Ухвала суду № 95810863, 26.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4724/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І. під час розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 18 січня 2021 року б/н (арк. спр. 44-47) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк загального стажу роботи в Національній поліції України;

- зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 строк навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк загального стажу роботи в Національній поліції України;

- зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України встановити ОСОБА_1 початком загального стажу роботи день зарахування до Луганського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою – 18 серпня 1995 року.

16 лютого 2021 року від відповідача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 6353/2021 надійшов відзив на позовну заяву від 09 лютого 2021 року № 1566/42-05ЦА/2021, до якого додано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду від 09 лютого 2021 року № 1565/42-05ЦА/2021 (арк. спр. 68-71).

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначив, що ОСОБА_1 просить суд вирішити спір, пов`язаний з проходженням публічної служби в поліції, а саме визнати протиправною відмову зарахування строків його навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк загального стажу роботи в Національній поліції України та зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України вчинити такі дії.

Згідно з статтею 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як зазначає позивач у позовній заяві, 14 липня 2020 року на своє звернення до відповідача він отримав лист від 08 липня 2020 року № 7154/42-02/03-20 про відмову щодо зарахування йому строку навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби. З вищевикладеного слідує, що позивач 14 липня 2020 року був обізнаний про порушення своїх прав з боку Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні йому строку навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби.

Разом з цим, як слідує з ухвали суду від 25 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 звернувся 03 грудня 2020 року, тобто позивач звернувся до суду за захистом своїх прав після спливу місячного терміну з моменту, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення, на його думку, своїх прав, іншими словами з порушенням строку звернення до суду (строки позовної давності).

На підставі положень частини третьої статті 123 КАС України відповідач просить залишити позовну заяву без розгляду.

Вирішуючи клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Предметом спору у цій справі є визнання протиправною бездіяльності Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо зарахування ОСОБА_1 навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк загального стажу роботи в Національній поліції України; зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 строк навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк загального стажу роботи в Національній поліції України та зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України встановити ОСОБА_1 початком загального стажу роботи день зарахування до Луганського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою – 18 серпня 1995 року.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

З огляду на те, що бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо незарахування ОСОБА_1 навчання в Луганському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк загального стажу роботи в Національній поліції України є триваючою в часі поведінкою суб`єкта владних повноважень, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до суду.

З урахуванням викладеного, суд залишає клопотання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду без задоволення.

Керуючись статтями 121, 122, 173, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська