Ухвала суду № 96107778, 08.04.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про заміну сторони правонаступником

08 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1108/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до

Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації (27000, Кіровоградська область, смт.Добровеличківка, вул.Поповича, 26, ЄДРПОУ 03197701)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою судді від 23.03.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.22).

До суду надійшли пояснення представника Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації в яких зазначено, що відповідачем у даній справі повинно бути саме Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації. В обґрунтування посилається на те, що відповідно до статей 104, 105, 106, 107 Цивільного кодексу України, статей 5, 6, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року № 593-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області», Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізацію районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 31 грудня 2020 року № 313-р «Про припинення юридичної особи публічного права управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій Кіровоградської області» управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації припинило свою діяльність, як юридична особа публічного права.

Вирішуючи питання щодо процесуального правонаступництва, суд керується статтею 52 КАС України, якою встановлено процесуальне правонаступництво та передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються.

Відповідно до п.11 вказаного Порядку райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрацій на території новоутвореного району - після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права. У акті про реорганізацію визначається її спосіб, заходи з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.

Згідно додатку 1 «Перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. N 807-IX» до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», Добровеличківська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Новоукраїнської райдержадміністрації.

Відповідно до п.1 розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 31 грудня 2020 року № 313-р «Про реорганізацію структурних підрозділів Добровеличківської районної державної адміністрації» (а.с.39) вирішено припинити юридичну особу публічного права управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій Кіровоградської області.

Визначено управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій правонаступником управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій зареєстровано як юридична особа 13.10.2000 (а.с.34-36). Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації з 05.01.2021 перебуває у стані припинення (а.с.30-33).

Отже діяльність та адміністративна компетенція Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого органу державної влади - управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій.

У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів державної влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16.

Отже суд вважає, що процесуальним правонаступником відповідача у публічно-правовому спорі, що вирішується судом у цій справі, є управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій, яке виконує повноваження Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації, що припиняється.

Керуючись ст.ст.4, 43, 46, 52, 55, 243, 248, 256, 293-297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, допустити заміну відповідача – Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації на його правонаступника – Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрацій (27100, Кіровоградська область, м.Новоукраїнка, вул.Покровська, 60, ЄДРПОУ 03197799).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина