Рішення № 95609247, 16.03.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7363/20

РІШЕННЯ

іменем України

16 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області , Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 203477 від 13.10.2020 року, № 203478 від 13.10.2020 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що 04 листопада 2020 року на адресу позивача надійшла постанова відповідача № 203477 від 13.10.2020 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000 грн., та постанова № 203478 від 13.10.2020 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000 грн.

19.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області проведено рейдову перевірку шляхом зважування транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу-цистерни марки GURLESENYIL TREILER GLS 3, державний номерний знак НОМЕР_2 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380.

Вказаним транспортним засобом перевозився цемент ПЦ II/Ш 500, навалом.

За результатами здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, працівниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області встановлено перевищення габаритно-вагових параметрів, а саме: повна маса транспортного засобу склала 45 тон при нормативно допустимій вазі 40 тон, осьові навантаження склали: 1) 6,96 тон, 2) 14,90 тон, 3) 7,60 тон, 4) 7,80 тон, 5) 7,75 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь.

Внаслідок здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, працівниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області складено довідку № 033597 від 19.08.2020 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048373 від 19.08.2020 року, акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 19.08.2020 року № 231406.

Крім того в акті № 231278 зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевезення великовагових вантажів відбувається з перевищенням встановлених вагових норм без відповідного дозволу.

Постановою Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області № 203477 від 13.10.2020 року до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000 грн.

20.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області проведено рейдову перевірку шляхом зважування транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_3 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380.

Вказаним транспортним засобом перевозився цемент ПЦ II/Ш 500, навалом.

За результатами здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, працівниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області встановлено перевищення габаритно-вагових параметрів, а саме: повна маса транспортного засобу склала 36,70 тон при нормативно допустимих 40 тон, осьові навантаження склали: 1) 6,9 тон, 2) 12,8 тон, 3)5,75 тон, 4) 5,6 тон, 5) 5,65 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь.

Внаслідок здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, працівниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області складено довідку № 033664 від 20.08.2020 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048385 від 20.08.2020 року, акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 20.08.2020 року № 048385.

Крім того в акті № 231278 зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевезення великовагових вантажів відбувається з перевищенням встановлених вагових норм без відповідного дозволу.

Позивач не погоджується із такими постановами, вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, із наступних причин.

В якості вантажу, що перевозився 19.08.2020 року та 20.08.2020 року був цемент ПЦ II/Ш 500 (навалом).

Цемент є сипучим /подільним вантажем.

До перевезення цементу навалом не можуть бути застосовані вимоги, що передбачені пунктами 8.14-8.15 глави 8 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

За своєю специфікою цемент є рухомим, особливо під час зміни напрямків руху, що в свою чергу не дає можливості за відсутності відповідної методики зважування достовірно встановити, що перевезення вантажу здійснювалося з перевищенням вагових обмежень на одну із осей транспортного засобу.

Проте співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області не було з`ясовано у водія причини перенавантаження на другу вісь, не було запропоновано водієві привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами та провести повторне зважування.

Необхідно врахувати, що єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів в русі є Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси транспортних засобів в русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України.

Вказана методика не розповсюджується на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі, тому результати вимірювання, здійснені працівниками Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження на кожну із осей транспортного засобу з відповідним вантажем.

Такі висновки позивача відповідають правовим позиціям Верховного суду.

З довідок про результати здійснення габаритно-вагового контролю, чеку зважування вбачається, що зважування проводилося не автомобілів в цілому, а окремо кожної осі і в подальшому сумувалося.

Визначення загальної маси автомобіля та навантаження на строєну вісь шляхом сумування осьових навантажень на кожну вісь є помилковим, при такій конструкції для визначення навантаження на строєну вісь, всі осі повинні зважуватися разом.

Копії чеків зважування № 1354 від 19.08.2020 року та № 1549 від 20.08.2020 року не містять підписів посадової особи яка проводила зважування, відсутні відомості найменування напівпричепа, відсутня дата останньої повірки ваг на яких було проведено зважування автомобіля.

Акт перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 20.08.2020 року № 048385 в пункті 9 не містить жодних відміток щодо відстаней між осями, що свідчить про те, що таке вимірювання не проводилося.

В актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом немає жодних доказів того, що габаритно-ваговий контроль було здійснено у спеціально відведених та належно облаштованих для цього місцях та здійснено на обладнанні яке відповідає вимогам законодавства, а також не вказано на пересувному чи стаціонарному пункті проводилося зважування.

У складених документах не згадується вага ESIT 09-231, модель Dynamic яка зазначена в чеку 1549.

Із наведених документів неможливо встановити який відсоток похибки таких ваг, чи проходили вони періодичну повірку, тощо.

Отримані позивачем постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу являють собою не засвідчені ксерокопії документів за відсутності печатки відповідного органу.

Чинним законодавством забороняється перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами, тому дозвіл на рух такого вантажу не надається, а може бути застосована відповідальність у вигляді плати за проїзд.

Позивач сплатив плату за проїзд і за 19.08.2020 року, і за 20.08.2020 року, тобто вже поніс відповідальність.

На підставі викладеного позивач просить задовольнити його вимоги.

Представник відповідача подав до суду відзив на позов який надійшов до суду 23.12.2020 року, а також додаткові пояснення від 08.02.2021 року.

В обгрунтування заперечень на позов представник відповідача пояснив, що відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, за спеціальними нормами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, зтроєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Згідно із пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно до чеків зважування № 1354, № 1549 та інших документів, складених за результатами здійснення габаритно-вагового контролю, загальна вага транспортного засобу MAN, державний номерний знак НОМЕР_1 ,- повна маса транспортного засобу склала 45 тон при нормативно допустимих 40 тон, транспортного засобу MAN, державний номерний знак НОМЕР_3 ,- повна маса транспортного засобу склала 36,70 тон при нормативно допустимих 40 тон, осьові навантаження склали: 1) 6,9 тон, 2) 12,8 тон, 3)5,75 тон, 4) 5,6 тон, 5) 5,65 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь.

Відсутність методики зважування вантажних транспортних засобів, що перевозять сипучі матеріали, не може бути підставою для звільнення перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортних засобів.

Водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучих матеріалів, зобов`язаний дотримуватися встановлених правил з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт та створення небезпеки для пішоходів та інших учасників руху.

На підставі наведеного, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Представником позивача надано відповідь на відзив від 18.01.2021 року та додаткові пояснення від 11.03.2021 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2020 року задоволено клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" та залучено в якості співвідповідача Державну службу України з безпеки на транспорті.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Суд встановив, що 19.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу-цистерни марки GURLESENYIL TREILER GLS 3, державний номерний знак НОМЕР_2 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380.

За результатом вищезазначеної перевірки здійснення габаритно-вагового контролю було складено такі документи:

- Чек зважування № 1354 від 19.08.2020 року;

- Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 033597 від 19.08.2020 року;

- Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048373 від 19.08.2020 року;

- Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд № 048373 від 19.08.2020 року на суму 60,48 євро;

- Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020 року.

В акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020 року зазначені наступні порушення: "Під час перевірки виявлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1354 від 19.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 45 тон при дозволеній масі 40 тон, що перевищує встановлені вагові норми на 12,5 %, осьові навантаження склали: 1) 6,96 тон, 2) 14,90 тон, 3) 7,60 тон, 4) 7,80 тон, 5) 7,75 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь.

Відповідальність за такі порушення передбачена абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

20.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_3 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380.

За результатом вищезазначеної перевірки здійснення габаритно-вагового контролю було складено такі документи:

- Чек зважування № 1549 від 20.08.2020 року;

- Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 033664 від 20.08.2020 року;

- Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048385 від 20.08.2020 року;

- Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд № 01 від 20.08.2020 року на суму 10,53 євро;

- Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231278 від 20.08.2020 року.

В акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом 231278 від 20.08.2020 року зазначені наступні порушення: "Під час перевірки виявлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1549 від 20.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 36,70 тон при нормативно допустимих 40 тон, осьові навантаження склали: 1) 6,9 тон, 2) 12,8 тон, 3)5,75 тон, 4) 5,6 тон, 5) 5,65 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь, що перевищує встановлені вагові норми на 16,36 %.

Відповідальність за такі порушення передбачена абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Управлінням Укртрансбезпеки у Тернопільській області акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020 року та № 231278 від 20.08.2020 року було направлено для розгляду за місцем реєстрації позивача, а саме до територіального органу Укртрансбезпеки-Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "Цемікс", начальником Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області прийнята постанова від 13.10.2020 року № 203477 про застосування адміністративно-господарського штрафу із врахуванням того, що 19.08.2020 року о 06 год.50 хв., Тернопільска область, А/Д-12, 191км.+380 м., ТОВ "Цемікс" допущено порушення частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", про стягнення з ТОВ "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Також, розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "Цемікс", начальником Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області прийнята постанова від 13.10.2020 року № 203478 про застосування адміністративно-господарського штрафу із врахуванням того, що 20.08.2020 року о 10 год. 54 хв., Тернопільска область, А/Д М-12, 191 км.+380 м., ТОВ "Цемікс" допущено порушення частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", про стягнення з ТОВ "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі - Закон №2344-III).

У відповідності до вимог частини 1 та 4 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Абзацом 2 частини другої статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами встановлені "Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30.

Відповідно до пунктів 3, 4 Правил № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами встановлені "Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30.

Відповідно до пункту 16 "Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно із пунктами 28, 3-1 "Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування", плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру:

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов`язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

З аналізу вищевикладених норм чинного законодавства вбачається, що участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема як загальну вагу так і навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

У разі руху великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, перевізнику визначається плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування і така плата вноситься перевізником за затвердженими ставками, виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Сплата перевізником нарахованої плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу за результатами габаритно-вагового контролю не звільняє його від адміністративно-господарської відповідальності, передбаченої абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Бажання перевізника транспортувати вантажі з перевищенням передбачених вагових норм повинно оформлятися відповідним дозволом на таке транспортування, а за його відсутності у разі встановлення контролюючими органами за результатами габаритно-вагового контролю руху великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу за відсутності такого дозволу, перевізнику нараховується плата за проїзд такого транспортного засобу, а також він підлягає відповідальності, встановленої законодавцем за порушення правил руху великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

Таким чином суд вважає, що оскільки плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу за проїзд автомобільними дорогами загального користування за своєю правовою природою є обов`язковою грошовою компенсацією державі щодо збереження автомобільних доріг загального користування, а адміністративно-господарський штраф є відповідальністю перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт, тому накладення такого штрафу на перевізника у разі встановлення порушення перевізником законодавства про автомобільний транспорт є обов`язком органу який здійснює державний контроль на автомобільному транспорті, незважаючи на сплату перевізником плати за проїзд після встановлення необхідності такої сплати за результатами проведеного габаритно-вагового контролю, оскільки необхідність нарахування плати за проїзд виникає із факту перевищення встановлених вагових норм і рух великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу здійснюється без отримання відповідного дозволу до початку такого руху.

Суд враховує, що відсутня пряма заборона на перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів як про те стверджує представник позивача у позові, натомість у разі необхідності перевезення вантажів з перевищенням вагових норм, законодавець передбачив отримання завчасно перед початком руху відповідних дозволів.

Рух транспортних великовагових транспортних засобів можливий тільки за наявності дозволу на такий рух, за його відсутності перевізник зобов`язаний за наслідками габаритно-вагового контролю сплатити плату за проїзд, а за допущене порушення підлягає передбаченій чинним законодавством відповідальності у вигляді штрафу.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі – Порядок №1567).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю в тому числі, шляхом проведення рейдових перевірок.

Відповідно до п. 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації. (абз. 2 п.16 Порядку № 1567).

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого, наявність визначених ст. 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів (п. 15 Порядку № 1567).

Водночас, оформлення результатів перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів, передбачені п. 20-30 Порядку № 1567.

Так, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис. (п. 20-22 Порядку № 1567).

Пунктами 23 та 27 Порядку №1567 визначено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Оскільки за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN модель TGS 18.440, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу-цистерни марки GURLESENYIL TREILER GLS 3, державний номерний знак НОМЕР_2 , що використовується ТОВ "Цемікс" на підставі договору оренди транспортних засобів, укладеному із ПП "Русь Інвест", на відрізку дороги: Тернопільська область М-12 км. 191+380, проведеного 19.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області встановлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1354 від 19.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 45 тон при дозволеній масі 40 тон, що перевищує встановлені вагові норми на 12,5 %, осьові навантаження склали: 1) 6,96 тон, 2) 14,90 тон, 3) 7,60 тон, 4) 7,80 тон, 5) 7,75 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь, суд вважає правомірним застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн., згідно із постановою начальника Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 13.10.2020 року № 203477.

Порушення позивачем Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України підтверджується чеком зважування транспортного засобу № 1354 від 19.08.2020 року; довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 033597 від 19.08.2020 року; Актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 048373 від 19.08.2020 року; розрахунком плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд № 048373 від 19.08.2020 року на суму 60,48 євро; Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231406 від 19.08.2020 року.

Суд при вирішенні спору про правомірність постанови від 13.10.2020 року № 203477 враховує також те, що перевищення вагових параметрів встановлено не тільки на вісі транспортного засобу, а також перевищення його загальної маси на 5 тон від встановленої норми.

Таким чином суд вважає, що відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправною та скасувати постанову від 13.10.2020 року № 203477 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Що стосується постанови від 13.10.2020 року № 203478 про застосування адміністративно-господарського штрафу за порушення частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", про стягнення з ТОВ "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн., то суд вважає, що її необхідно визнати протиправною та скасувати, враховуючи таке.

В акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 231278 від 20.08.2020 року зазначені наступні порушення: "Під час перевірки виявлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 22.5 Правил дорожнього руху України а саме: згідно чеку зважування № 1549 від 20.08.2020 року загальна маса транспортного засобу становить 36,70 тон при нормативно допустимих 40 тон, осьові навантаження склали: 1) 6,9 тон, 2) 12,8 тон, 3) 5,75 тон, 4) 5,6 тон, 5) 5,65 тон, при нормативно допустимих 11 тон на першу і другу вісь та 7,33 тон на третю, четверту і п`яту вісь, що перевищує встановлені вагові норми на 16,36 %.

Таким чином за результатами перевірки вбачається, що перевищення встановлених вагових норм встановлено тільки на другу вісь, а саме: при нормі 11 тон, маса навантаження на другу вісь склала 12,8 тон.

Суд враховує, що в такому випадку необхідно враховувати, що таким транспортним засобом транспортувався сипучий груз, який міг в процесі його транспортування зміститися на певну вісь і створити там надлишок ваги, тобто з боку перевізника не було перевищення загальних вагових норм перевезення вантажу, відповідно не було необхідності отримання дозволу на рух такого транспорту.

За своєю специфікою цемент є рухомим, особливо під час зміни напрямків руху, що в свою чергу не дає можливості за відсутності відповідної методики зважування достовірно встановити, що перевезення вантажу здійснювалося з перевищенням вагових обмежень на одну із осей транспортного засобу по всьому маршруту його слідування.

Також відсутні будь-які чіткі встановлені нормативи щодо способів закріплення сипучих вантажів для недопущення їх зміщення та створення надлишків ваги на певні осі вантажного транспорту при його русі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судові витрати підлягають розподілу частково.

Необхідно стягнути із Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області на користь ТОВ "Цемікс" судовий збір в сумі 2102 грн., в стягненні решти судового збору в сумі 2012 грн., необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 13.10.2020 року № 203478 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Цемікс" судові витрати в розмірі 2102 грн., (дві тисячі сто дві гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

Решта судових витрат в розмірі 2102 грн., розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Цемікс" (селищна рада Чорноострівська, буд.8,Чорний Острів,Хмельницький район, Хмельницька область,31310 , код ЄДРПОУ - 42296783) Відповідач:Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області (вул. Соборна, 75,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39816845) Державна служба України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14,Київ 135,01135 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя В.К. Блонський