Ухвала суду № 95744349, 18.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні клопотання про заміну позивача

18 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15948/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І.,

за участю секретаря судового засідання - Литвиненко І.П.,

представника позивача - Сохацького А.В.,

представника Волинської обласної державної адміністрації - Гарголи О.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про заміну позивача в адміністративній справі за позовом Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Гуто-Боровенська об'єднана територіальна громада в особі Гуто-Боровенської сільської ради звернулась із позовом до Волинської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову, просить визнати протиправною бездіяльність Волинської обласної державної адміністрації під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р (Урядовий кур'єр, офіційне видання від 17 червня 2020 року №113) в частині включення Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об'єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, відповідно до пункту 1 «Графічна частина (карта Волинської області)» та пункту 2 «Перелік спроможних територіальних громад Волинської області» Перспективного плану формування територій громад Волинської області, що є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» та зобов'язати відповідача розробити проект змін Перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту адміністративного центру територіального громади згідно з КОАТУУ 721483101) до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року відкрито провадження у справі, судовий розгляд якої постановлено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено у даній справі підготовче засідання на 10:00 год. 18 грудня 2020 року (арк. спр. 130 том 1).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів (арк. спр. 216 том 1).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову та відкладено підготовче засідання на 10:00 год. 01 березня 2021 року (арк. спр. 244-245 том 1).

У підготовчому засіданні 01 березня 2021 року представником відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь- Каширської міської ради (арк. спр. 10-12 том 2).

Для надання можливості представнику позивача подати пояснення з приводу поданого клопотання в ході підготовчого засідання було оголошено перерву до 10:40 год 18 березня 2021 року.

На адресу суду 15 березня 2021 року надійшли письмові пояснення Гуто-Боровенської сільської ради щодо клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь- Каширської міської ради (арк. спр. 28-30 том 2).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь-Каширської міської ради.

Представником Волинської обласної державної адміністрації 17 березня 2021 року було подано до суду заяву про заміну первинного позивача Гуто-Боровенську об'єднану територіальну громаду належним позивачем - Камінь-Каширською міською громадою в особі Камінь-Каширської міської ради, яке мотивоване тим, що Камінь-Каширська міська громада є правонаступником Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади (арк. спр. 56-59 том 2).

Присутній в судовому засіданні 18 березня 2021 року представник відповідача вказане клопотання підтримав та просить замінити первинного позивача - Гуто-Боровенську об'єднану територіальну громаду належним позивачем - Камінь-Каширською міською громадою в особі Камінь-Каширської міської ради.

Представник позивача у судовому засіданні проти заміни позивача у даній справі заперечує та просить у задоволенні заяви представника Волинської обласної державної адміністрації відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, надавши оцінку наведеним у поданій заяві доводам, дослідивши необхідні письмові докази, дійшов висновку, що заява про заміну первинного позивача належним позивачем не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої, другої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

За визначенням, наведеним у пунктах 8, 9 частини першої статті 4 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частинами першою-другою статті 48 КАС України визначено, що суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Отже, слід зазначити, що відповідач може вказувати про неналежність позивача у справі, проте КАС України не містить приписів, які б дозволяли виключити позивача з кола учасників справи без згоди самого позивача.

Як установлено судом, у даній справі представник позивача заперечує проти заміну первинного позивача - Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади належним позивачем - Камінь-Каширською міською громадою в особі Камінь-Каширської міської ради, з огляду на що правові підстави для такої заміни відсутні.

Окрім того, суд зауважує, що Камінь-Каширська міська рада заяви про вступ у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору не подала та самостійних вимог щодо предмета спору не заявила.

Одночасно, в матеріалах справи наявне рішення Камінь-Каширської міської ради Волинської області VІІІ скликання від 03 лютого 2021 року №5/146, із якого убачається, що Камінь-Каширська міська рада не заперечує проти продовження розгляду у Волинському окружному адміністративному суді справи №140/15948/20 за позовом Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії в межах заявлених позовних вимог.

Вказане, на думку суду, свідчить про те, що Камінь-Каширській міській раді відомо про наявність відповідного спору між Гуто-Боровенською об'єднаною територіальною громадою в особі Гуто-Боровенської сільської ради та Волинською обласною державною адміністрацією, який розглядається судом, проте власного інтересу до розгляду даної справи вказана особа не проявляє та клопотань про її залучення до участі у справі не заявляє.

Суд також відхиляє доводи представника відповідача про необхідність заміни Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади правонаступником - Камінь- Каширською міською громадою в особі Камінь-Каширської міської ради, оскільки повноваження Гуто-Боровенської сільської ради припинені в силу приписів пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та зауважує, що відповідно до абзацу 4 підпункту 18 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи розформованих територіальних громад припиняються як юридичні особи з дня внесення запису про їх припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Разом з тим, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Гуто-Боровенська сільська рада з 14 грудня 2020 року перебуває у стані припинення, запис про державну реєстрацію припинення такої юридичної особи до вказаного реєстру не внесений.

З огляду на встановлене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни неналежного позивача у даній справі, а тому у задоволенні відповідного клопотання представника відповідача слід відмовити.

Керуючись статтями 42, 48, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача про заміну первинного позивача - Гуто-Боровенську об'єднану територіальну громаду на належного - Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь-Каширської міської ради в адміністративній справі за позовом Гуто-Боровенської об'єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст ухвали складено 23 березня 2021 року.