Постанова № 95879303, 24.03.2021, Соснівський районний суд м. Черкас

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/826/21

Провадження №3/712/644/21

24 березня 2021 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Гоменюк О.Ю., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Департаменту запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , керівника політичної партії «Ошукані українці», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

За результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2020 року (далі - Звіт), поданого до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) 11.08.2020 (реєстраційний індекс від 11.08.2020 №07/45515/20) політичною партією «Ошукані українці» (ідентифікаційний код 40274773) (далі- Партія) за підписом голови Партії ОСОБА_1 встановлено неповноту відображеної у Звіті інформації.

Так, відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І «Відомості про майно, нематеріальні цінності, цінні папери політичної партії» та пункту 6.1 «Спонсорські внески на користь політичної партії» глави 6 розділу III Звіту Партії, на користь Партії надано спонсорські внески, а саме: від ОСОБА_2 - нежиле приміщення в безоплатне користування загальною площею 40 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 , на термін користування 2 роки 3 місяці; від ОСОБА_3 - нежиле приміщення в безоплатне користування загальною площею 17 кв. м за адресою: АДРЕСА_3 , на термін користування 1 рік. Ці відомості підтверджуються доданими до Звіту Партії договорами від 01.07.2019 та від 01.04.2020.

Ураховуючи відсутність у Звіті Партії інформації про суму (вартість) спонсорських внесків та документів, які її підтверджують, Національне агентство направило запит до Партії від 15.09.2020 №52-06/49164/20 щодо надання інформації та копій підтверджувальних документів стосовно спонсорських внесків, наданих на користь Партії.

Листом вх. № 07/57950/20 від 02.10.2020 Партією надано Національному агентству Висновки від 27.06.2020 та від 28.06.2020, згідно з якими розраховано вартість внесків, а саме: 14300,00 грн. в місяць - вартість внеску у виді нежитлового приміщення, загальною площею 40 кв. м за адресою: вул. Михайла Бойчука, буд. 3, оф. 2, м. Київ, наданого Партії в безоплатне користування; 2516,00 грн. в місяць – вартість внеску у виді нежитлового приміщення загальною площею 17 кв.м. за адресою: вул. Остафія Дашковича, 20, оф.307, м.Черкаси, наданого Партії в безоплатне користування.

Отже, у пункті 6.1 «Спонсорські внески на користь політичної партії» глави 6 розділу III Звіту Партії відсутні відомості про вартість (суму) спонсорських внесків, наданих на користь Партії, що є порушенням частини п`ятої статті 15, пункту 2 частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії» та підпункту 2 пункту 10 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1185/29315.

Таким чином, ОСОБА_1 як керівник Партії порушив встановлений порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за що передбачено відповідальність за статтею 212-21 КУпАП.

Вказані порушення зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 02.10.2020, та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 05.10.2020 №371, затвердженого наказом Національного агентства від 05.10.2020 № 441/20.

ОСОБА_1 належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Враховуючи вимоги ст. ст. 268, 277-2 КУпАП, беручи до уваги практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правам та неухильно виконувати процесуальні обов`язки, суддя вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, - порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Згідно зі ст.ст. 252, 280 КУпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту ч.4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі – Закон) вбачається, що внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку політичної партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією,

Відповідно до ч.5 ст.15 Закону (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 №410-ІХ) розмір (сума) внеску у формі робіт, товарів або послуг визначається на основі ринкової вартості ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку за методологією, розробленою та затвердженою Національним агентством з питань запобігання корупції за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Згідно з п.п.2 ч.9 ст.17 Закону звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинен містити інформацію, про: дату здійснення кожного внеску на користь політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, а також до виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації чи кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), розмір (суму) отриманого внеску, найменування, місцезнаходження, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців юридичної особи, яка здійснила внесок, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), місце проживання та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) фізичної особи, яка здійснила внесок на підтримку політичної партії.

Згідно з п.6 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2 (далі – Положення), у таблиці «Спонсорські внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном» глави 6 розділу ІІІ зазначаються всі внески товарами, роботами, послугами, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку) на користь політичної партії.

Відповідно до ч.12 ст.17 Закону до звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру додаються копії документів, що підтверджують відображені у звіті відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках).

Згідно з п.п.2 п.10 розділу ІІ Положення до Звіту додаються: копії документів, що підтверджують відображені у звіті відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках, копії фінансової звітності).

Достовірність даних Звіту підтверджується власноручними підписами керівника (уповноваженої особи) та головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку) на останній сторінці Звіту, кріпленими печаткою політичної партії (п.13 Положення).

Під час судового розгляду справи встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в Звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал, поданому політичною партією «Ошукані українці» 11.08.2020 до НАЗК, у пункті 6.1 «Спонсорські внески на користь політичної партії» глави 6 розділу III Звіту Партії відсутні відомості про вартість (суму) спонсорських внесків, наданих на користь Партії; та до такого Звіту не додано висновки про визначення розміру (суми) внеску на їх підтримку у формі робіт, товарів або послуг, а саме: внесків у виді надання у безоплатне користування жилих приміщень за адресами: АДРЕСА_2 , та вул. Остафія Дашковича, 20, оф.307, м.Черкаси, які використовуються Партією на праві безоплатного користування відповідно до договорів від 01.07.2019 та 01.04.2020 відповідно.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчинення правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, матеріали справи містять: протокол про адміністративне правопорушення №50-30/286 від 30.12.2020; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.10.2020; Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 20200 року, поданий політичною партією «Ошукані українці» 11.08.2020; Договір №1 безкоштовного користування нерухомим майном від 01.07.2019, укладений між ОСОБА_2 та ПП «Українська Громадська Рада»; Договір №2 безкоштовного користування нерухомим майном від 01.04.2020, укладений між ОСОБА_3 та політичною партією «Ошукані українці»; Висновок від 28.06.2020 (відповідно до Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої рішенням НАЗК від 16.11.2018 №2596) на об`єкт внеску - приміщення, що знаходиться за адресою: м.Черкаси, вул. Остафія Дашковича, 20, оф. 307; Висновок від 27.06.2020 (відповідно до Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої рішенням НАЗК від 16.11.2018 №2596) на об`єкт внеску - приміщення, що знаходиться за адресою: м.Київ, Печерський район, вул. Михайла Бойчука, 3, офіс 2.; Акт Департаменту запобігання політичній корупції від 02.10.2020 про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за період з 01.04.2020 по 30.06.2020, поданого політичною партією «Ошукані українці» 11.08.2020; Висновок про результати аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 05.10.2020 №371.

Вищевикладене свідчить про порушення Партією вимог ч.5 ст.15, п.2 ч.9, ч.12 ст.17 Закону (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 №410-ІХ) та п.п.2 п.10 Положення.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником політичної партії «Ошукані Українці» є ОСОБА_1 .

Звіт Партії поданий до Національного агентства за підписом керівника ОСОБА_1 та скріплено печаткою Партії, а відтак, ОСОБА_1 підтвердив достовірність інформації, зазначеної у Звіті Партії.

Таким чином, суд дійшов висновку, про порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за що передбачена відповідальність за ст.212-21 КУпАП.

З огляду на викладене, оцінюючи в сукупності наявні в справі докази, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Щодо повторного подання Звіту Партії 16.11.2020, суд зазначає, що Законом України «Про політичні партії в Україні» та Положенням не передбачено повторне подання такого Звіту Партіями.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не вбачаю.

З огляду на викладене, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, суддя вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП з особи на яку накладено адміністративне стягнення, слід стягнути судовий збір у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 212-21, 245, 283-285 КУпАП, Законом України «Про політичні партії в Україні», суддя -

ПОСТАНОВИВ:

ВизнатиОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 коп., який зарахувати на рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Соснівський районний суд м.Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Ю. Гоменюк