Рішення № 95980308, 31.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2021 року м. Київ № 640/390/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві) в якому просив:

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 , періоди роботи з 16.09.1991 по 18.07.1998, з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015 як пільговий стаж по Списку №1;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням пільгового стажу роботи з 16.09.1991 по 18.07.1998, з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 07.11.2016.

Ухвалою суду від 10.01.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач постійно працював повний робочий день на підземних роботах за Списком №1 в зазначені періоди та має пільговий стаж шахтаря, згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці».

Крім того, позивач посилається на те, що рішенням Деснянського районного суду м. Києві від 03.04.2018 у справі №754/11719/17 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.11.2016, що на думку ОСОБА_1 дає право отримувати пенсію і за приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці».

Відповідач 14.02.2020 надав до суду матеріали пенсійної справи.

27.03.2020 ГУ ПФУ в м. Києві подало відзив на позовну заяву.

ГУ ПФУ в м. Києві просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та звертає увагу, що наявність пільгового стажу відповідно до Списку №1 у позивача вже встановлено рішенням суду, а для призначення пенсії за приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» потрібно мати не просто пільговий стаж, а саме підземний стаж.

Щодо позовної вимоги про перерахунок пенсії за вказаною нормою саме з 07.11.2016 відповідач вказує не те, що позивач при поданні заяви про призначення пенсії за Списком №1 та в подальшому позовної заяви до Деснянського районного суду м. Києва не просив врахувати його стаж як підземний у розумінні Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», а відтак ГУ ПФУ в м. Києві вважає, що ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 07.11.2016 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримує пенсію за віком за Списком №1, розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Вказана пенсію призначена позивачу на виконання рішення Деснянського районного суду м. Києві від 03.04.2018 у справі №754/11719/17.

Даним рішенням визнано неправомірними дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зобов`язано Лівобережне об`єднане Управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.11.2016 року.

01.08.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою та просив зарахувати період з 16.09.1991 по 18.07.1998, з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015 (24 роки) як пільговий стаж Списком №1 та здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 07.11.2016.

15.08.2019 ГУ ПФУ в м. Києві листом відмовило ОСОБА_1 у зазначеному вище із посиланням не те, що за Списком №1 він має стаж 14 років 11 місяців 5 днів, а для призначення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно мати стаж підземних робіт не менше ніж 15 років для чоловіків.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати такі дії протиправними та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві включити зазначені періоди до пільгового стажу та провести відповідні перерахунки згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати подачі заяви про призначення пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок призначення та перерахунку пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV ( далі - Закон №1058-IV).

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 , періоди роботи з 16.09.1991 по 18.07.1998, з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015 як пільговий стаж по Списку №1 та визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням пільгового стажу роботи з 16.09.1991 по 18.07.1998, з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015.

Суд враховує, наявність рішення Деснянського районного суду м. Києві від 03.04.2018 у справі №754/11719/17, втім предметом розгляду у вказаній справі було призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

У постанові від 20.11.2018 у справі №345/4616/16 Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відтак суд приходить до висновку про необхідність визначення питання які саме періоди мають бути зараховані до підземного стажу позивача.

У відповідності до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, згідно п. 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, відповідно до п. 20 Порядку №637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008 (далі - Закон №345-VI), у редакції на час звернення за перерахунком, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із ст. 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» (далі - підрозділ 1 розділу 1 «Гірничі роботи») списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, передбачено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають всі працівники зайнятість повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень.

Водночас, оскільки за правилами статті 1 Закону №345-VI обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, вказана обставина є вирішальною.

Матеріалами справи, а саме записами у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджено наступне.

З 16.09.1991 по 02.05.1992 ОСОБА_1 працював підземним гірничим майстром на Виробничому управлінні «Шахтарська», підпорядкованому Виробничому об`єднанню «Шахтарськвугілля».

З 03.05.1992 по 19.11.1992 ОСОБА_1 переведений помічником начальника дільниці №6 на Виробничому управлінні «Шахтарська», підпорядкованому Виробничому об`єднанню «Шахтарськвугілля».

З 20.11.1992 по 09.05.1994 ОСОБА_1 переведений підземним гірничим майстром на Виробничому управлінні «Шахтарська», підпорядкованому Виробничому об`єднанню «Шахтарськвугілля».

З 10.05.1994 по 04.02.1996 ОСОБА_1 призначений заступником начальника дільниці на Виробничому управлінні «Шахтарська», підпорядкованому Виробничому об`єднанню «Шахтарськвугілля».

19.01.1996 Виробниче управління «Шахтарська», підпорядковане Виробничому об`єднанню «Шахтарськвугілля» перейменоване на Шахта «Шахтарська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля».

З 05.02.1996 по 01.07.1997 ОСОБА_1 призначений заступником директора охорони праці на Шахті «Шахтарська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля».

З 02.07.1997 по 10.02.1998 ОСОБА_1 переведений заступником головного інженеру по виробництву Шахті «Шахтарська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля».

З 11.02.1998 по 29.04.1998 ОСОБА_1 переведений начальником зміни Шахті «Шахтарська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля».

З 30.04.1998 по 18.07.1998 ОСОБА_1 переведений в.о. начальника дільниці Шахті «Шахтарська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля».

