Рішення № 96107527, 08.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 квітня 2021 року Справа № 280/8833/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Запорізького обласного військового комісаріату (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Запорізького обласного військового комісаріату щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019;

зобов`язати Запорізький обласний військовий комісаріат здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача. Надалі, на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 20.02.2019 №64632/ИН-385, складеної на виконання рішення суду, органом Пенсійного фонду України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру посадового окладу у сумі 5360,00 грн. Зазначає, що доплата з 01.01.2018 по 31.01.2019 в сумі 8606,25 грн. зарахована на особовий рахунок позивача в АТ «Ощадбанк». Позивач зазначає, що починаючи з 01.01.2018 він отримував пенсію не в повному обсязі у зв`язку із тим, що Запорізький обласний військовий комісаріат у 2018 році подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення, в якій невірно визначив його посадовий оклад. Отже, у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», позивач має право на отримання вказаної компенсації. Звідси, відмову відповідача у її виплаті вважає протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 08.12.2020 відкрито провадження у справі №280/8833/20; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, подав відзив, в якому зазначає, що пенсія в новому розмірі (з урахуванням судових рішень) нарахована позивачу одноразово та виплачується у встановленому порядку, отже ця сума не є недоотриманою пенсією та не підпадає під визначення доходу, передбаченого Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Вказує, що виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу Пенсійним фондом України. Натомість, відповідач відповідні виплати не здійснює. За таких обставин, просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 08.04.2021 замінено відповідача - Запорізький обласний військовий комісаріат його правонаступником - Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 у справі № 0840/3833/18, яке набрало законної сили 29.05.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та, серед іншого, зобов`язано Запорізький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу у розмірі 5360 грн. по відповідній або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

На виконання вказаного рішення суду Запорізьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку від 20.02.2019 №64632/ИН-385, в якій визначено посадовий оклад позивача в розмірі 5 360,00 грн.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2019 №1852/П-9, на підставі вказаної довідки проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням розміру посадового окладу у сумі 5 360,00 грн.; доплата в сумі 8 606,25 грн. за період з 01.01.2018 по 31.01.2019 зарахована на особовий рахунок позивача 21.02.2019.

Позивач звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату із заявою від 25.08.2020 про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, проте отримав відмову, оформлену листом від 07.09.2020 №1775/с.

Не погоджуючись із діями Запорізького обласного військового комісаріату щодо відмови здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III (далі - Закон №2050-ІІІ; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, а також конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Компенсацію виплачують за рахунок, в тому числі, і коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету (стаття 6 Закону №2050-ІІІ).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та пунктом 2 Порядку №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів.

За правилами частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №280/3769/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просив суд визнати противоправними дії відповідача щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019; зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019 встановлено наступні обставини: «…оновлена довідка до відповідача від Запорізького ОВК надійшла лише 21.02.2019, і саме у цей день відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та проведено виплату недоотриманої її частини…».

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №280/3769/20 набрало законної сили 05.01.2021.

За таких обставин, суд доходить висновку, що пенсія ОСОБА_1 , перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 №64632/ИН-385, виплачена своєчасно (тобто одразу після надходження до Пенсійного фонду документу, який є підставою для такого перерахунку), а отже порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів не відбулося.

Крім того, Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є установою, уповноваженою здійснювати нарахування та виплату пенсії, та, відповідно, не має здійснювати компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків її виплати.

Звідси, підстави для застосування норм Закону №2050-ІІІ та Порядку №159 відсутні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 08.04.2021.

Суддя Ю.П. Бойченко