Рішення № 95979089, 29.03.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/96/21

29 березня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Скиба В.М.

представників відповідача Ковалик О.М., Масна О.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Купчинецької сільської об`єднаної територіальної громади (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати Рішення Купчинецької сільської ради №988 від 11.08.2020, зобов`язати Купчинецьку сільську об`єднану територіальну громаду повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 08.07.2020 за вх.№К-236/020, №К-237/020, №К-238/020, №239, №240 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність приблизною площею 2,0 га, яка розташована території Денисівської, Купчинецької сільських рад Козівського району Тернопільської області для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, які знаходяться у розпорядженні Купчинецької об`єднаної територіальної громади, не надані у власність і не знаходяться ні в чиєму користуванні, згідно з наявною публічною інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Позов обґрунтований тим, що відповідач протиправно та не обґрунтовано відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Позивач просить врахувати, що Рішенням від 11.08.2020 №988 Купчинецька сільська рада безпідставно, жодним чином не мотивуючи, відмовила останньому у задоволенні поданих ним заяв. При цьому, позивач вважає, що в рішенні не зазначено, у якій саме заяві відмовлено, а яку не розглянуто, жодним чином не зазначено мотиви відмови.

Ухвалою суду від 18.01.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду. У вказаний судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою суду від 02.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 02.03.2021 о 10:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що за результатами розгляду заяв позивача постійна комісія з питань агропромислового розвитку, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Купчинецької сільської ради вирішила відмовити позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки бажані земельні ділянки, місце розташування яких вказане на графічних матеріалах, що були додані до звернень, є землями загального користування. Представник відповідача вважає, що надання дозволу позивачу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність земельних ділянок загального користування, відбулося б з перевищенням повноважень органу місцевого самоврядування, оскільки порушені були б права інших осіб щодо їх використання. Просить врахувати, що з метою задоволення максимальної кількості звернень жителів громади щодо надання земельних ділянок та у зв`язку із обмеженою кількістю земель, які ще можуть бути передані у власність громадян, спірну земельну ділянку вирішено поділити між максимальною кількістю жителів громади. Вказав, що 11.08.2020 відбулося засідання сесії Купчинецької сільської ради на якому були розглянуті рекомендації Комісії щодо звернень позивача та прийнято рішення №988 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Крім цього, зазначив, що 01.02.2021 було проведено жеребкування земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,5380 га за кадастровим номером 6123085600:01:001:1556 в с.Купчинці, яка знаходиться за межами населеного пункту на території сільської ради, землі запасу (рілля). Про час та місце проведення жеребкування були повідомлені завчасно всі громадяни, які були включені до списку (42 особи), проте позивач участі в жеребкуванні не взяв. Також, вказав, що згідно даних погосподарської книги, у власності та в користуванні членів сім`ї позивача є земельні ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною загальною площею 8,7322 га.

02.03.2021 у відкритому судовому засіданні постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про заміну відповідача з Купчинецької сільської об`єднаної територіальної громади на належного відповідача Купчинецьку сільську раду Козівського району Тернопільської області, оголошено перерву до 29.03.2021 о 11:00 год.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідачем протиправно не надано позивачу обґрунтованої відповіді на подані позивачем заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Позивач вважає доводи, що наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву такими, що не спростовують право позивача на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, яких просив відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

29.03.2021 у відкритому судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити повністю з мотивів, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив.

Представники відповідача у відкритому судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити в його задоволенні повністю з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву, запереченнях на відповідь на відзив.

Судом встановлено, що 08.07.2020 року позивач звернувся з заявами за вх.№ К-236/020; вх.К-237/020; вх.К-238/020; вх.№239; вх.№240 до Голови Купчинецької сільської об`єднаної територіальної громади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність приблизною площею 2,0 га, яка розташована на території Денисівської сільської ради Козівського району Тернопільської області та Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель, які знаходяться у розпорядженні Купчинецької об`єднаної територіальної громади, не надані у власність і не знаходяться ні в чиєму користуванні, згідно з наявною публічною інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Рішенням Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області від 11.08.2020 №988 "Про розгляд заяв гр. ОСОБА_1 " відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (надалі, ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами зa юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Також, приписами частини сьомої статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що за результатами розгляду звернення особи щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання відповідного дозволу, або мотивовану відмову у наданні такого дозволу.

На думку суду, зазначений вище перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) є вичерпним.

При цьому, суд вважає, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З оскаржуваного Рішення Купчинецької сільської ради №988 від 11.08.2020 вбачається, що підстав відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відповідач не зазначив, та таку відмову не мотивував у визначеному чинним законодавством порядку.

Крім цього, з преамбули оскаржуваного рішення вбачається, що відповідачем розглядалися заяви жит.с.Купчинці ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, однак не зазначено, яку саме заяву чи заяви позивача розглянув відповідач.

З наведених мотивів суд вважає, що оскаржуване в даній справі рішення не відповідає вимогам статті 118 Земельного кодексу України, з огляду на що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 08.07.2020 вх.№240, вх.№239, вх.№К-238/020, вх.№К-237/020, вх.№К-236/020.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до частини першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю. Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №988 від 11.08.2020 "Про розгляд заяв гр. ОСОБА_1 ".

3.Зобов`язати Купчинецьку сільську раду Козівського району Тернопільської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 08.07.2020 вх.№240, вх.№239, вх.№К-238/020, вх.№К-237/020, вх.№К-236/020.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.00 коп., сплачений у відповідності до квитанції № 0.0.1991961816.1 від 25.01.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 02 квітня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Купчинецька сільська рада Козівського району Тернопільської області (місцезнаходження:вул. І. Франка, 45, с.Купчинці, Козівський район, Тернопільська область,47662 код ЄДРПОУ: 04395544).

Головуюча суддя Дерех Н.В.