Рішення № 95714793, 22.03.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/371/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 січня 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 /позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області), Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань", в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про грошове забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру щомісячної пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про грошове забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України з урахуванням посадового окладу у сумі 4400,00 грн, окладу за звання в сумі 2400,00 грн, надбавки за вислугу років 50% в сумі 3400,00 грн, надбавки за виконання особливо-важливих завдань 50% в сумі 5100,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 660,00 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% в сумі 2200,00 грн, щомісячної премії 120% в сумі 21792,00 грн, для перерахунку з 05 березня 2019 року розміру щомісячної пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати право ОСОБА_1 на отримання з 01 січня 2016 року щомісячної пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України;

- визнати право ОСОБА_1 на отримання з 01 січня 2016 року щомісячної пенсії в розмірі 31961,60 грн, виходячи з 80% грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України в розмірі 39952,00 грн (з урахуванням з посадового окладу у сумі 4400,00 грн, окладу за звання в сумі 2400,00 грн, надбавки за вислугу років 50% в сумі 3400,00 грн, надбавки за виконання особливо-важливих завдань 50% в сумі 5100,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 660,00 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% в сумі 2200,00 грн, щомісячної премії 120% в сумі 21792,00 грн);

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" у 15-денний строк направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України всі необхідні документи для виготовлення Міністерством внутрішніх справ України оновленої довідки для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та з 05 березня 2019 року по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року про розмір його грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національного поліції України станом на 01 січня 2016 року;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року про розмір його грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України з урахуванням посадового окладу у сумі 4400,00 грн, окладу за звання в сумі 2400,00 грн, надбавки за вислугу років 50% в сумі 3400,00 грн, надбавки за виконання особливо-важливих завдань 50% в сумі 5100,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 660,00 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% в сумі 2200,00 грн, щомісячної премії 120% в сумі 21792,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом 30 днів після отримання оновлених довідок Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та з 05 березня 2019 року про розмір його грошового забезпечення на посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України, перерахувати та виплатити з 01 січня 2016 року та з 05 березня 2019 року пенсію ОСОБА_1 у розмірі 80% відповідного грошового забезпечення по цій посаді в поліції згідно з цими оновленими довідками Міністерства внутрішніх справ України без обмеження розміру його щомісячної пенсії будь-якими максимальними розмірами, а також здійснити виплату йому суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року по дату перерахунку пенсії у найближчий виплатний період однією сумою, без відстрочення такої виплати будь-якими строками та без застосування при йому будь-яких нормативно-правових актів, які надають право Головному управлінню Пенсійного фонду України у Полтавській області для відстрочення такої виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області 21 березня 2018 року складено та надіслано пенсійному органу довідку № 4/1690 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у якій займана позивачем на момент звільнення з органів внутрішніх справ посада "заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки)" прирівняна до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП", що, за твердженням позивача, не відповідає фактичним обставинам справи, адже він проходив службу у центральному апараті МВС України. На цій підставі позивач стверджував про те, що відповідачем у довідці від 21 березня 2018 року № 4/1690 неправомірно визначено розмір посадового окладу, надбавок, доплат та премії, що вплинуло на остаточний розмір пенсії позивача після проведення її перерахунку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

05 лютого 2021 року до суду від представника Державної установи "Територіального медичного об`єднання України по Полтавській області" надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 48-54/ в якому останній проти позову заперечував та зазначив, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання України по Полтавській області" в особі Сектора із соціально-гуманітарних питань не може бути відповідачем у цій справі, оскільки не є уповноваженим структурним підрозділом, що готує довідки про грошове забезпечення. Також зазначено, що на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ підрозділи внутрішньої безпеки, в тому числі, відділ внутрішньої безпеки Полтавської області, не перебував у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, діяв при вказаному Міністерстві і підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки. Також повноваження відділу внутрішньої безпеки у Полтавській області, у якому проходив службу позивач, не поширювались на всю територію України, а обмежувались лише Полтавською областю.

11 лютого 2021 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 83-86/ в якому представник проти позову заперечував та вказав, що посада яку позивач займав на момент звільнення не відносилася до Апарату Національної поліції, а відносилася до апарату Головних управлінь Національної поліції. Також зазначив, що вимоги до ГУ ПФУ в Полтавській області є передчасними та задоволенню не підлягають.

Міністерство внутрішніх справ України відзив на позовну заяву, у строки встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, до суду не надало. Копію ухвали від 25 січня 2021 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримало 29 січня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 82/.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наказом МВС України від 08 лютого 2013 року № 104 о/с полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) звільнено з органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ /а.с. 19/.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 направлено на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області довідку від 21 березня 2018 року № 4/1690 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управлінь в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС /а.с. 90/.

У даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається з: посадового окладу - 3100,00 грн, окладу за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн, надбавки за стаж служби (50%) - 275000 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн, премії (2,4%) - 209,16 грн, всього - 8924,16 грн.

На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в Полтавській області проведено 14 квітня 2018 року перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року /а.с. 91/.

З метою усунення в досудовому порядку допущеної ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області помилки ОСОБА_1 звернувся до Департаменту персоналу МВС України та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" із заявою від 27 жовтня 2020 року в якій просив скласти нову довідку для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України з посадовим окладом у сумі 4400,00 грн, окладом за звання в сумі 2400,00 грн, надбавкою за вислугу років (50%) в сумі 5100,00 грн, надбавкою за роботу в умовах режимних обмежень (15%) в сумі 660,00 грн, надбавкою за оперативно-розшукову діяльність (50%) в сумі 2200,00 грн, щомісячною премією (120%) в сумі 21792,00 грн (всього 39925,00 грн) та направити її до ГУ ПФУ в Полтавській області з вказівкою про виправлення допущеної помилки та про необхідність перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року з урахуванням нової довідки /а.с. 23-26/.

Листом від 06 листопада 2020 року № 33/37-Д-76 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" повідомило позивача про неможливість виготовлення нової довідки про грошове забезпечення, оскільки не є відповідним уповноваженим структурним підрозділом /а.с. 27-28/.

Листом від 27 листопада 2020 року № Д-23176/22 Департамент персоналу МВС України повідомив ОСОБА_1 , що посада заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області, підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, прирівнюється до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головних управлінь Національної поліції (пункт 15 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських. Також зазначив, що відповідно до організаційно-штатної структури МВС та його територіальних підрозділів, управління (відділи) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) не належали до структури центрального апарату МВС, а тому довідка № 4/1690 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії оформлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до законодавства /а.с. 29-31/.

Не погодившись з такими відповідями суб`єктів владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

За приписами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (надалі - Закон №2262-ХII), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ, статтю 63 Закону №2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Вказані зміни набули чинності з 29 грудня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07 листопада 2015 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103), пунктом 3 якої визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови № 103 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі - Порядок №45, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин).

Зокрема, за змістом пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Таким чином, уповноваженим органом на видачу довідок для перерахунку пенсії позивача є МВС України.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (надалі - Перелік посад).

Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII).

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 45 в редакції Постанови № 103.

З цією метою ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено та надіслано до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку від 21 березня 2018 року № 4/1690 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) /а.с. 90/.

У цій довідці займана позивачем на момент звільнення з органів внутрішніх справ посада заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управлінь в апараті ГУНП.

При цьому відповідач виходив з того, що на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ займана позивачем посада відносилась до посад у апараті головного управління МВС області, а тому відповідно до розділу VII Переліку посад має прирівнюватись до посад в апараті головного управління Національної поліції в області.

Однак, суд не погоджується з цими доводами відповідачів з огляду на такі обставини.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки).

При цьому, звільнення позивача за цією посадою відбулось на підставі наказу МВС України за підписом міністра /а.с. 19/.

Згідно із пунктами 1.1 та 1.4 Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1111 від 28 березня 2003 року, Департамент внутрішньої безпеки є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядковується безпосередньо Міністру внутрішніх справ України.

Відповідно до витягу зі штату, затвердженого наказом МВС України від 08 червня 2011 року № 311 відділ внутрішньої безпеки в Полтавській області підпорядкований Департаменту внутрішньої безпеки МВС /а.с. 108/.

Крім того, листом від 14 лютого 2011 року № 1/12-554 Управління МВС України в Полтавській області на рапорт ОСОБА_1 зазначило, зокрема, що позивач являється працівником апарату МВС України /а.с. 37/.

Аналізуючи вищезазначене, суд зауважує, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада не входила до структури УМВС України в Полтавській області.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, а відповідачами не спростовано, що позивач проходив службу на посаді, яка на момент його звільнення з органів внутрішніх справ (лютий 2013 року), з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце згаданого підрозділу в структурі МВС України, відносилась до посад апарату МВС України.

Наведене є підставою для висновку, що при порівнянні посади позивача з відповідною посадою у структурі Національної поліції необхідно керуватись розділом І Переліку посад, адже займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада входила до структури апарату МВС України, а не УМВС в області.

Відповідно до частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд враховує, що посаді заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) згідно з пунктом 17 розділу І Переліку посад відповідає посада заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату.

У додатку 3 до Постанови № 988, яким визначено Схему посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, посадовий оклад заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату визначено у розмірі 4400,00 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області безпідставно розраховано розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за прирівняною посадою в апараті УМВС України в області, оскільки відповідний розрахунок має проводитись за посадою заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України.

Відтак, враховуючи те, що на момент розгляду справи судом повноваження зі складення та подання пенсійному органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнього працівника органів внутрішніх справ передано до МВС України, суд, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, керуючись приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України та зобов`язати МВС України виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

На час розгляду даної справи відповідач не складаючи нової довідки про грошове забезпечення позивача за посадою "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного апарату" в апараті Національної поліції України фактично заперечує право позивача на перерахунок пенсії та направлення нової довідки за відповідною посадою, однак, питання щодо конкретних розмірів та складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки) та премії станом на 01 січня 2016 року у межах даної справи не досліджувалось, а тому вимоги позивача в цій частині є передчасними та необґрунтованими.

Крім того, позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській" області задоволенню не підлягають, оскільки зазначена установа не є належним відповідачем у справі, так як повноваження щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій належить МВС України.

Також суд відмовляє у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку та виплати пенсії, оскільки на даний час МВС України не складено оновлену довідку про грошове забезпечення позивача, а отже відповідні позовні вимоги заявлені передчасно.

Щодо позовних вимог позивача визнати право ОСОБА_1 на отримання з 01 січня 2016 року щомісячної пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України та визнання права ОСОБА_1 на отримання з 01 січня 2016 року щомісячної пенсії в розмірі 31961,60 грн, виходячи з 80% грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України в розмірі 39952,00 грн (з урахуванням з посадового окладу у сумі 4400,00 грн, окладу за звання в сумі 2400,00 грн, надбавки за вислугу років 50% в сумі 3400,00 грн, надбавки за виконання особливо-важливих завдань 50% в сумі 5100,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 660,00 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% в сумі 2200,00 грн, щомісячної премії 120% в сумі 21792,00 грн), суд зазначає, що в силу пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, також заявлені передчасно.

З огляду на це суд дійшов висновку про відмову у частині вказаних позовних вимог.

Позовні вимоги про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в місячний строк скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року про розмір його грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національного поліції України станом на 01 січня 2016 року, суд розцінює як встановлення судового контролю та зазначає про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду. При цьому, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач добровільно не виконає рішення суду.

Крім того, позовна вимога про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в місячний строк скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року про розмір його грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України з урахуванням посадового окладу у сумі 4400,00 грн, окладу за звання в сумі 2400,00 грн, надбавки за вислугу років 50% в сумі 3400,00 грн, надбавки за виконання особливо-важливих завдань 50% в сумі 5100,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 660,00 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% в сумі 2200,00 грн, щомісячної премії 120% в сумі 21792,00 грн, також задоволенню не підлягає, оскільки рішення про право позивача на перерахунок пенсії відповідно до грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України не набрало законної сили, а отже дана вимога є передчасною.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомолця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" (вул. С. Петлюри, 64, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 08733966) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко