Рішення № 95851481, 19.03.2021, Сіверськодонецький міський суд Луганської області (до 25.04.2025 - Сєверодонецький міський суд Луганської області)

Справа № 428/8148/20

Провадження №2/428/390/2021

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2021 року Сєвєродонецький міський суд

Луганської області у складі:

головуючого судді Юзефовича І.О.

при секретарі Продченко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сєвєродонецька цивільну справу за позовною заявою Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату (Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) про зобов`язання здійснити постановку на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням черги за попереднім місцем військової служби,

встановив:

Хорольський І.В. в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Луганського обласного військового комісаріату (Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) про зобов`язання здійснити постановку на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням черги за попереднім місцем військової служби, мотивуючи вимоги тим, що з 1996 по 2014 рік позивач проходив військову службу в лавах Державної прикордонної служби України. З 11.12.2019 року по теперішній час позивач проходить військову службу в лавах Збройних Сил України, а саме у Сєвєродонецькому міському військовому комісаріаті. З 16.10.2007 по 27.12.2019 року під час проходження військової служби в лавах Державної прикордонної служби України, позивач перебував на відповідному квартирному обліку. Після зміни місця служби та проходження військової служби в лавах Збройних Сил України, а саме у Сєвєродонецькому міському військовому комісаріаті позивач звернувся до житлової комісії Луганського обласного військового комісаріату щодо зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік для поліпшення житлових умов шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання та включення його до списків на першочергове отримання житлового приміщення, у зв`язку із тим, що він має на вихованні неповнолітню дитину (інваліда з дитинства). Листом від 05.03.2020р. позивача було повідомлено про те, що його взято на квартирний облік з 29.02.2020р. з включенням до списку осіб, що користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, як сім`я, яка виховує дитину - інваліда. Позивач повторно звернувся з приводу збереження черги при постановці на квартирний облік з урахуванням черги на попередньому місці служби. Листом від 09.06.2020р. відповідачем повідомлено позивачу, що зарахування останнього на квартирний облік з 16.10.2007р. не є можливим, у зв`язку із тим, що Державна прикордонна служба є окремим органом від Міністерства Збройних сил України зі своєю Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями, житловим фондом та відповідним квартирним обліком. Тому, Хорольський І.В. в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом і просить суд з урахуванням уточнень, зобов`язати житлову комісію Луганського обласного військового комісаріату поставити ОСОБА_2 та його неповнолітнього сина (інваліда з дитинства) ОСОБА_3 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 16.10.2007р. (дати, якою був зарахований на квартирний облік при проходженні військової служби в Державній прикордонній службі України).

03.02.2020р. до Сєвєродонецького міського суду Луганської області надійшов відзив Луганського обласного військового комісаріату, який перейменовано у зв`язку із реорганізацією на Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який мотивовано тим, що Адміністрацією державної прикордонної служби України була розроблена та введена в дію Інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України (Наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №1040 від 20.12.2007р. зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.01.2008р. №16/14707) надалі - Інструкція, який містить спеціальні норми щодо постановки на житловий облік військовослужбовців Державної прикордонної служби України. Згідно вищевказаної Інструкції, позивача було поставлено на житловий облік як військовослужбовця Державної прикордонної служби, тобто за спеціальною нормою законодавства України, яка регулює відносини повсякденної діяльності в Державній прикордонній службі України ніяким чином не відноситься до регулювання відносин повсякденної діяльності в Збройних Силах України. Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2010 прийнятого та чинного згідно наказу Держспоживстандарту України №457 від 11.10.2020 року Адміністрація державної прикордонної служби України має відповідний код по класифікації - 84.11, тобто державне управління загального характеру, в той же час Луганський обласний територіальний цент комплектування та соціальної підтримки, що є реорганізованою формою Луганського обласного військового комісаріату має відповідний код по класифікації - 84.22, тобто діяльність у сфері оборони. Зважаючи на вищезазначене, нормативно-правове регулювання у цих сферах носить спеціальний характер для кожного суб`єкта цих правовідносин окремо. На виконання вимог Порядку та відповідно до вимог пункту 6 розділу IV, «Інструкції організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року №380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за №1020/32472 (далі Інструкція), на підставі Протоколу засідання житлової комісії Луганського обласного військового комісаріату (далі - Луганський ОВК) №2 від 29.02.2020 року було взято на квартирний облік Луганського ОВК та зараховано до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) зі складом родини (дві) особи, майор - ОСОБА_2 та члени його сім`ї, а саме: син - ОСОБА_3 , з включенням до списку осіб, що користуються правом першочергового отримання жилих приміщень, як сім`я, що виховує дитину інваліда. Згідно вищевикладеного, Луганський ОВК діяв на підставі чинного спеціального законодавства, що регулює права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України та не допустив порушень у цій сфері. У спірних правовідносинах відсутній предмет спору, оскільки Луганським ОВК були виконані всі визначені спеціальним законодавством умови, щодо отримання позивачем матеріального блага у вигляді постановки на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов і посилання позивача на строки постановки на облік не відносяться до об`єктів матеріального блага, а отже не може входити до предмету спору.

10.12.2020р. від представника позивача - адвоката Хорольського І.В. до суду надійшла відповідь на відзив.

Позивач ОСОБА_2 до судового засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Від представника позивача Хорольського І.В. надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки до суду не повідомив.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку у Білгород - Дністровському прикордонному загоні (в/ч 2197) з 16.10.2007 року по 27.12.2019 року у списках на першочергове отримання житла - з 17.04.2018 року. Знятий з квартирного обліку, виключений зі списків на першочергове отримання житла спільним рішенням командування та житлової комісії Білгород - Дністровського прикордонного загону від 27.12.2019р. протокол №9, про що свідчить копія довідки №704/3250 від 28.12.2019р. Згідно копії довідки Білгород - Дністровського прикордонного загону від 28.12.2019р., ОСОБА_2 з 08.12.2008р. по 27.12.2019р. службовою постійною житловою площею не забезпечувався. З копії листа - відповіді Луганського обласного військового комісаріата №ЖК/64 від 09.06.2020р. видно, що ОСОБА_2 не є можливим зарахувати на квартирний облік з 16.10.2007р. у зв`язку із тим, що Державна прикордонна служба України є окремим органом від Міністерства збройних сил України зі своєю Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями, житловим фондом та відповідним квартирним обліком. Відповідно до копії листа Луганського обласного військового комісаріата №ЖК/35 від 05.03.2020р., ОСОБА_2 з 29.02.2020р. взято на квартирний облік Луганського ОВК та зараховано до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими приміщеннями (службовою жилою площею) зі складом родини 2 особи: ОСОБА_2 , 1977р.н. та син ОСОБА_3 , 2009р.н. з включенням до списку осіб, що користуються правом першочергового отримання жилих приміщень, як сім`я, що виховує дитину інваліда з 29.02.2020р.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплено ч.1 ст.31 ЖК Української РСР, згідно з якою громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до ч.1 ст.9 ЖК Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Потребуючі поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок (квартиру) у приватній власності, та інші громадяни, що проживають у цих будинках (квартирах), забезпечуються жилими приміщеннями на загальних підставах (ст.33 ЖК Української РСР).

Згідно зі ст.34 ЖК Української РСР такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством. Облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання (ст.37 ЖК Української РСР).

Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

За змістом п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до вимог п.26,29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями №1081 затвердженого на виконання ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктом 30 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 р. №470, громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1)поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2)виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3)припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5)подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік; 6)скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; 7)отримання грошової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. №719.

Разом з тим, п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 2.18 Інструкції передбачено, що військовослужбовці та звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в и жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій служби особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, чинним законодавством передбачено виключний перелік підстав для зняття з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання).

Крім того, вимогами частини другої ст.40 Житлового кодексу УРСР визначено вичерпний перелік випадків коли громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Аналогічне викладене у п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений постановою КМУ від 03.08.2006р. №1081, у п.21 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністра оброни України від 31.07.2018р. №380.

Таким чином, законодавство України встановлює певний перелік підстав для зняття з квартирного обліку військовослужбовця та членів його сім`ї.

Порядок зарахування на облік і отримання житла визначається у розділі VI та VII «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженого наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 06.09.2018 року №1020/32472 (до цього часу діяли, наказ Міністра оборони України від 06,10.2006 року №577, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 30.10.2006 року №1171/13045, який втратив чинність на його підставі був виданий наказ Міністра оборони України №737 від 30.11.2011року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10.01.2012 року №24/20337.) Відповідно до п.9 розділу VI цього наказу, військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав.

Аналогічний порядок зарахування на облік і отримання житла визначається у розділі 3 та 4 «Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.12.2007 року №1040, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11.01.2008 року №16/14707. Відповідно до п.3.9 цього наказу, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Білгород - Дністровському прикордонному загоні (в/ч 2197) та вперше був зарахований на квартирний облік 16.10.2007р., та перебував у списках на першочергове отримання житла з 17.04.2018р., знятий з квартирного обліку, виключений зі списків на першочергове отримання житла від 27.12.2019р.

З копії посвідчення офіцера серії НОМЕР_1 від 20.03.2020р. видно, що ОСОБА_2 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, призначений наказом КВ ОК СХІД №248 від 06.11.2019р. Майора ОСОБА_2 взято на квартирний облік з 29.02.2020р. з включенням до списку осіб, що користуються правом першочергового отримання жилих приміщень, як сім`я, яка виховує дитину - інваліда.

Відповідно до п.9 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, яка діяла на час прийняття оскаржуваного рішення про відмову в задоволенні заяви позивача про зміну дати зарахування на квартирний облік та діє на даний час, військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Виходячи з вищевикладеного, можна вважати, що порядки зарахування на квартирний облік в Збройних Силах України і Державній прикордонній службі є дослівно і на законному рівні однаковими, а тому є всі підстави для зарахування ОСОБА_2 та його неповнолітнього сина ОСОБА_3 на квартирний облік в списки осіб, потребуючих поліпшення житлових умов з 16.10.2007р.

Відтак, суд вважає безпідставними посилання сторони відповідача на те, що позивача поставлено на облік як військовослужбовця Державної прикордонної служби за спеціальною нормою законодавства України, яка регулює відносини повсякденної діяльності в Державній прикордонній службі України і ніяким чином не відноситься до регулювання відносин діяльності у Збройних Силах України

Беручи до уваги вищенаведене, оскільки позивач вперше зарахований на квартирний облік з 16.10.2007 року під час проходження військової служби в Державній прикордонній службі України, наразі перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, тому весь період перебування позивача на квартирному обліку, починаючи саме з вказаної дати, підлягає зарахуванню.

Зважаючи на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Хорольського І.В. в інтересах ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 76, 141, 247, 258, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Хорольського Ігоря Володимировича (РНОКПП НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Луганського обласного військового комісаріату, код юридичної особи 07668758, зареєстроване місцезнаходження юридичної особи: м. Луганськ, вул. Коцюбинського, б.5, фактичне місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, б.38 (Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, б.38) про зобов`язання здійснити постановку на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням черги за попереднім місцем військової служби, задовольнити.

Зобов`язати житлову комісію Луганського обласного військового комісаріату (Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) поставити ОСОБА_2 та його неповнолітнього сина (інваліда з дитинства) ОСОБА_3 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 16.10.2007 року (датою, якою ОСОБА_2 був зарахований на квартирний облік при проходженні військової служби в Державній прикордонній службі України).

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Луганського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Суддя І. О. Юзефович