Ухвала суду № 95744348, 18.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні клопотання про залучення третьої особи до участі у справі

18 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15948/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І.,

за участю секретаря судового засідання - Литвиненко І.П.,

представника позивача - Сохацького А.В.,

представника Волинської обласної державної адміністрації - Гарголи О.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про залучення до участі третьої особи в адміністративній справі за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада в особі Гуто-Боровенської сільської ради звернулась із позовом до Волинської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову, просить визнати протиправною бездіяльність Волинської обласної державної адміністрації під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р (Урядовий кур`єр, офіційне видання від 17 червня 2020 року №113) в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, відповідно до пункту 1 «Графічна частина (карта Волинської області)» та пункту 2 «Перелік спроможних територіальних громад Волинської області» Перспективного плану формування територій громад Волинської області, що є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» та зобов`язати відповідача розробити проект змін Перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту адміністративного центру територіального громади згідно з КОАТУУ 721483101) до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року відкрито провадження у справі, судовий розгляд якої постановлено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено у даній справі підготовче засідання на 10:00 год. 18 грудня 2020 року (арк. спр. 130 том 1).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів (арк. спр. 216 том 1).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову та відкладено підготовче засідання на 10:00 год. 01 березня 2021 року (арк. спр. 244-245 том 1).

У підготовчому засіданні 01 березня 2021 року представником відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь- Каширської міської ради (арк. спр. 10-12 том 2).

Для надання можливості представнику позивача подати пояснення з приводу поданого клопотання в ході підготовчого засідання було оголошено перерву до 10:40 год 18 березня 2021 року.

На адресу суду 15 березня 2021 року надійшли письмові пояснення Гуто-Боровенської сільської ради щодо клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь- Каширської міської ради (арк. спр. 28-30 том 2).

У судовому засіданні 18 березня 2021 року представник відповідача вказане клопотання підтримав та просить залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь- Каширської міської ради.

Представник позивача у своїх письмових поясненнях та під час судового розгляду проти залучення третьої особи до участі у справі заперечує з огляду на те, що заявлені у даному позові вимоги стосуються виключно інтересів жителів розформованої Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади, що полягають в праві на добровільне об`єднання та просить у задоволенні клопотання представника Волинської обласної державної адміністрації відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, надавши оцінку наведеним у поданій заяві доводам, дослідивши необхідні письмові докази, дійшов висновку, що клопотання про залучення до участі у справі третьої особи не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Згідно із частинами другою, п`ятою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов`язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частина четверта статті 49 КАС України).

Отже, клопотання про залучення третьої особи має бути обґрунтованим та містити підстави для залучення такої (третьої особи) до участі у справі.

Як убачається із матеріалів справи, відповідно до рішення Гуто-Боровенської сільської ради від 24 червня 2020 року №15/3 депутати як представники жителів громади вирішили звернутися до суду із позовом про скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України №590-р від 13 травня 2020 року, яким було затверджено Перспективний план формування територіальних громад Волинської області.

Також в матеріалах справи наявне рішення Камінь-Каширської міської ради Волинської області VІІІ від 03 лютого 2021 року №5/146, із якого убачається, що Камінь-Каширська міська рада не заперечує проти продовження розгляду у Волинському окружному адміністративному суді справи №140/15948/20 за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в межах заявлених позовних вимог.

Тобто, депутати Камінь-Каширської міської ради, як законно обрані представники жителів громади не заперечують щодо продовження розгляду у Волинському окружному адміністративному суді даної справи, що має на меті відновлення існування Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади. Дані рішення в судовому порядку незаконними не визнавалися.

Підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

В свою чергу підпунктом 13 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону визначено, що після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради, що припиняється, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб.

Згідно із пунктом 14 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб.

Зважаючи на те, що рішенням Камінь-Каширської міської ради рішення Гуто-Боровенської сільської ради не було переглянуто чи змінено, а навпаки було підтверджено згоду депутатів на продовження розгляду у суді даної справи, на думку суду, позиція Камінь- Каширської міської ради з приводу заявлених позовних вимог є чіткою та такою, що має на меті захист інтересів жителів Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади.

Окрім того, відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Також підпунктом 8 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень визначено, що не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом.

В ході судового засідання установлено, що друга сесія Камінь-Каширської міської ради Волинської області наразі не відбулася.

Відповідно до підпункту 9 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень юридична особа сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Виходячи із системного аналізу усіх наведених вище правових норм убачається, що законодавство розділяє поняття правонаступництва прав та обов`язків розформованої територіальної громади та правонаступництва прав та обов`язків юридичних осіб - сільських рад, обраних розформованими територіальними громадами.

Суд зауважує, що у даному випадку Камінь-Каширська об`єднана територіальна громада стала правонаступником Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади, а Камінь-Каширська міська рада стала правонаступником Гуто-Боровенської сільської ради.

З огляду на викладене, а також зважаючи на те, що заявлені у даному позові вимоги стосуються виключно інтересів жителів розформованої Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади, що полягають в праві на добровільне об`єднання, то результат розгляду даної справи жодним чином не вплине на права та обов`язки Камінь-Каширської міської ради, а тому у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи до участі у справі слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь-Каширської міської ради в адміністративній справі за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст ухвали складено 23 березня 2021 року.