Враховуючи наведені вище норми та відповідні записи у трудовій книжці період роботи з 16.09.1991 по 18.07.1998 не підлягає зарахуванню, як пільговий стаж по Списку №1, оскільки перелічені записи не містять інформації про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

З 29.07.1998 по 30.04.2000 ОСОБА_1 прийнятий підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 29.07.1998 по 30.07.1998 та з 31.07.1998 по 30.04.2000 підлягає зарахуванню по Списку №1, оскільки перелічені записи містять інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджені Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 01.05.2000 по 19.09.2004 ОСОБА_1 призначений помічником начальника дільниці пр-7 з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 01.05.2000 по 19.09.2004 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий запис містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 20.09.2004 по 18.04.2007 ОСОБА_1 призначений заступником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 20.09.2004 по 18.04.2007 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий запис містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 19.04.2007 по 08.10.2007 ОСОБА_1 призначений начальником дільниці з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 19.04.2007 по 08.10.2007 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий запис містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 09.10.2007 по 16.06.2008 ОСОБА_1 переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 09.10.2007 по 16.06.2008 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий запис містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 17.06.2008 по 31.03.2009 ОСОБА_1 призначений заступником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 17.06.2008 по 31.03.2009 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий запис містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 01.04.2009 по 16.04.2013 ОСОБА_1 переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті Орендного підприємства Шахта ім. О.Ф. Засядька.

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 01.04.2009 по 31.03.2011 та з 01.05.2011 по 16.04.2013 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такі записи містять інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджені Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

22.07.2011 Орендне підприємство Шахта ім. О.Ф. Засядька перетворена в Публічне акціонерне товариство «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 17.04.2013 по 01.06.2014 ОСОБА_1 призначений заступником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті Публічного акціонерного товариства «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 17.04.2013 по 01.06.2014 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий записи містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 02.06.2014 по 27.10.2014 ОСОБА_1 переведений помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті Публічного акціонерного товариства «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 02.06.2014 по 27.10.2014 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий записи містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 28.10.2014 по 09.08.2015 ОСОБА_1 призначений заступником дільниці з повним робочим днем в шахті Публічного акціонерного товариства «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

З 10.08.2015 по 07.01.2016 ОСОБА_1 переведений помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті Публічного акціонерного товариства «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

Враховуючи наведені вище докази та норми, стаж роботи з 28.10.2014 по 31.10.2015 підлягає зарахуванню по Списку №1 оскільки такий записи містить інформацію про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах та додатково підтверджений Довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.10.2016, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

Водночас, оскільки за правилами ст. 1 Закону №345-VI обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, вказана обставина є вирішальною.

Ураховуючи наведене, виходячи з того, що позивач станом на час звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії мав стаж роботи за Списком №1 понад 15 років із повним робочим днем під землею, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345-VI.

Щодо позовної вимоги визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням пільгового стажу роботи суд вказує наступне.

Відповідно до п. 3 та 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Матеріалами справи підтверджено, що 01.08.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою та просив зарахувати період з 16.09.1991 по 18.07.1998, з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015 (24 роки) як пільговий стаж по Списку №1 та здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 07.11.2016.

15.08.2019 ГУ ПФУ в м. Києві листом відмовило ОСОБА_1 у зазначеному вище із посиланням не те, що за Списком №1 він має стаж 14 років 11 місяців 5 днів, а для призначення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно мати стаж підземних робіт не менше ніж 15 років для чоловіків.

Відтак суд приходить до висновку, що відповідач вчинив конкретні дії - надав відповідь листом від 15.08.2019 №184087/02/10-5302/1, що не може свідчити про наявність бездіяльності про яку стверджує позивач.

З огляду на зазначене вимога ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням пільгового стажу роботи не підлягає задоволенню.

Крім того, враховуючи вимоги ст. 5 КАС України та з метою належного захисту прав позивача, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити заявлену вище позовну вимогу шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд приходить до висновку що позовна вимога щодо здійснення відповідного перерахунку з 07.11.2016 не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1) регулює механізми подачі документів до пенсійних органів.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Згідно пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку №22-1).

Матеріалами справи та рішенням Деснянського районного суду м. Києві від 03.04.2018 у справі №754/11719/17 підтверджено, що 07.11.2016 позивач просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, втім заява ОСОБА_1 до відповідача щодо призначення пенсії на підставі Закону №345-VI була зареєстрована лише 01.08.2019 за вх.№Ф-5302/1.

Суд звернув увагу, що позивач звернувся із зазначеною вище заявою у довільній формі, втім відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Суд виходить з того, що зміст зазначеної заяви, очевидно, дає змогу оцінити намір заявника.

Суд зауважує про неможливість порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій) внаслідок надмірного формалізму.

До такого ж висновку прийшов Касаційний адміністративний суд у справі №748/696/17 (постанова від 27.11.2019 р.)

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015 як пільговий стаж по Списку №1, та зобов`язання перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з 01.08.2019, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Разом з тим, інші позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 29.07.1998 по 30.07.1998, з 31.07.1998 по 30.04.2000, з 01.05.2000 по 19.09.2004, з 20.09.2004 по 18.04.2007, з 19.04.2007 по 08.10.2007, з 09.10.2007 по 16.06.2008, з 17.06.2008 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 31.03.2011, з 01.05.2011 по 16.04.2013, з 17.04.2013 по 01.06.2014, з 02.06.2014 по 27.10.2014, з 28.10.2014 по 31.10.2015 як пільговий стаж по Списку №1;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з 01.08.2019, з урахуванням раніше виплачених коштів.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

6. Присудити з бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 384, 20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок)

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін