Рішення № 95978112, 01.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/12237/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2021 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

1. визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області:

- щодо відмови в оформленні і наданні ОСОБА_1 , як додаткового документу впливаючого на перерахунок пенсії згідно з вимогами статей 43, 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідки про розмір грошового забезпечення станом на 13.03.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, та з врахуванням введення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 нової щомісячної надбавки, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії з 01 квітня 2019 року;

- щодо відмови здійснити заходи передбачені у пункті 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1", а саме - у п`ятиденний строк повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення 13 березня 2019 року підстав для проведення перерахунку пенсій.

2. зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області:

- у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 оформити та надати ОСОБА_1 , як додаткового документу впливаючого на розмір пенсії, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 13.03.2019 року за посадою начальник 1 відділу Управління Держспецзв`язку у Львівській області, яку він займав до звільнення, з обов`язковим зазначенням відомостей про грошове забезпечення з врахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, премії для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії з 01 квітня 2019 року;

- здійснити заходи, які передбачені пунктом 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2007 року №3-1", при цьому, під час надання у п`ятиденний строк Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлення про виникнення 13.03.2019 підстави (введення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 нової щомісячної надбавки - за безперервний стаж на шифрувальній роботі) для проведення перерахунку пенсій з 01 квітня 2019 року згідно зі статтями 43, 51, 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», одночасно витребувати від Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області список осіб (додаток 5 Порядку №3-1), яким необхідно провести перерахунок пенсій, з включенням до нього в зв`язку з індивідуальним зверненням тільки ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважає, що з 13 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням введення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 нової щомісячної надбавки, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії з 01 квітня 2019 року. Однак на звернення до відповідача отримав лист від 01.12.2020 №37/01/03-1590 де вказано, що відповідно до вимог пункту 4 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою KM України № 45 від 13 лютого 2008 року"(далі - Порядок 45), перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права. У даному випадку, на думку Відповідача, це 05.03.2019 - дата прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом про залишення без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку 45. Також зазначає, що відносно направлення на адресу ГУ ПФУ у Л/о повідомлення про введення до грошового забезпечення військовослужбовців Держспецзв`язку нової надбавки відповідач, посилаючись на алгоритм дій викладений у Порядку 45, вказав, що «...враховуючи відсутність додаткових звернень від ГУ ПФУ у Львівській області відповідно до згаданого алгоритму, правових підстав для виготовлення та направлення Довідки станом на 13.03.2019, а також повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області в Управління немає». Вважає такі дії відповідача протиправними.

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 24 грудня 2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов в якому заперечує щодо позовних вимог. По суті позовних вимог вказує, що 07.07.2020 у Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено Постанову Великої Палати Верховного суду від 24.06.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, яким встановлено наявність підстав щодо проведення і надання до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії встановлених відповідним законодавством України, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Вказує, що 17.07.2020 ОСОБА_1 , як пенсіонер Держспецзв`язку, звернувся листом від 15.07.2020 б/н до Управління з проханням підготувати та скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019. Управління розглянуло згадане звернення позивача та листом від 10.08.2020 за реєстр. № 37/01/03-1006 повідомило останнього, що 30.07.2020 Управлінням виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.07.2020 № 02/07 станом на 05.03.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій та направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області для подальшого опрацювання листом за реєстр. № 37/01/03-988 від 03.08.2020 «Про направлення Довідок» та безпосередньо заявнику. Вказує, що позивачу повідомлено про відсутність підстав для врахування у згаданій довідці надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі з посиланням на відповідні норми чинного законодавства. Зазначає, що 03.11.2020 ОСОБА_1 , звернувся повторно листом б/н до Управління Держспецзв`язку у Львівській області з проханням підготувати та скерувати на його адресу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 13.03.2019 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі) та здійснити відповідне повідомлення ГУ ПФУ у Львівській області про введення наведеної надбавки. За результатами розгляду вищевказаного листа, Управління повідомило листом за реєстр. № 37/01/03-1590 від 01.12.2020 позивача з посиланням на відповідні норми, що: «надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі не була включена до Вашої Довідки станом на 05.03.2019, та враховуючи відсутність додаткових звернень від ГУ ГІФУ у Львівській області відповідно до згаданого алгоритму, правових підстав для виготовлення та направлення Довідки станом на 13.03.2019, а також повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській в Управління немає.».

Також відповідач зазначає, що ні Порядком № 45 (пункти 2, 3), ні Порядком № 3-1 (пункт 24) не передбачено вимог для уповноважених органів витребовувати від органів Пенсійного фонду України списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії з включенням до нього пенсіонерів за індивідуальним зверненням.

Просить суд відмовити в позовних вимогах повністю.

22.01.2021 позивач подав відповідь на відзив, де зокрема зазначив, що в обох нормах (частина 4 ст.63 Закону №2262 та пі Порядку 45 починаючи відповідно з 01.01.2017 та 24.02.2018) зазначено, що перерахунок пенсій на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України, (виконання даних умов потребує окремої постанови уряду), здійснюється тільки у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Вважає, що відповідачем, на власний розсуд або помилково, для підтвердження його думки про те, що складання Управлінням Держспецзв`язку довідок про розмір грошового забезпечення здійснюється завжди тільки після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у разі прийняття КМ України рішення про зміну розміру грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, використовується застаріла редакція пі Порядку 45, про це свідчить як зміст даного висновку відповідача так і використання у ньому окремих словосполучень тотожних до старої редакції п. 1 Порядку 45.

Також зазначає, що витребувати від Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області список осіб (додаток 5 Порядку №3-1), яким необхідно провести перерахунок пенсій, з включенням до нього в зв`язку з індивідуальним зверненням тільки ОСОБА_1 — дана частина обумовлена застереженнями щодо використання Порядку №3-1 у територіальних органах Адміністрації Держспецзв`язку в частині, що не суперечить Порядку 45. Тобто у разі ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначеної у даній частині позовної вимоги інформації територіальний пенсійний орган надішле до відповідача список усіх пенсіонерів Держспецзв`язку, відповідно відповідач буде змушений відповідно до вимог пункту 24 Порядку №3-1 надати інформацію щодо усіх складових грошового забезпечення кожного з пенсіонерів, що у свою чергу може призвести до невиправданого перерахунку пенсій (на відповідній посаді будь якого пенсіонера могло пройти збільшення грошового забезпечення, у цьому випадку перерахунок пенсії можливий тільки з врахуванням усіх вимог частини 4 ст.63 Закону №2262 за алгоритмом, що викладений у Порядку 45, тобто за наявності спеціальної постанови КМ України щодо проведення перерахунку пенсій, але територіальний пенсійний орган отримавши від Відповідача дані щодо збільшення грошового забезпечення зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії).

27.01.2021 відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, та зазначив, що після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, якими внесено зміни до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, підставою для перерахунку пенсій є рішення Кабінету Міністрів України. Отже, саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави визначає підстави коли може бути проведено перерахунок. Вказані зміни до Закону № 2262-ХП не визнавалися не конституційними у встановленому порядку, є чинними та підлягають застосуванню у вказаних правовідносинах. Слід зазначити, що в обох редакціях Закону № 2262-ХП (до 01.01.2017 та після цієї дати) у частині 4 ст. 63 було зазначено, що «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку...», та здійснюється у порядку встановленому/передбаченому Кабінетом Міністрів України. Даним порядком на сьогоднішній день є Порядок № 45, який і визначає певний алгоритм дій державних органів.

Вказує, що посилання позивача на лист Адміністрації Держспецзв`язку від 09.11.2020 №01/05-4259 щодо використання Порядку № 3-1 та в подальшому аргументи про застосування пункту 24 є безпідставним, оскільки Позивачем порушувалось питання лише про отримання інформації щодо підтвердження чи спростування використання територіальними органами Адміністрації Держспецзв`язку Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, на що йому була надана відповідь, що «...при звільненні застосовується, в частині що не суперечить вимогам Порядку 45 та Постанови 103».

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.16).

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії позивачу згідно пенсійної справи №1311006881 з 05.01.2011 при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення:

«- посадовий оклад -1600,00 грн;

- оклад за військове звання – 135,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 694,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. – 2655,40 грн:

Офіцер, прапор.класу майстер – 7% 7%;

Надб.за стаж шифр.роботи понад 5 років 20 %;

Надб.за умои режим.обмежень, допуск Ф. 1 20%;

Надбавка за особливо важливі завдання 30%;

Премія 50%

Всього – 5084,40 грн.

Основний розмір пенсії 83% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі - 4220,05 грн» (а.с.22).

Відповідно до довідки від 30.07.2020 № 02/07 (а.с.21) виданої Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України про грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року за посадою начальник 1 відділу Управління Держспецзв`язку у Львівській області становить:

- посадовий оклад -8460,00 грн;

- оклад за військове звання полковник – 1480,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 4970,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 10% - 1491,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1692,00 грн;

- надбавку за кваліфікацію клас майстра 7% - 592,20 грн;

- премія 30% - 2538,00 грн.

Всього – 21223,20 грн.

03.11.2020 ОСОБА_1 , звернувся листом б/н до Управління Держспецзв`язку у Львівській області з проханням підготувати та скерувати на його адресу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 13.03.2019 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі) та здійснити відповідне повідомлення ГУ ПФУ у Львівській області про введення наведеної надбавки (а.с. 17).

За результатами розгляду вищевказаного листа, Управління повідомило листом за реєстр. № 37/01/03-1590 від 01.12.2020 позивача з посиланням на відповідні норми, що: «надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі не була включена до Вашої Довідки станом на 05.03.2019, та враховуючи відсутність додаткових звернень від ГУ ГІФУ у Львівській області відповідно до згаданого алгоритму, правових підстав для виготовлення та направлення Довідки станом на 13.03.2019, а також повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській в Управління немає.» (а.с.23-24).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі – Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розмірі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII частинами першою, другою якого передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі – Постанова №704).

Постанова № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, в силу приписів частини 2 статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Тому з 05 березня 2019 року, тобто дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення вищезазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відтак, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05 березня 2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 17.07.2020 ОСОБА_1 , як пенсіонер Держспецзв`язку, звернувся листом від 15.07.2020 б/н до Управління з проханням підготувати та скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Управління розглянуло згадане звернення Позивача та листом від 10.08.2020 за реєстр. № 37/01/03-1006 повідомило останнього, що 30.07.2020 Управлінням виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.07.2020 № 02/07 станом на 05.03.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій та направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області для подальшого опрацювання листом за реєстр. № 37/01/03-988 від 03.08.2020 «Про направлення Довідок» (прим. № 3 в Позивача) та безпосередньо заявнику.

Судом встановлено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі що була врахована позивачу при призначенні пенсії у 2011 році та не відображена у Довідці станом на 05.03.2019, що направлена в ГУ ПФУ у Львівській області для перерахунку пенсії, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037» набула чинності 13.03.2019.

Вказаною Постановою внесені зміни до тексту Постанови №1037, а саме: «у першому реченні слова і цифри «з 8 червня 1995 р. працівникам» замінити словами «працівникам, військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу», тобто поширено дію з 13.03.2019 на військовослужбовців, а відтак і на позивача.

До моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Системний аналіз наведених судом вище правових норм свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України, в даному випадку постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», що набула чинності 13.03.2019.

При цьому, процедура перерахунку пенсії регулюється Порядком № 45, який є чинним. Тому необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії законодавством не передбачено.

Водночас, визнання судом протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України як про виникнення підстав для перерахунку пенсії, так і повторного подання відповідних списків до уповноважених органів.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом у рішенні від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19, у пункті 24 якого зазначено, що суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою № 45. Постановою № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з урахуванням змін (збільшення), у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178, грошового забезпечення відповідних категорій посад військовослужбовців та введенням для зазначених категорій осіб нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, зокрема надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі що була врахована позивачу ще при призначенні пенсії у 2011 році, суд вважає, що позивач на підставі статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Порядку № 45 набув право на перерахунок пенсії в частині додаткового виду грошового забезпечення.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача слід зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 13.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Щодо інших вимог позивача про зобов`язання Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області здійснити заходи, які передбачені пунктом 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2007 року №3-1", при цьому, під час надання у п`ятиденний строк Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлення про виникнення 13.03.2019 підстави (введення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 нової щомісячної надбавки - за безперервний стаж на шифрувальній роботі) для проведення перерахунку пенсій з 01 квітня 2019 року згідно зі статтями 43, 51, 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», одночасно витребувати від Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області список осіб (додаток 5 Порядку №3-1), яким необхідно провести перерахунок пенсій, з включенням до нього в зв`язку з індивідуальним зверненням тільки ОСОБА_1 , суд зазначає, що така позовна вимога є безпідставною враховуючи наступне.

Суд вказує оскільки відповідна довідка ще не складена та не могла бути направлена для перерахунку до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області, отже на час розгляду справи таке право позивача не порушено, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи приписи п. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до квитанції №41 від 21.12.2020 позивач сплатив судовий збір в сумі 1681,60 (а.с.12), відтак 840,80 грн стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 13.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

2. Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області (вул. Вітовського, 55, м.Львів, 79012; код ЄДРПОУ: 34814089) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП : НОМЕР_2 ), станом на 13.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП : НОМЕР_2 ) з Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області (вул. Вітовського, 55, м.Львів, 79012; код ЄДРПОУ: 34814089) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень, 80 копійок).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 01.04.2021.

Суддя Коморний О.І.