Рішення № 95677698, 19.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3159/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (з урахуванням документів, наданих на виконання ухвали суду від 03.06.2019 року, та ухвали суду від 27.06.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_1 , в якому позивач просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу від 14.05.2019 року ВП № 57528488 в розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 липня 2019 року у справі № 420/3159/19 адміністративний позов задоволено повністю.

30.12.2020 року до суду третьою особою - ОСОБА_1 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, подано заяву, вхід. № 56271/20, в якій останній просить:

- переглянути за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/3159/19 від 01.07.2019 року;

- скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/3159/19 від 01.07.2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови від 14.05.2019 року;

- стягнути з Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати.

Ухвалами суду від 04.01.2021 року: відкрито провадження за нововиявленими обставинами в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи; від 19.01.2021 року: замінено назву відповідача (ідентифікаційний код юридичної особи: 38723891) на належну - Біляївський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, призначеного на 19.01.2021 року. (т.2 а.с.28-30)

16.01.2021 року від заявника (третьої особи) до суду надійшла заява, вхід. № 2155/21, в якій останній просить, зокрема, розглянути заяву про перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 у справі № 420/3159/19 за нововиявленими обставини за його відсутності. (т.2 а.с.35)

11.01.2021 року від представника відповідача - Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду надійшли заперечення, вхід. № ЕП/427/21, в яких останній просить здійснити розгляд справи без участі представника відповідача за наявними матеріалами та на розсуд суду. (т.2 а.с.23-27)

Від позивача та третьої особи - державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кольца Каміли Юріївни жодних заяв до суду не надійшло.

При цьому також, відповідно до ч. 2 ст. 368 КАС України справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 2 ст. 368 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяву третьої особи про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами за даною явкою.

Згідно зі змістом заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, третя особа просить суд задовольнити її в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:

- як вбачається із рішення суду від 01.07.2019, постанова про накладення штрафу ВП № 57528488 від 14.05.2019 є протиправною, оскільки 28.03.2019 до відділу державної виконавчої служби сільською радою подано рішення від 18.03.2019 № 468/2019 - VII про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 , що свідчить про належне виконання рішення у справі № 815/2318/18;

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2020, яке набрало законної сили 01.12.2020, у справі № 420/6747/20 визнано протиправним та скасовано рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 18.03.2019 № 468/2019-VII «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 - VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 »;

- приймаючи до уваги те, що рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 18.03.2019 № 468/2019 - VII не породжує жодних правових наслідків від моменту його прийняття, у суду були відсутні підстави вважати, що Холоднобалківською сільською радою було у повному обсязі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі № 815/2318/18 та у державного виконавця відсутні підстави для прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу;

- вищезазначене дає підстави стверджувати, що головний державний виконавець Біляївського МВДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.М. та законно винесла оскаржувану постанову про накладення штрафу;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі № 420/6747/20 було прийнято після прийняття рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 у даній справі, а отже, про вказану істотну для справи обставину не було і не могло бути відомо як сторонам, так і суду.

Згідно зі змістом заперечень відповідача, їх подано із зазначенням таких фактичних обставин:

- 28.03.2019 року Холоднобалківська сільська рада в особі в.о. сільського голови надала до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 ;

- згідно ст. 31 Закону України «Про виконавче провадження», у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутись до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення відповідного рішення, таким чином 05.04.2019 року державним виконавцем було направлено до Одеського окружного адміністративного суду заяву про роз`яснення виконавчого листа;

- 10.04.2019 року до відділу надійшла відповідь з Одеського окружного адміністративного суду за підписом судді Вовченко О.А., що згідно даних автоматизованої системи документообігу дану справу 26.11.2018 року скеровано до Касаційного адміністративного суду, враховуючи вищевикладене, заява державного виконавця буде розглянута судом після повернення справи № 815/2318/18 до Одеського окружного адміністративного суду;

- 13.05.2019 року до відділу надійшла заява від ОСОБА_1 , в якій він просить повторно зобов`язати Холоднобалківську сільську раду так як не згоден з рішенням. 14.05.2019 року постановою державного виконавця за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн., зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду;

- 24.05.2019 року постановою державного виконавця за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф на користь держави у подвійному розмірі 10200,00 грн. 24.05.2019 року державним виконавцем винесено постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, яку було допущено державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу в частині встановлено - помилково вказано не більш 0,04 га;

- 04.06.2019 року державним виконавцем направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення стосовно посадової особи Холоднобалківської сільської ради в особі в.о. голови за невиконання рішення суду;

- 19.06.2019 року до відділу надійшла копія ухвали суду у справі № 420/3159/19 від 19.06.2019 року про прийняття позовної заяви до розгляду за позовом Холоднобалківської сільської ради до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 14.05.2019 року ВП № 57528488;

- 20.06.2019 року Біляївським МВДВС ГТУЮ в Одеській області направлено відзив на позову заяву;

- згідно виконавчого листа № 815/2318/18 року від 03.10.2018 року, виданого Одеським окружним адміністративним судом зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 . Так згідно з рішенням від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII п`ятдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018-VII внести зміни до пункту 1 та викласти в такій редакції: надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 . Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 року справа № 420/3159/19 зазначено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 та, відповідно, виконавчий лист № 815/2318/18, виданий 03.10.2018 Одеським окружним адміністративним судом, не містять граничний мінімальний розмір (тобто, показник: «не менше») орієнтованої площі земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої зобов`язано позивача надати ОСОБА_1 , відповідно до п. г, ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, тобто, вищезазначеною нормою встановлено гранично допустиму площу земельної ділянки, яка може безоплатно бути передана громадянам у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах. Дана норма не зобов`язує уповноважені органи передавати земельні ділянки з зазначеним цільовим використанням саме в такій площі (0,25 га);

- вказаним судовим рішенням не конкретизовано площу земельної ділянки, а лише зобов`язано надати дозвіл на розробку у межах гранично допустимих розмірів (до 0,25 га). Адже, дана площа визначається саме компетентним органом місцевого самоврядування, з врахуванням законодавства, а також планувальної документації с. Холодна балка Біляївського району Одеської області;

- ураховуючи викладене, керуючись вимогам п. 9 частини першої статті 39 статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження» 18.07.2019 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження;

- не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу до П`ятого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною та скасування постанови, але згідно постанови від 03.10.2019 року справа № 420/3159/19 апеляційну скаргу залишили без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 липня 2019 року - залишили без змін;

- постанова про закінчення виконавчого провадження від 18.07.2019 року ВП № 57528488 не оскаржена та не скасована у строки передбачені Законом України «Про виконавче провадження» тому підстав для відновлення виконавчого провадження у державного виконавця немає.

Дослідивши доводи заявника, третьої особи - ОСОБА_1 , позицію відповідача щодо поданої заяви та матеріали справи у межах розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі № 420/3159/19 підлягає задоволенню, з таких підстав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 липня 2019 року у справі № 420/3159/19 (т.1 а.с.150-162):

- адміністративний позов Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Санаторна, 2-А, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660, ідентифікаційний код юридичної особи: 0456992) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (місцезнаходження: вул. Заводська, 19, м. Біляївка, Одеська область, 67600, ідентифікаційний код юридичної особи: 38723891), треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна (адреса місця служби: вул. Заводська, 19, м. Біляївка, Одеська область, 67600), ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови - задоволено повністю;

- визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу, ВП № 57528488 від 14.05.2019 року.

Зазначене рішення Одеського окружного адміністративного суду набрало законної сили 3 жовтня 2019 року. (т.1 а.с.229-234)

Відповідно до змісту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 липня 2019 року у справі № 420/3159/19, його прийнято на підставі встановлення таких обставин, зокрема:

«… рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 (а.с.40-49), зокрема:

- позов ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов`язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки - задоволено;

- зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 .

3 жовтня 2018 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 815/2318/18 (а.с.85-86), відповідно до якого, Одеський окружний адміністративний суд 11 липня 2018 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо зобов`язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки вирішив:

- зобов`язати Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка).

Постановою від 21.02.2019 року, ВП № 57528488 (а.с.87-88), головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Камілою Юріївною, керуючись ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом.

29.03.2019 року до відповідача надійшов лист позивача, вхід. № 2486/25-30 (а.с.91), в якому зазначено, що позивач просить врахувати в роботі рішення від 18.03.2019 року № 468/2019 - VII сільської ради.

Так, згідно з рішенням від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII (а.с.92-93) п`ятдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 - VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 », відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року по справі № 815/2318/18, про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею не більше 0,25 га в межах АДРЕСА_1 та постанови про відновлення виконавчого провадження Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 21.02.2019 року № 57528488, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, враховуючи планування розміщення в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області за діючим генеральним планом села житлової забудови, взявши до уваги заяви пільгових категорій громадян, передбачених пунктом 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Холоднобалківська сільська рада вирішила:

внести зміни до пункту 1 та викласти в такій редакції:

1. Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах

АДРЕСА_1. 2 . Гр. ОСОБА_1 замовити технічну документацію в ліцензованій організації, та після її погодження в установленому порядку, подати на розгляд і затвердження до Холоднобалківської сільської ради.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради по врегулюванню земельних відносин та охороні природного середовища (голова комісії - Райська С.В. ).

Відповідач звернувся до позивача з листом від 02.04.2019 року № 5280/25 (а.с.94), у якому просив роз`яснити відділу стосовно внесення змін до пункту 1 рішення від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII щодо орієнтовної площі 0,04 га, в зв`язку з тим, що стягувач не згоден з площею, та зазначає, що площа має бути 0,25 га.

Листом № 196/02-13 від 03.04.2019 року (а.с.20) позивач на лист відповідача від 02.04.2019 року № 5280/25 повідомив наступне:

- відповідно до п. г, ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Тобто, вищезазначеною нормою встановлено гранично допустиму площу земельної ділянки, яка може безоплатно бути передана громадянам у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах. Дана норма не зобов`язує уповноважені органи передавати земельні ділянки з зазначеним цільовим використанням саме в такій площі (0,25 га).

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 р. по справі № 815/2318/18 також не встановлено площу земельної ділянки, що підлягає відведенню. Лише, зокрема, зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах АДРЕСА_1 .

Враховуючи вищенаведене, а також планувальну документацію с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області та керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області і було прийнято рішення від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 .

Постановою головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни від 14.05.2019 року, ВП № 57528488, про накладення штрафу (а.с.104-105), керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду накладено на боржника: Холоднобалківську сільську раду, штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Згідно зі змістом цієї постанови, державним виконавцем встановлено:

- згідно виконавчого листа № 815/2318/18 від 03.10.2018 року виданого Одеським окружним адміністративним судом зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 ;

- постановою про відновлення виконавчого провадження від 21.02.2019 року боржнику було необхідно виконати вказане рішення суду;

- 28.03.2019 року Холоднобалківська сільська рада, в особі В.о. сільського голови надали до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 , але в резолютивній частині рішення суду вказано орієнтованою площею не більше 0,25 га, тому вказане рішення не виконано.».

Судом також встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі № 420/6747/20, яке набрало законної сили 1 грудня 2020 року (т.2 а.с.8-11), суд вирішив, зокрема:

- позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (67660, Одеська область, с. Холодна Балка, вул. Санаторна 2а, код ЄДРПОУ 04526992) третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (Відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Сектор містобудування, архітектури та інфраструктури) (67600, м. Біляївка, пр.-т. Незалежності 11, код 04057095) про визнання протиправним та скасування рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області №468/2019-VII від 18.03.2019 року «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради №424/2018-VII від 09.11.2018 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 » - задовольнити;

- рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області № 468/2019-VII від 18.03.2019 року «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 424/2018-VII від 09.11.2018 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 » - визнати протиправним та скасувати.

Згідно з ч. 1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, предметом судового розгляду у справі № 420/3159/19 була - правомірність постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу від 14.05.2019 року ВП № 57528488 в розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, межами позовних вимог (предметом судового розгляду) у справі № 420/3159/19 була лише наявність підстав (фактичних і юридичних) для прийняття постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу від 14.05.2019 року ВП № 57528488 в розмірі 5100,00 грн., згідно з вимогами, передбаченими ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно зі змістом рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року, предметом судового розгляду у справі № 420/6747/20 була - правомірність рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області № 468/2019-VII від 18.03.2019 року «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 424/2018-VII від 09.11.2018 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 ».

Тобто, межами позовних вимог (предметом судового розгляду) у справі № 420/6747/20 була наявність підстав (фактичних і юридичних) для прийняття рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області № 468/2019-VII від 18.03.2019 року «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 424/2018-VII від 09.11.2018 року, згідно з вимогами, передбаченими ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно, правомірність рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області № 468/2019-VII від 18.03.2019 року «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № 424/2018-VII від 09.11.2018 року, яке послужило підставою для звернення до адміністративного суду позивача у справі № 420/3159/19, була - предметом дослідження, предметом доказування та, відповідно, предметом судового розгляду саме у справі № 420/6747/20, та виходила за межі позовних вимог (предмет судового розгляду) у справі № 420/3159/19.

Тому, вищенаведені заперечення відповідача на заяву третьої особи - ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 420/3159/19 - є помилковими.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 ч. 4 ст. 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 369 КАС України у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу. У разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду.

На підставі встановлених судом обставин, зокрема, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі № 420/6747/20, яке набрало законної сили 1 грудня 2020 року, фактично визнано протиправною та скасовано підставу для звернення позивача до суду у справі № 420/3159/19 та вищенаведених вимог законодавства, суд вважає подання третьою особою - ОСОБА_1 даної заяви правомірним, обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, - доведеними, вимоги заяви - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У прохальній частині заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 420/3159/19 заявник також просить стягнути з Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати.

До заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 420/3159/19 заявником додано квитанцію № 93071 про сплату судового збору в сумі 2881,50 грн. (а.с.7)

Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 364 КАС України до заяви додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до ч. 2 ст. 367 КАС України, у разі прийняття відмови від заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами інші учасники справи можуть вимагати компенсації особою, яка її подала, судових витрат, понесених ними під час перегляду судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

При цьому спеціальними нормами, а саме главою 3 КАС України «Перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами», не передбачений розподіл судових витрат, в тому числі стягнення судових витрат, при задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Отже, законодавчих підстав для стягнення з Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати - немає.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 104 від 17.02.2021) до 30 квітня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 205, 241-246, 250, 255, 295, 368, 369 та Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 420/3159/19 - задовольнити.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року у справі № 420/3159/19 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Санаторна, 2-А, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660, ідентифікаційний код юридичної особи: 0456992) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (місцезнаходження: вул. Заводська, 19, м. Біляївка, Одеська область, 67600, ідентифікаційний код юридичної особи: 38723891), треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кольца Каміла Юріївна (адреса місця служби: вул. Заводська, 19, м. Біляївка, Одеська область, 67600), ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

В стягненні судових витрат - відмовити.

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова