Постанова № 9617075, 19.04.2010, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2010 рокуСправа № 2а-550/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

з участю представників позивача: Прядки Л.І., Кащенюка В.Л.,

представників відповідача: Ральця О.В., Кучеренка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом державного підприємства «Волиньавтотранссервіс» до Волинської обласної державної адміністрації про визнання нечинним і скасування рішень та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Волиньавтотранссервіс» звернулось в суд із позовом до Волинської обласної державної адміністрації про скасування рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким недопущено до участі у конкурсі ДП «Волиньавтотранссервіс»; рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким конкурс вважати таким, що не відбувся; рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким рекомендовано головному управлінню промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації забезпечити проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) самостійно, але не більше як два роки з моменту оголошення конкурсу з визначення робочого органу; пунктів 1, 2 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 липня 2009 року № 219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області», якими повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладено на структурний підрозділ обласної державної адміністрації головне управління промисловості та розвитку інфраструктури і зобов'язано головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації до 1 жовтня 2009 року визначитись щодо робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) та зобовязання конкурсного комітету провести повторно засідання на предмет визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) за документами претендентів, які були подані в конкурсний комітет в термін до 2 жовтня 2009 року включно, визначений оголошенням у "Волинській газеті" від 10 вересня 2009 року №37(715).

Позов вмотивовано тим, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 20 липня 2009 року № 219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області», повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладено на структурний підрозділ обласної державної адміністрації головне управління промисловості та розвитку інфраструктури і зобов'язано головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації до 1 жовтня 2009 року визначитись щодо робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути). Дане розпорядження є протиправним оскільки , відповідно до листа Антимонопольного Комітету України від 22.04.2009 року № 36-29/02-3468, направленого голові Волинської обласної державної адміністрації, зазначено про недопустимість делегування повноважень організатора перевезень його структурним підрозділам, підпорядкованим підприємствам (установам, організаціям) або у будь який інший спосіб, так як це не передбачено ні Законом України «Про автомобільний транспорт», ні Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів автобусному маршруті загального користування, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року за №1081, надалі «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів».

На виконання цього розпорядження голови облдержадміністрації 14.10.2009 року головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації було проведено засідання конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути). По результатам засідання було прийнято рішення про не допуск до участі в тендері відповідача, тендер визнано таким, що не відбувся та рекомендовано головному управлінню промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації забезпечити проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) самостійно, але не більше як два роки з моменту оголошення конкурсу.

В мотивування свого рішення про недопуск ДП «Волиньавто-транссервіс» до участі у конкурсі з визначення робочого органу з проведення конкурсів на перевезення пасажирів, конкурсний комітет посилається на «...невідповідність ДП «Волиньавтотранссервіс» вимогам пунктів 18, 48 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від З грудня 2008 р. №1081, зі змінами, пункту 4 Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації від 30 липня 2009р. № 228, неякісне виконання робіт щодо підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування за період 2008-2009 років, та факти виявлених порушень, допущених ДП «Волиньавтотранссервіс», про що проінформовано прокуратуру Волинської області...»

ДП «Волиньавтотранссервіс» не погоджується із висновками конкурсного комітету з наступних підстав.

Відповідно до пункту 18 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів не допускаються до участі у конкурсі підприємства, які надають послуги з перевезення пасажирів. Конкурсний комітет помилково зробив висновок про те, що ДП «Волиньавтотранссервіс» як правонаступник Волинського обласного автотранспортного управління надає послуги з перевезення. Ліцензія на право провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) отримана Волинським обласним автотранспортним управлінням у червні 2005 року з оформленням 4-х ліцензійних карток на легкові автомобілі. Відповідно до наказу Мінтрансзв'язку України від 09.11.2005 року № 719 «Про реорганізацію Волинського обласного автотранспортного управління шляхом перетворення у державне підприємство «Волиньавтотранссервіс», внесених змін до Статуту Волинського обласного автотранспортного управління (наказ Мінтрансзв'язку України від 22.12.2005 року № 925), Акту приймання-передачі двох одиниць транспортних засобів з балансу ДП «Волиньавтотранссервіс» на баланс територіального управління Головавтотрансінспекції в області, а також заміни свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку як із зміною назви підприємства, так і місцезнаходження юридичної особи, вищезазначена ліцензія автоматично анульовується (пункт 7.1. спільного наказу Держкомітету з питань регуляторної політики та підприємництва і Мінтрансзв'язку України від 01.02.2008 року № 10/120 «Про затвердження Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов»). Крім цього, ДП «Волиньавтотранссервіс» цих послуг не надавало. Дана обставина підтверджується листом Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України від 30 листопада 2009 року № 41/2-6-5315/0/9.

Відповідно до пункту 48 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів під час проведення засідання конкурсного комітету має здійснюватися технічний аудіозапис. ДП «Волиньавтотранссервіс» відповідно до останнього абзацу пункту 1.7. Умов проведення конкурсу уклало договір з ПОГ «Навчально-методичний центр профспілок області» на оренду мультимедійного залу для проведення засідань конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, який обладнаний усіма технічними засобами для виконання функцій проведення засідань конкурсного комітету, у тому числі і здійснення аудіозапису. Дана обставина підтверджується листом ПОГ «Навчально-методичний центр профспілок» від 18 грудня 2009 року № 120.

Відповідно до пункту 4 Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 30.07.2009 року за № 43/1076, надалі «Умови проведення конкурсу з визначення робочого органу», у підприємства має бути в наявності спеціалізоване програмне забезпечення з питань організації пасажирських перевезень. Конкурсний комітет в порушення вимог пункту 5.2. вищезазначених Умов під час проведення конкурсу не надав права ДП «Волиньавтотранссервіс» в обґрунтуванні запропонованих конкурсних пропозицій та внесенні уточнень у конкурсні пропозиції щодо поданих на конкурс документів. Констатування вимоги щодо відсутності спеціалізованого програмного забезпечення у ДП «Волиньавтотранссервіс» є безпідставним.

Неякісне виконання позивачем робіт з підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування за період 2008-2009 років, та факти виявлених прокуратурою порушень, допущених ДП «Волиньавтотранссервіс» під час виконання таких робіт, не може бути підставою для не допуску до участі в тендері оскільки Умовами проведення конкурсу з визначення робочого органу не передбачено таких кваліфікаційних вимог для претендента. Крім того, перевіркою прокуратури області не здобуто фактів таких порушень.

При проведенні засідання конкурсного комітету з визначення робочого органу, яке відбулося 14 жовтня 2009 року, допущенні численні порушення норм Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів та Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу. ДП «Волиньавтотранссервіс» відповідно до пункту 3.1. Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу надало конкурсному комітетові усі відповідні документи. Документи були прийняті, що свідчить про допуск підприємства до участі в конкурсі в якості претендента. Якби документи ДП «Волиньавтотранссервіс» не відповідали вимогам пункту 3 Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу, то вони не повинні були б реєструватись взагалі і повинні були повернуті із зазначенням відповідних причин, як цього вимагає пункт 3.8. вищезазначених Умов. В порушення пунктів 2.1., 5.2. Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу не витримано вимоги щодо відкритості проведення конкурсу. На засідання конкурсного комітету не були запрошені всі претенденти, у присутності яких мали бути оголошені конкурсні пропозиції, а також ДП «Волиньавтотранссервіс» не було надано можливості обґрунтувати запропоновану пропозицію, чим порушено законні права підприємства.

При вищевикладених обставинах рішення конкурсного комітету від 14 жовтня 2009 року «конкурс вважати таким, що не відбувся» є протиправним.

Відповідачем було надано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позов він не визнає, мотивуючи свою позицію наступним.

Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 липня 2009 року №219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області» видавалось відповідно до статей 2, 6, 11, 13, 20, 39, 42 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, і пункту 4.2 Положення про головне управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 9 серпня 2006 року № 271, з метою забезпечення належного рівня організації пасажирських перевезень на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Оскільки в апараті обласної державної адміністрації відсутній відділ (підрозділ), який би міг виконувати повноваження (функції) організатора, то такі повноваження, згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації були покладені на управлінні промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації, що здійснює керівництво в галузі автомобільного транспорту області. Відповідно до типового положення про Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної, управління промисловості та розвитку інфраструктури Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2006 року № 214 Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної, управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації та підзвітний і підконтрольний голові облдержадміністрації, Мінпромполітики, Мінпаливенерго, Мінвуглепрому, Мінтрансзв'язку, Національному агентству з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів і Національній комісії з питань регулювання зв'язку. Основними завданнями управління є: забезпечення реалізації державної політики у промисловості та електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому і нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), галузях транспорту та зв'язку, здійснення організаційних заходів щодо стабілізації роботи і нарощування обсягів виробництва підприємствами промисловості, паливно-енергетичного комплексу, галузей транспорту та зв'язку, формування і виконання регіональних замовлень на території області також управління виконує інші функції згідно з покладеними на нього завданнями.

Крім того, розпорядженням голови облдержадміністрації від 20 липня 2009 року №219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області» врегульовано адміністративні правовідносини між обласною державною адміністрацією та її структурним підрозділом - головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації. Тобто є два суб'єкти правовідносин а ДП «Волиньавтотранссервіс» не є стороною в цих адміністративних правовідносинах. В своїй позовній заяві ДП «Волиньавтотранссервіс» не зазначає які саме права ДП «Волиньавтотранссервіс» чи правову норму було порушено оскаржуваним розпорядженням голови облдержадміністрації.

В позовній заяві ДП «Волиньавтотранссервіс» як на доказ у справі, посилається на лист Антимонопольного комітету України. Слід звернути увагу, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління не є нормативно-правовими актами, вони мають лише, інформаційний характер і не встановлюють правових норм.

На засіданні конкурсного комітету, що відбулось 14.10.2009 року відповідно до порядку денного розглядалось два питання - про допуск підприємств до участі в конкурсі з визначення робочого органу та про проведення конкурсу.

Враховуючи невідповідність одного з претендентів вимогам статті 44 Закону України „Про автомобільний транспорт, а іншого п. 4 Умов проведення конкурсу та п. 18 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів та враховуючи неякісне виконання робіт щодо підготовки проведення конкурсу на перевезення пасажирів автотранспортом за період 2008-2009 років цим підприємством та виявлених, головним управлінням порушень, допущених ДП «Волиньавтотранссервіс», про що проінформовано прокуратуру Волинської області, на засіданні комітетом прийнято рішення не допускати до участі в конкурсі ДП «Волиньавтотранссервіс», та КП ІАЦ „Волиньенергософт". Тому претендентам не надавалось можливості обґрунтувати запропоновані ними конкурсні пропозиції та вносити уточнення щодо поданих на конкурс документів. Листом № 3/2-02-2876 від 08.10.2009 року Територіальним управлінням Головної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області повідомлено, що за ідентифікаційним кодом 30391917 ліцензію на право провадження господарської діяльності за надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом (крім таксі) терміном дії з 15.06.05 до 14.06.10 р. отримало Волинське обласне автотранспортне управління, разом з тим, згідно засвідченої нотаріально копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ДП «Волиньавтотранссервіс», є правонаступником Волинського обласного автотранспортного управління, та має той же ідентифікаційний код 30391917, тому цей факт був врахований конкурсним комітетом. В наданих документах, які подавались ДП «Волиньавтотранссервіс» до конкурсу не представлено ліцензії на спеціалізоване програмне забезпечення та в договорі оренди нежитлового приміщення не вказано про можливість здійснювати аудіозапис. Крім того, за результатами проведеної перевірки Волинською транспортною прокуратурою встановлено, що службовими особами ДП «Волиньавтотранссервіс» допущені порушення вимог чинного законодавства. В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві. Представники відповідача в судовому засіданні позов заперечують з підстав викладених в запереченні. Додатково представниками відповідача було надано суду лист-розяснення Міністерства юстиції України від 18.03.2010 року за №2077-о-26-10-18, відповідно до якого чинне законодавство не виключає можливості покладення головою обласної державної адміністрації на управління промисловості та розвитку інфраструктури відповідної облдержадміністрації повноважень стосовно проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах.

Представники відповідача також пояснили, що в порушення вимог Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу, зокрема пункту 3.1, при подачі документів для участі в конкурсі, позивачем не було надано конкурсному комітету відомостей щодо матеріально-технічного забезпечення необхідного для виконання функцій робочого органу, зокрема, не було надано інформації щодо можливості здійснювати аудіо запису в орендованому залі, також не було представлено візуальних можливостей наявного в претендента програмного забезпечення.

Представник позивача підтвердив, що ця інформація не була надана, так як вона являється комерційною таємницею і вони мали намір надати її безпосередньо під час засідання конкурсного комітету.

В судовому засіданні представники позивача та відповідача обґрунтовували свої позиції висновками органів прокуратури, що були зроблені на підставі перевірок за зверненнями обох сторін.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення. При цьому судом враховано наступне.

Щодо правомірності пунктів 1, 2 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 липня 2009 року № 219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області», якими повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладено на структурний підрозділ обласної державної адміністрації головне управління промисловості та розвитку інфраструктури і зобов'язано головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації до 1 жовтня 2009 року визначитись щодо робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути). Відповідно до абзацу 3 частини 1, абзацу 6 частини 2 статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень покладається на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Положенням про головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації, яке затверджене розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.08.2006 року за №271, передбачено, що одним із завдань цього структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики, серед іншого, у галузях транспорту та звязку. Крім того, чинним законодавством не передбачено заборони покладення головою обласної державної адміністрації на управління промисловості та розвитку інфраструктури відповідної облдержадміністрації повноважень стосовно проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах, що підтверджується листом-розясненням Міністерства юстиції України від 18.03.2010 року за № 2077-о-26-10-18 Судом не береться до уваги позиція з цього питання Антимонопольного комітету України, на яку посилається позивач оскільки, відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Антимонопольний комітет України не наділений повноваженнями щодо надання роз'яснень з правових питань. Міністерство юстиції, відповідно до пункту 4 підпункту 16 Положення про Міністерство юстиції, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 року за №1577, наділене повноваженнями давати розяснення законодавства державним органам, підприємствам, установам та організаціям.

Щодо скасування рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким недопущено до участі у конкурсі ДП «Волиньавтотранссервіс»; рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким конкурс вважати таким, що не відбувся; рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким рекомендовано рекомендовано головному управлінню промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації забезпечити проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) самостійно, але не більше як два роки з моменту оголошення конкурсу з визначення робочого органу. Проведення конкурсу визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) здійснюється на підставі Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 30.07.2009 року за № 43/1076. Цими умовами, зокрема пунктом 3.1, визначено, що для участі в конкурсі претендент подає конкурсному комітету, серед іншого, відомості про матеріально-технічне забезпечення претендента, необхідне для виконання функцій робочого органу та інформацію з описанням програмного забезпечення, яке використовується претендентом для організації пасажирських перевезень з візуальним наведенням його можливостей. Така інформація ДП «Волиньавтотранссервіс» при подачі документів для участі в конкурсі надана не була, зокрема, інформація про наявність технічних можливостей для здійснення звукозапису в орендованому позивачем мультимедійному залі та візуальне наведення можливостей програмного забезпечення наявного у позивача, що було підтверджено представником позивача в судовому засіданні. Відповідно до пункту 1.8 Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу, до участі в конкурсі не допускаються юридичні особи-претенденти, які подали для участі в конкурсі неправильно оформленні, не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію, документи.

Доводи позивача, що він не був допущений до вирішення питання про його допуск до участі в конкурсі судом не враховуються, оскільки, відповідно до пункту 5 Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу, претенденти запрошуються на засідання конкурсного комітету для проведення конкурсу, де їм надається можливість обґрунтувати свої конкурсні пропозиції. Надання ж таких можливостей претендентам під час прийняття конкурсним комітетом рішенням про допуск претендентів до участі в конкурсі на підставі наданих документів, по-суті є підміною самого конкурсу. Крім того, виходячи із системного аналізу положень Умов проведення конкурсу з визначення робочого органу, вирішення питання про допуск претендентів до участі в конкурсі належить до повноважень конкурсного комітету і не може бути прийняте під час реєстрації наданих претендентами документів для участі в конкурсі.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги, що до участі в конкурсі не був допущений також інший претендент, рішення конкурсного комітету про те, що конкурс на визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, не відбувся є правомірним.

Суд не бере до уваги обґрунтування сторонами своїх позицій, що ґрунтуються на висновках органів прокуратури, оскільки такі висновки були зроблені на підставі звернень обох сторін і є суперечливими, що підтверджується наявними у справі листами органів прокуратури.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог державного підприємства «Волиньавтотранссервіс» про скасування рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким недопущено до участі у конкурсі ДП «Волиньавтотранссервіс»; рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким конкурс вважати таким, що не відбувся; рішення конкурсного комітету з визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) від 14 жовтня 2009 року, яким рекомендовано головному управлінню промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації забезпечити проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) самостійно, але не більше як два роки з моменту оголошення конкурсу з визначення робочого органу; пунктів 1, 2 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 липня 2009 року № 219 «Про організацію проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування області», якими повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладено на структурний підрозділ обласної державної адміністрації головне управління промисловості та розвитку інфраструктури і зобов'язано головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації до 1 жовтня 2009 року визначитись щодо робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій із забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) та зобовязання конкурсного комітету провести повторно засідання на предмет визначення робочого органу підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи постійно діючого конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) за документами претендентів, які були подані в конкурсний комітет в термін до 2 жовтня 2009 року включно, визначений оголошенням у "Волинській газеті" від 10 вересня 2009 року №37(715) відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі - з 25 квітня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду

Головуючий-суддя Ф. А. Волдінер