Рішення № 9579827, 11.05.2010, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" травня 2010 р.Справа № 4/14-215 Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

за позовом Тернопільського транспортного прокурора в інтересах держави вул. С. Бандери, 6, м. Тернопіль в особі Державної служби автомобільних доріг України в особі Дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" вул. О. Кульчицької, 8, м. Тернопіль.

до Чортківської міської ради вул. Шевченка, 21, м. Чортків, Тернопільської області.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Держкомзему у Чортківському районі вул. В. Великого, 31 а, м. Чортків, Тернопільської області.

про визнання права постійного користування земельною ділянкою та визнання недійсним рішення № 120 від 27.02.2007р. Чортківської міської ради

За участю представників сторін:

транспортної прокуратури: помічник прокурора - Житовецька О.А. (посвідчення № 62 дійсне до 27.10.2013р.).

позивача: юрисконсульт - Кульчицька Л.О. (довіреність № 06-4/31 від 11.01.10 р.).

відповідача: представник - Дутка І.І. (доручення № 839 від 03.07.09 р.).

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з’явився

Суть справи:

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін процесуальні права та обов’язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 29, 81-1 ГПК України, роз’яснено.

Тернопільський транспортний прокурор в інтересах держави вул. С. Бандери, 6, м. Тернопіль в особі Державної служби автомобільних доріг України в особі Дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" вул. О. Кульчицької, 8, м. Тернопіль звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача –Чортківської міської ради вул. Шевченка, 21, м. Чортків, Тернопільської області про визнання права постійного користування земельною ділянкою та визнання недійсним рішення №120 від 27.02.2007р. Чортківської міської ради.

23.03.2010р. позивач подав доповнення до позовної заяви № 06-2/462 від 23.03.2010р., та просив врахувати те, що відповідно до приписів ч.2 ст. 71 Земельного кодексу України - до земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччя, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв'язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг. Частиною 2 ст. 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. Нормами ч. І ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що земельна ділянка надається юридичним особам у постійне користування на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Рішенням п'ятої сесії двадцять третього скликання Чортківської міської ради №51 від 9 жовтня 1998 року затверджено матеріали інвентаризації земель Чортківського РайШРБУ, а тепер філії «Чортківський райавтодор», загальною площею 3,09 га. Склад та цільове призначення земель України визначено главою 4 розділу II Земельного кодексу України, згідно з вимогами якого землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (сільськогосподарського призначення, громадської та житлової забудови, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення тощо), встановлення та зміна яких здійснюється у визначеному законом порядку, і недотримання цього порядку тягне відповідні наслідки. Згідно зі статтею 1 Закону України "Про землеустрій" (закон №858 від 22.05.2003р.) цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Відповідно до Технічного звіту по топографічній зйомці території Чортківського районного шляхового ремонтно - будівельного управління для інвентаризації земель та видачі Державного акту на право постійного користування землею для виробничих потреб на території Чортківської міської ради (надалі - Технічний звіт), земельна ділянка площею 2,8928 га по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові містить в собі 0,2555 га під будівлями, 1,3295 га під проїздами, площадками, 1,3078 га під господарськими дворами. Довідкою начальника відділу земельних ресурсів Чортківського району, завіреної гербової печаткою, вбачається, що видавався Державний акт на право постійного користування землею Чортківського РайШРБУ. Про, що було відомо Чортківській міській раді, що підтверджується направленим листом № 1556 від 21.11.2005р. голові Державної служби автомобільних доріг України про вилучення земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Чортківського РайРШБУ по вул. Заводській, 2 м. Чортків. Крім того представник позивача долучив до матеріалів справи копію довідки начальника відділу земельних ресурсів, копію листа Чортківської міської ради № 1556 від 21.11.2005р., фототаблицю території філії "Чортківський райавтодор", опис вкладення у цінний лист та витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про знаходження позивача та відповідача у ньому станом на день заявлення позову.

08.04.2010р. представник позивача подав доповнення № 06-2/558 від 08.04.2010р. до позовної заяви, де в підтвердження заявлених позовних вимог посилається зокрема на таке:

- відповідно до п. 2.6. „Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і збереження державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі" кадастровий план земельної ділянки складається в масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів. На план серед іншого вносяться межі земельної ділянки з описом суміжних землевласників і землекористувачів;

- згідно з державним актом на право приватної власності на землю Синишина Романа Івановича, який проживає за адресою: м. Чортків, вул. Заводська, 2а - суміжним землекористувачем відповідно до плану зовнішніх меж земельної ділянки є земельна ділянка РайШРБУ;

- відповідно до наказу ВАТ „Державна акціонерна компанія „Автомобільні дороги України" № 13 від 24.05.2002р. Чортківський РайШРБУ перейменовано в філію „Чортківський райавтодор";

- статтею 5 Закону України „Про плату за землю" передбачено, що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди;

- згідно зі ст. 13 Закону України „Про плату за землю" від 3.07.1992р. № 2535 із змінами, підставою для нарахування земельного податку є дані земельного кадастру;

- Управлінням Держкомзему у Чортківському районі надано витяг (довідка про грошову оцінку) від 11.01.2010р. про те, що філія "Чортківський райавтодор" на території Чортківської міської ради користується земельними ділянками загальним розміром 17,4069 га;

- філією "Чортківський райавтодор" сплачується земельний податок за користування земельною ділянкою площею 3 га за адресою м. Чортків, вул. Заводська, 2, що підтверджується і довідкою Державної податкової інспекції у Чортківському району від 19.08.2008р. №6047/15-03;

- право користування земельною ділянкою підтверджує лист Чортківської міської ради від 21.11.2005р. №1556, який направлений в Державну службу автомобільних доріг України про надання згоди на вилучення земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Чортківського райШРБУ за адресою м. Чортків, вул. Заводська, 2;

- крім того, в рішенні Чортківської міської ради № 120 від 27 лютого 2007р. зазначено, що надано дозвіл філії "Чортківський райавтодор" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чортків орієнтовно 2.0 га за рахунок земель Чортківського РайШРБУ, а не за рахунок земель міської ради. Оскільки згідно зі статтею 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради надають в постійне користування юридичним особам земельні ділянки із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для будь-яких потреб, а не із земель що знаходяться в користуванні державних підприємств.

- право постійного користування позивачем набуте згідно рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради депутатів трудящих Тернопільської області № 28 від 27.01.1978р. „Про виділення земельної ділянки Чортківському райШРБУ площею 3,0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2".

08.04.2010р. представник відповідача подав відзив № 368 від 24.03.2010р. на позов, де заперечив проти позовних вимог, посилаючись при цьому на таке:

- рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради депутатів трудящих №28 від 27.01.1978р. "Про виділення земельної ділянки Чортківському райШБУ площею 3,0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2" не є правовстановлюючим документом, який підтверджує право постійного користування земельною ділянкою. Згідно ст. 20 чинного на той час Земельного кодексу УPCP 1971р. право землекористування засвідчується державними актами на право користування землею, такий документ видається після відводу земельної ділянки в натурі. А оскільки ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" він не поданий, то випливає, що позивач в свій час не скористався наданим йому правом;

- Чортківська міська рада в своєму рішенні за №120 від 27.02.2007 року не скасовує рішення виконавчого комітету № 28 від 27.01.1978 року, а лише зазначає, що воно втратило свою чинність, так як не було дотримано процедури яка визначена в Земельному Кодексі 1971 року, оскільки не було проведено фактичного відведення земельної ділянки, не встановлено меж в натурі і як результат не виданий державний акт про право користування земельною ділянкою;

- трактування позивачем рішення № 51 від 09.10.1998р. Чортківської міської ради щодо надання на його підставі земельної ділянки у постійне користування є таким, що суперечить ст.16 ЗК України 1991 року, оскільки надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення;

- крім того, 28.09.2009р. Держземінспекцією у Тернопільській області було здійснено перевірку законності використання земельної ділянки 3,0 га, що знаходиться за адресою вул. Заводська, 2, м. Чортків, якою встановлено, що начальник служби автомобільних доріг Процик Ю.Д. використовує дану земельну ділянку без правовстановлюючих документів, про що було складено акт від 28.09.2009р. та припис від 28.09.2009р.

08.04.2010р. представник транспортної прокуратури подав клопотання № 582-10 від 08.04.2010р. про залучення до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ Держкомзему у Чортківському районі (вул. В.Великого, 31 а, м. Чортків, Тернопільської області). Крім того, сторони подали клопотання № б/н від 08.04.2010р. про продовження строку розгляду справи.

Ухвалою від 08.04.2010р. залучено до участі у справі № 4/14-215 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ Держкомзему у Чортківському районі вул. В.Великого, 31 а, м. Чортків, Тернопільської області.

Представники транспортної прокуратури та позивача в судовому засіданні, яке відбулося 22.04.2010р., долучили до матеріалів справи: лист № 496-10 від 24.03.2010р. Тернопільської транспортної прокуратури, лист № 5-13/0063 від 01.04.2010р. Чортківського районного відділу Тернопільської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, листи № 496-10 від 24.03.2010р. та № 499-10 від 24.03.2010р. Тернопільської транспортної прокуратури, лист № 407 від 01.04.2010р. Чортківської міської ради, копію листа № 178 від 02.04.2010р. Державного архіву Тернопільської області, копію листа № 04/427 від 20.04.2010р. Служби автомобільних доріг у Тернопільській області.

30.04.2010р. позивачем у канцелярію суду подано доповнення до позовної заяви № 06-2/676 від 30.04.2010р., де зазначено, що відповідно до ст. 10 Земельного кодексу Української РСР до відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить серед іншого ведення земельно-кадастрової документації, а п. 4.2 „Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і збереження державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі" зазначає, що другий примірник державного акта або договору зберігаються у вогнетривких шафах у приміщеннях відповідних рад чи державних адміністрацій або за їх дорученням - у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України. Крім цього, відповідно до п. 10 Наказу державного комітету України по земельних ресурсах № 135 від 23.05.2003р. "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" голові Рескомзему АР Крим, начальникам обласних, Київського та Севастопольського міських головних управлінь земельних ресурсів до 1 липня 2003р. забезпечити передачу книг реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та Поземельних книг структурним підрозділам Центру ДЗК, а також сприяти реорганізації центрів державного земельного кадастру.

Представник відповідача в судовому засіданні, яке відбулося 06.05.2010р., заперечив проти позовних вимог та зазначив, що Чортківська міська рада не має книг реєстрації державних актів на землю та подав довідку № 545 від 05.05.2010р. за підписом голови Чортківської міської ради, де зазначено, що державні акти на землю, видані у період 1978-1996р.р. не зберігаються, оскільки це не в компетенції органу місцевого самоврядування.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 22.04.2010р. о 16год 00 хв. надіслала у канцелярію суду письмові пояснення № 921 від 20.04.2010р. щодо заявленого позову (30.04.2010р. письмові пояснення № 962 від 28.04.2010р. щодо заявленого позову надіслано повторно), де повідомила наступне:

- відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади;

- згідно річного звіту, поданого міською радою, станом на 01.01.2010 року за ДП "Тернопільський облавтодор" філія "Чортківський райавтодор" числиться земельна ділянка загальною площею - 17,4069 га (землі, які використовуються для транспорту, в тому числі: під дорогами - 17,4069 га);

- на замовлення Чортківського РайШРБУ (договір № 56 від 09 липня 1996 року) Тернопільським філіалом Інституту землеустрою було виготовлено "Технічний звіт по топографічній зйомці територій Чортківського районного шляхового ремонтно-будівельного управління для інвентаризації земель та видачі Державного акту на право постійного користування землею для виробничих потреб на території Чортківської міської ради Чортківського району Тернопільської області";

- в результаті топографічної зйомки встановлено, що виділені земельні ділянки становлять 3,09 га: Чортківське РайШРБУ -2,89 га; Чортків - гуртожиток 0,20 га;

- відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Матеріали інвентаризації земельних ділянок Чортківського РайШРБУ не погоджені рішенням Чортківською міської ради, а отже правовстановлюючі документи (державний акт на право постійного користування землею) не виготовлялися, тому вважати даний звіт правовстановлюючим документом, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 3,09 га є безпідставно;

- в управлінні Держкомзему у Чортківському районі відповідно до Книг реєстрації державних актів на право постійного користування запис про реєстрацію Державного акту на право постійного користування Чортківським РайШРБУ загальною площею 3,09 га відсутні. Згідно актів прийому - передачі від 01.07.2003 року вище зазначені книги були передані в ДП "Чортківський районний центр державного земельного кадастру".

Крім цього, Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області долучило до матеріалів справи викопіровку із збірного кадастрового плану м. Чортків вул. Заводська (програма МАІНФО) та просило розглядати справу без участі його представника.

Транспортний прокурор в судове засідання, яке відбулося 11.05.2010р., не з’явився.

Представник позивача в судовому засідання, яке відбулося 11.05.2010р., позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача участь уповноважених представників в судовому засіданні, яке відбулося 11.05.2010р., не забезпечили.

В судовому засіданні, у відповідності до ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладався до 11.03.2010р., до 25.03.2010р., до 08.04.2010р., до 06.05.2010р., а також оголошувались перерви до 22.04.2010р. та до 11.05.2010р. для надання можливості сторонам подати додаткові докази по справі та прийняти участь у її розгляді.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідного клопотання представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, господарським судом встановлено наступне:

- рішенням виконавчого комітету Чортківської міської Ради депутатів трудящих Тернопільської області № 28 від 27.01.1978р. “Про виділення земельної ділянки Чортківському райШРБУ площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2” виділено Чортківському районному шляховому ремонтно –будівельному управлінню земельну ділянку площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2, згідно генерального плану м. Чорткова та зобов’язано Чортківське районне шляхове ремонтно –будівельне управління оформити необхідну технічну документацію на згадане будівництво;

- рішенням п’ятої сесії 23-го скликання Чортківської міської ради № 51 від 09 жовтня 1998 року затверджено матеріали інвентаризації земель Чортківського РайШРБУ загальною площею 3, 09 га, з них: Чортківського РайШРБУ –2, 89 га –виробнича база –вул. Заводська; Чортків, гуртожиток –0, 20 га –РайШРБУ; надано дозвіл РайШРБУ на виготовлення Державного акту на право постійного користування землею на основі матеріалів інвентаризації та зобов’язано керівництво РайШРБУ використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням;

- з довідки начальника відділу земельних ресурсів Чортківського району, завіреної гербовою печаткою, вбачається, що Державний акт на право постійного користування землею загальною площею 3, 09 га по вул. Заводській, 2, в м. Чорткові видавався Чортківському РайШРБУ;

- згідно наказу Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) № 93 від 05.03.2002р. “Про зміни у структурі управління державними дорожніми підприємствами в Автономній Республіці Крим, областях і м. Севастополі” на виконання Указу Президента України від 08.11.2001р. № 1056 “Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України” та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. № 221 “Про утворення відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія ”Автомобільні дороги України” серед іншого: утворено відкрите акціонерне товариство “Державна акціонерна компанія ”Автомобільні дороги України” (далі - Компанія); ліквідовано у зв’язку з цим об’єднання державних дорожніх підприємств в Автономній Республіці Крим і областях (далі –об’єднання) згідно з додатком 2, призначивши їх генеральних директорів головами ліквідаційних комісій; визначено Компанію правонаступником майна, інших активів та пасивів балансів, майнових прав і зобов’язань ліквідованих дорожніх державних підприємств;

- відповідно до наказу № 156 від 09.04.2002р. Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) утворено дочірні підприємства відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія ”Автомобільні дороги України” (далі - Компанія) згідно з додатком та їх філії на базі реорганізованих дорожніх державних підприємств;

- згідно наказу ВАТ “Державна акціонерна компанія ”Автомобільні дороги України” № 13 від 24.05.2002р. “Про створення філій дочірнього підприємства “Тернопільський облавтодор” відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії “Автомобільні дороги України” створено філію “Чортківський райавтодор” ДП “Тернопільський облавтодор” державної акціонерної компанії “Автомобільні дороги України”, вул. Заводська, 2, м. Чортків, Тернопільської області;

- відповідно до п. 1.2 Статуту дочірнього підприємства “Тернопільський облавтодор” відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” (зареєстрованого 16.04.2009р. за номером запису 16461050019000123) підприємство є правонаступником зобов’язань та договорів ліквідованого Тернопільського обласного об’єднання державних дорожніх підприємств та реорганізованих дорожніх державних підприємств, які входили до його складу;

- листом № 1556 від 21.11.2005р. Чортківський міський голова –М.В. Вербіцький звертався до голови Державної служби автомобільних доріг України –В.М. Гуржос та просив дати згоду на вилучення земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Чортківського РайШРБУ по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові орієнтованою площею - 0, 83 га, яка в останні роки не використовується під виробничі потреби, пустує. Дана ділянка буде виділена жителям м. Чорткова для будівництва жилих будинків;

- 14.09.2006р. начальник філії “Чортківський райавтодор” дочірнього підприємства “Тернопільський облавтодор” відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії “Автомобільні дороги України” В.А. Мельник звернувся до голови Чортківської міської ради п. Билиці І.М. з листом № 261 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки філії “Чортківський райавтодор” площею 3, 2 га під будівництво власної виробничої бази за адресою: м. Чортків, вул. Заводська, 2, згідно рішення Чортківсткої міської Ради народних депутатів № 28 від 27.01.1978р.;

- 09.10.2006р. Чортківська міська рада листом № 1634 повідомила ВАТ ДАК “Автомобільні дороги України” “Чортківський райавтодор”, що заява про надання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки філії “Чортківський райавтодор” площею 3, 2 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводська, 2 в м. Чортків не розглядалась в зв’язку з тим, що відповідно до статті 151 Земельного Кодексу України до заяви необхідно додати копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єкта;

- згідно листа № 283 від 11.10.2006р. філія “Чортківський райавтодор” надіслала Чортківській міській раді викопіровку з плану міста Чорткова з нанесенням земельної ділянки Чортківського райШРБУ під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводська, 2, згідно рішення Чортківської міської Ради народних депутатів за № 28 від 27.01.1978р. та копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єктів будівництва;

- рішенням виконавчого комітету Чортківської міської ради Тернопільської області № 586 від 20.12.2006р. вирішено оформити право власності на комплекс: виробничо –лабораторний комплекс літ. “А”, ремонтну майстерню літ. “Б”, матеріально - технічний склад літ. “В”, заправочний пункт літ. “Г”, прохідну літ. “Д”, трансформаторну підстанцію літ. “Е” по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові за Державою: балансоутримувач: філія “Чортківський райавтодор”, ДП “Тернопільський облавтодор”, Відкрите акціонерне товариство “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, доручено Чортківському ОКМБТІ зареєструвати даний комплекс за Державою (балансоутримувач –Філія “Чортківський райавтодор”, ДП “Тернопільський облавтодор”, ВАТ “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”) по вул. Заводській, 2, в Чорткові з видачею Свідоцтва про право власності;

- 27.12.2006р. Чортківська міська рада на підставі рішення виконкому № 586 від 20.12.2006р. видала свідоцтво про право на нерухоме майно –виробничо –лабораторний комплекс літ. “А” 902, 1 кв. м.; ремонтну майстерню літ. “Б”, 1040, 4 кв. м.; матеріально - технічний склад літ. “В”, 304 кв. м.; заправочний пункт літ. “Г” 55, 3 кв. м.; прохідну літ. “Д”, 16, 4 кв. м.; трансформаторну підстанцію літ. “Е”, 40 кв. м. за Державою: балансоутримувач: філія “Чортківський райавтодор” ДП “Тернопільський облавтодор” Державної акціонерної компанії “Автомобільні дороги України”;

- листом № 112 від 31.01.2007р. Чортківська міська рада повідомила начальника філії “Чортківський райавтодор” Мельника В.А., що у зв’язку з невикористанням за цільовим призначенням на протязі тридцяти років земельної ділянки площею 3, 0 га, яка була виділена Чортківському шляховому ремонтно –будівельному управлінню в 1978 році під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2, на даній земельній ділянці утворилося стихійне сміттєзвалище, враховуючи потребу територіальної громади міста в землях для індивідуального будівництва, комісією буде рекомендовано винести на сесію міської ради питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2, орієнтовною площею 2, 0 га.;

- 27.02.2007р. Чортківська міська рада, розглянувши клопотання начальника філії “Чортківський райавтодор”, представлені матеріали, враховуючи висновок депутатської комісії з питань містобудування та земельних відносин, керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 12 Земельного кодексу та Перехідними положеннями Земельного кодексу України, прийняла рішення № 120 “Про визнання рішення міськвиконкому № 28 від 27.01.1978 року “Про виділення земельної ділянки Чортківському РайШРБУ площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2” таким, що втратило чинність, та “Надання дозволу Чортківській філії “Чортківський райавтодор” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові для обслуговування нежилих приміщень”, яким:

1) визнала рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради № 28 від 27.01.1978 року “Про виділення земельної ділянки Чортківському РайШРБУ площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2” таким, що втратило чинність;

2) надала дозвіл філії “Чортківський райавтодор” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові, орієнтовною площею 2, 0 га для обслуговування нежилих приміщень за рахунок земель Чортківського РайШРБУ.

Заявляючи позов про визнання права постійного користування земельною ділянкою та визнання недійсним рішення №120 від 27.02.2007р. Чортківської міської ради, позивач як на підставу заявлених ним вимог, посилається на порушення ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України, згідно з якою зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об’єктів природоохоронного та історико –культурного призначення, а також на порушення п. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, відповідно до якого надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Однак, Чортківською міською радою не проводилась зміна цільового призначення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові. Фактично своїм рішенням від 27.02.2007р. № 120 Чортківська міська рада незаконно позбавила ДП “Тернопільський облавтодор” земельної ділянки площею 1 га.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з огляду на таке:

- згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- підставами для скасування акта органу державної влади та органу місцевого самоврядування є невідповідність його вимогам чинного законодавства чи/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт; обов’язковою умовою скасування акта є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємств чи організацій –позивача у справі;

- згідно з п. 5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом;

- відповідно до статті 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” –вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування –міської ради;

- п. 2 ст.149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабміну України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрації, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень;

- згідно з п. 10 ст.149 ЗК України у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач на момент прийняття Чортківською міською радою рішення № 120 від 27.02.2007р. “Про визнання рішення міськвиконкому № 28 від 27.01.1978 року “Про виділення земельної ділянки Чортківському РайШРБУ площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2” таким, що втратило чинність, та “Надання дозволу Чортківській філії “Чортківський райавтодор” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові для обслуговування нежилих приміщень” користувався земельною ділянкою площею 3, 0 га по вул. Заводській, 2. м. Чортків та сплачував за неї земельний податок, що також підтверджується, долученою до матеріалів справи, копією довідки ДПІ у Чортківському районі № 6047/15-03 від 19.08.2008р;

- згідно ст. 2 Закону України “Про плату за землю” плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники земельної ділянки, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів, сплачують земельний податок, а за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Згідно з рішенням Конституційного суду від 22.09.2005р. № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 (про постійне користування земельними ділянками) юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Таким чином, філія “Чортківський райавтодор” ДП “Тернопільський облавтодор” державної акціонерної компанії “Автомобільні дороги України”, сплачуючи земельний податок за ділянку площею 3, 0 га має статус землекористувача і відповідно її (землі) вилучення повністю чи частково орган місцевого самоврядування зобов’язаний проводити у відповідності до п. п. 2, 10 ст. 149 Земельного кодексу України.

В процесі судового дослідження матеріалів справи встановлено, що відповідачем земельна ділянка площею 3, 0 га по вул. Заводській, 2. м. Чортків, що перебувала у користуванні позивача і за яку він сплачував земельний податок, в останнього не вилучена ні за його (землекористувача) згодою, ні в судовому порядку, тому слід вважати, що рішення Чортківської міської ради № 120 від 27.02.2007р. “Про визнання рішення міськвиконкому № 28 від 27.01.1978 року “Про виділення земельної ділянки Чортківському РайШРБУ площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2” таким, що втратило чинність, та “Надання дозволу Чортківській філії “Чортківський райавтодор” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові для обслуговування нежилих приміщень” не відповідає вимогам чинного законодавства України та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача –Державної служби автомобільних доріг України в особі Дочірнього підприємства “Тернопільський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004р. № 7 “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов’язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування .

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення в повному обсязі.

Державне мито та інші судові витрати згідно ст. 49 ГПК України та Декрету Кабінету Міністрів „Про державне мито” слід покласти на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

                                         ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати за Дочірнім підприємством "Тернопільський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" вул. О. Кульчицької, 8, м. Тернопіль, ідент. код 31995099 право постійного користування земельною ділянкою розміром 3, 0 га за адресою: вул. Заводська, 2, м. Чортків, Тернопільської області.

3. Рішення Чортківської міської ради № 120 від 27.02.2007р. “Про визнання рішення міськвиконкому № 28 від 27.01.1978 року “Про виділення земельної ділянки Чортківському РайШРБУ площею 3, 0 га під будівництво власної виробничої бази по вул. Заводській, 2” таким, що втратило чинність, та “Надання дозволу Чортківській філії “Чортківський райавтодор” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Заводській, 2 в м. Чорткові для обслуговування нежилих приміщень” визнати недійсним з моменту його прийняття.

4. Стягнути з Чортківської міської ради вул. Шевченка, 21, м. Чортків, Тернопільської області, ідент. код 24636045:

- в доход Державного бюджету України –85 (вісімдесят п’ять) грн. 00 коп. державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня підписання рішення “_25_”___05_____ 2010 року через місцевий господарський суд.

Суддя