Постанова № 9563227, 26.04.2010, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2010 р. Справа № 2а-1709/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Чикалової М.С.,

представників позивача - Неліна В.В., Підвисоцької С.А.,

представника першого відповідача - Клюєва С.В.,

представників третьої особи - Баркулової Н.І., Мезенцевої О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації до Сумської обласної державної адміністрації та до голови Сумської обласної державної адміністрації - Лаврика М.І., третя особа - Головне управління Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності і незаконними дій голови Сумської обласної державної адміністрації - Лаврика М.І. та стягнення з Сумської обласної державної адміністрації заборгованості із фінансування видатків фонду оплати праці в сумі 163566 грн. 69 коп. та видатків на утримання в сумі 70050 грн. 03 коп. ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - УКБ), уточнивши свої позовні вимоги під час судового розгляду остаточно просило:

-визнати протиправною бездіяльність і незаконними дії голови Сумської обласної державної адміністрації Лаврика М.І. з порушення прав управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації на нормативно обґрунтоване фінансове забезпечення його діяльності за рахунок коштів загального та спеціального фондів Державного бюджету України згідно з чинним законодавством.

-стягнути з Сумської обласної державної адміністрації на користь управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації заборгованість із фінансування видатків фонду оплати праці працівникам управління в сумі 163566,69 гривень та видатків на утримання управління в сумі 70050,03 гривень.

Свої вимоги мотивувало тим, що УКБ є єдиним вищим спеціалізованим органом виконавчої влади в області з реалізації державної політики в сфері будівництва та відповідних споріднених з нею галузей виробництва. У зв'язку з таким правовим статусом, частинами 1 та 2 пункту 12 Типового положення в повній відповідності до ст. 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, а граничну чисельність, фонд оплати праці його працівників і видатки на їх утримання визначає голова обласної державної адміністрації в межах виділених їй асигнувань загального фонду Державного бюджету України. Голова Сумської обласної державної адміністрації Лаврик М.І. безпідставно в порушення чинного законодавства не перевів позивача на фінансування з загального фонду державного бюджету. У звязку з тим, що позивач був позбавлений можливості фінансуватись з загального фонду державного бюджету, а не за рахунок надходжень до спеціального фонду, які відповідно до доведених на 2009 рік планових показників капітального будівництва не могли покрити усі видатки позивача. Як наслідок такої бездіяльності другого відповідача у позивача виникла заборгованість із фінансування видатків фонду оплати праці працівникам позивача в сумі 163566,69 гривень за період з жовтня 2009 року по лютий 2010 року та видатків на утримання управління, а саме: за теплопостачання, водопостачання та водовідведення, електроенергію, комунальні послуги, транспортні послуги, послуги звязку, видатки на відрядження в сумі 70050 грн. 03 коп., яка утворилась станом на 1 березня 2010 року.

Відповідачі проти задоволення позову заперечували.

Представником Сумської обласної державної адміністрації було подано заперечення (а.с.81-85) в яком осатаній вказав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2000 року № 1401 "Про затвердження Типового положення про управління капітального будівництва обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації" управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є самостійною юридичною особою, структурним підрозділом облдержадміністрації, має самостійний баланс, реєстраційний рахунок, відкритий в ГУДКУ в Сумській області та утримується за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету по бюджетній програмі 7881010 "Здійснення виконавчої влади в Сумській області". Гранична чисельність структурних підрозділів облдержадміністрації визначається в межах граничної чисельності, встановленої для облдержадміністрації відповідними постановами Уряду. Штатна чисельність УКБ не входить до вказаної граничної чисельності облдержадміністрації і відповідно не може утримуватись за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, оскільки на відміну від інших структурних підрозділів ОДА, управління капітального будівництва утримується за рахунок видатків, передбачених у вартості будівництва на утримання служби замовника у розмірі 2,5 відсотка, які зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету як власні надходження. Таким чином, фінансування управління за рахунок видатків загального фонду державного бюджету не може проводитися, що підтверджується і листом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 2006 року № 31-18020-03-7/21995. Окрім того вказує, що видатки на утримання позивача відповідно до кошторису на 2009 рік який затверджений першим відповідач передбачає видатки тільки за рахунок спеціального фонду. Голова облдержадміністрації на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового положення про управління капітального будівництва обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації» від 6 вересня 2000 року №1401 затвердив кошторис і видатки та штатний розпис управління. Зазначене засвідчує відсутності бездіяльності голови облдержадміністрації.

Третя особа проти задоволення позову заперечувала, надала суду пояснення (а.с.87-90), в якому вказала, що вимоги позивача є безпідставними та такими які не ґрунтуються на нормативно-правових актах.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та витягу з ЄДРПОУ є юридичною особою, ідентифікаційний код 04014045 та відповідно до п.13 Типового положення про управління капітального будівництва, управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

24 лютого 2009 року Сумською обласною державною адміністрацією було затверджено штатний розпис позивача на 2009 рік та кошторис на 2009 рік на суми 1400000 грн. за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету (а.с.14).

Утримання УКС відбувалося за рахунок видатків, передбачених у вартості будівництва на утримання служби замовника у розмірі 2,5%, які зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету як власні надходження.

На 2009 рік позивачу були доведенні планові показники видатків на капітальне будівництво в розмірі 11000 000 грн., в той час як позивачем надавались пропозиції на 60000000 грн.

У звязку з тим, що позивачу не було надано достатнього обсягу обєктів для виконання своїх функцій по капітальному будівництву, у позивача і виникла заборгованість по власним видаткам, як вказує він.

Звертаючись до суду позивач вказує, що відповідач безпідставно обмежив його право утримуватись окрім з спеціального фонду, також і з загально фонду державного бюджету, однак з даною позицією позивача погодитись не можна з нижче викладених підстав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 травня 2000р. №821 "Про упорядкування структури місцевих державних адміністрацій" у примірному переліку управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації було передбачено Управління капітального будівництва, фінансування якого в 2000 році (на момент створення) передбачалось за рахунок коштів, передбачених у вартості будівництва на утримання служб замовника (дана постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ №328 від 11 травня 2005 року.)

Ця правова норма була також закріплена у п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2000р. №1401 "Про затвердження Типового положення про управління капітального будівництва обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації" відповідно до якого установлено, що починаючи з 2001 року кошти, передбачені у вартості будівництва на утримання служб замовника, зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету як власні надходження.

З моменту утворення управління капітального будівництва, як структурного підрозділу ОДА, змін до законодавства з питання утримання даного управління не вносилося. Поряд з цим, при подальшому законодавчому впорядкуванні структури облдержадміністрацій постановами Кабінету Міністрів України «Про структуру місцевих державних адміністрацій» від 11 травня 2005 року № 328 (втратила чинність відповідно до постанови КМУ від 01 серпня 2007 № 996) та постанови КМУ «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» від 01 серпня 2007 № 996, у затверджених ними переліках структурних підрозділів облдержадміністрації, управління капітального будівництва не передбачені.

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2000 року № 1401 "Про затвердження Типового положення про управління капітального будівництва обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації" управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є самостійною юридичною особою, структурним підрозділом облдержадміністрації, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, відкритий в ГУДКУ в Сумській області та утримується за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету по бюджетній програмі 7881010 "Здійснення виконавчої влади в Сумській області".

Згідно з статтею 13 Бюджетного кодексу України бюджет складається із загального та спеціального фондів. Джерелом формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів, зокрема, є:

а) надходження, одержані за послуги по виконанню функції замовника будівництва об'єктів житлово-комунального і соціального призначення на території області та здійснення технічного нагляду за будівництвом на договірних засадах;

б) залишки коштів на рахунку спеціального фонду на початок року.

Обласна державна адміністрація, як головний розпорядник коштів по вищезазначеній програмі, відповідно до вимог ст.ст. 5 та 47 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначає і затверджує граничну чисельність, структуру і видатки на утримання підвідомчих установ на відповідний період.

При цьому, гранична чисельність структурних підрозділів облдержадміністрації визначається в межах граничної чисельності, встановленої для облдержадміністрації відповідними постановами КМУ. Штатна чисельність УКБ не входить до вказаної граничної чисельності облдержадміністрації і відповідно не може утримуватись за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, оскільки на відміну від інших структурних підрозділів ОДА, управління капітального будівництва утримується за рахунок видатків, передбачених у вартості будівництва на утримання служби замовника у розмірі 2,5 відсотка, які зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету як власні надходження. Таким чином, фінансування управління за рахунок видатків загального фонду державного бюджету не може проводитися, даної позиції додержується і Міністерство фінансів України відповідно до листа від 20 жовтня 2006 № 31-18020-03-7/21995.

Враховуючи вищевказані нормативно-правові акти, за пропозиціями управління капітального будівництва, обласна державна адміністрація, як головний розпорядник коштів державного бюджету по КПКВК 7881010 "Здійснення виконавчої влади в Сумській області", щорічно направляє Міністерству фінансів України для підготовки проекту державного бюджету на відповідний рік бюджетні запити, де утримання управління капітального будівництва, в тому числі і видатки на оплату праці працівників повністю передбачаються за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету. Зазначені пропозиції щорічно затверджуються в додатку 3 до закону про державний бюджет на відповідний рік, де за спеціальним фондом державного бюджету передбачається фінансування витрат на оплату праці лише для штатної чисельності управління капітального будівництва ОДА. Фінансування решти структурних підрозділів ОДА, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» від 1 серпня 2007 року №996, зазначеним додатком до закону про державний бюджет передбачається за рахунок загального фонду державного бюджету. Після затвердження державного бюджету щорічно приймається відповідна постанова Уряду про затвердження граничної чисельності, фонду оплати праці працівників облдержадміністрації і видатків на їх утримання.

Обласна державна адміністрація, як головний розпорядник коштів по вказаній бюджетній програмі, відповідно до вимог ст. 5 та 47 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначає і затверджує граничну чисельність, структуру і видатки на утримання структурних підрозділів на відповідний період.

Положення пункту 4 статті 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на які посилається позивач, стосуються повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі бюджету та фінансів щодо фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення діяльності структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій здійснюється відповідно до вимог статті 47 цього Закону.

Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" Головне фінансове управління обласної державної адміністрації щорічно проводить попередню експертизу штатних розписів та кошторисів структурних підрозділів обласної державної адміністрації, в тому числі і управління капітального будівництва облдержадміністрації, з урахуванням показників, передбачених вищевказаними нормативними актами. Після цього документи подаються на затвердження до обласної державної адміністрації.

Щорічно Законом про державний бюджет на відповідний рік зазначається, що розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання за спеціальним фондом виключно в межах відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету (стаття 61 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік").

У разі недоотримання фактичних надходжень розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний за три тижні до кінця бюджетного року внести зміни до спеціального фонду кошторису у частині зменшення надходжень і видатків з урахуванням очікуваного виконання до кінця року. Розпорядник упорядковує бюджетні зобов'язання з урахуванням внесених до спеціального фонду кошторису змін (пункт 49 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ").

Відповідно до Порядку, штатний розпис працівників управління капітального будівництва облдержадміністрації на 2009 рік був затверджений в кількості 29 штатних одиниць. Видатки на утримання установи в 2009 році затверджені за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету в кошторисі УКБ у сумі 1400 тис. гривень, на кінець звітного періоду з урахуванням змін - 593,5 тис. гривень, тобто в зв'язку з невиконанням фактичних надходжень були зменшені на 806,5 тис. гривень.

Відповідно до статей 116, 119 Бюджетного кодексу України витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису є нецільовим їх використанням і визнається бюджетним правопорушенням, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України. Таким чином, проведення фінансування утримання управління капітального будівництва облдержадміністрації за рахунок коштів загального фонду державного бюджету не передбачено.

Окрім вищевикладеного, позивач відповідно до п.18 та п.29 ч.4 типового положення яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2000 року № 1401 та розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13 травня 2009 року №255 «Про ефективне та цільове використання коштів, своєчасне введення обєктів в експлуатацію, що споруджуються за бюджетні кошти», мав можливість за рахунок здійснення на договірних засадах технічного нагляду за будівництвом обєктів не допустити виникнення заборгованості по власним видаткам.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вище викладеного позовні вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації до Сумської обласної державної адміністрації та до голови Сумської обласної державної адміністрації - Лаврика М.І., третя особа - Головне управління Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності і незаконними дій голови Сумської обласної державної адміністрації - Лаврика М.І. та стягнення з Сумської обласної державної адміністрації заборгованості із фінансування видатків фонду оплати праці в сумі 163566 грн. 69 коп. та видатків на утримання в сумі 70050 грн. 03 коп. відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

<Список ><Дата >

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 30 квітня 2010 року