Ухвала суду № 95607417, 16.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/553/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи ГУ ДФС у Луганській області – заступника начальника управління – начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Скурідіної Марини Вячеславівни про визнання протиправними дії, скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до уповноваженої особи ГУ ДФС у Луганській області – заступника начальника управління – начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Скурідіної Марини Вячеславівни, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - уповноваженої особи ГУ ДФС у Луганській області - заступника начальника управління – начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Скурідіної Марини Вячеславівни щодо нарахування пені в розмірі 9725,75грн;

- скасувати податкові повідомлення-рішення: № 49667-5206-1214 від 15.04.2019; № 21160-5206-1214 від 15.04.2019; № 0052982-5206-1214 від 21.05.2019; № 0052984-5206-1214 від 21.05.2019; № 0052983-5206-1214 від 21.05.2019 прийняті стосовно ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 18 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

В підготовче засідання прибув позивач.

Під час проведення підготовчих дій по справі судом поставлено на обговорення питання щодо необхідності заміни неналежного відповідача у справі на належного, а саме: замість неналежного - уповноваженої особи ГУ ДФС у Луганській області – заступника начальника управління – начальника відділу податків і зборів з юридичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Скурідіної Марини Вячеславівни на належного - Головне управління ДПС у Луганській області, оскільки оскаржувані позивачем податкові повідомлення-рішення лише підписані посадовою особою Головного управління ДФС у Луганській області, однак в силу виконання закріплених в Податковому Кодексі України (далі - ПК України) обов`язків податкові повідомлення-рішення виносяться безпосередньо контролюючим органом.

Позивач заперечував щодо заміни неналежного відповідача, однак не заперечував проти залучення до участі у справі відповідний податковий орган як другого відповідача.

Вислухавши думку позивача, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Зі змісту положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом.

Вказаний правовий висновок визначений у Постанові ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі № 803/1252/17.

В силу приписів статті 19-1 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

Згідно п.п.14.1.157. п.14.1 статті 14 ПК України податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов`язок платника податків сплатити суму грошового зобов`язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

Таким чином, в силу приписів вказаних норм матеріального права саме контролюючий орган, а не його посадова особа, має відповідати за вимогами у спорах щодо оскарження податкових повідомлень-рішень та зобов`язань по сплаті нарахованої пені.

При цьому дослідженням змісту оскаржуваних позивачем податкових повідомлень-рішень, судом встановлено, що всі вони винесені ГУ ДФС у Луганській області (а.с.33-37).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби” постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, реорганізовано Головне управління ДФС у Луганській області шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби” наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України” розпочато виконання утвореними територіальними підрозділами ДПС функцій і повноважень територіальних органів ДПС України, що ліквідуються.

Державною податковою службою України видано наказ від 12.11.2020 № 643 “Про затвердження положень про територіальні органи ДПС”.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643, Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ 43143746) у відповідних сферах діяльності.

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, останнє є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДПС у Луганській області (ЄДРПОУ 43143746).

Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 “Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій” з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи, згідно з наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 та відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про Державну податкову службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (далі - Положення № 227).

Відповідно до пункту 7 Положення № 227 Державна податкова служба України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ 43143746) перебуває в стані припинення за рішенням засновників з 15.10.2020.

Головне управління ДПС у Луганській області зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом ВП 44082150 (а.с.64-69).

Підсумовуючи викладене, та враховуючи всі процеси реорганізації, що відбувались увесь цей час, наразі належним відповідачем по справі є Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП:44082150, місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72).

При цьому, суд враховує, що згідно частин третьої, четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Беручи до уваги те, що позивач не згоден на заміну неналежного відповідача, суд дійшов висновку про необхідність залучення Головного управління ДПС у Луганській області до участі у справі №360/553/21 як другого відповідача.

Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Оскільки первинним відповідачем не виконані вимоги суду щодо витребування доказів, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Головного управління ДПС у Луганській області доказів, яких на думку суду не вистачає для всебічного розгляду справи по суті.

Згідно пункту 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Підсумовуючи вищевикладене та керуючись статтями 48, 80, 181, 243,248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП:44082150, місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) до участі у справі №360/553/21 як другого відповідача.

Головному управлінню ДПС у Луганській області разом з ухвалою надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити Головному управлінню ДПС у Луганській області, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.

Відзив подати в строк - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області разом з відзивом надати:

- облікову картку платника податків станом на дату підготовчого засідання по видам податків, по яким винесені оскаржувані податкові повідомлення-рішення;

- всі документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень та детальний розрахунок їх сум;

- докази надіслання та вручення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень позивачу;

- документи на підтвердження повноважень Скурідіної Марини Вячеславівни виносити податкові повідомлення - рішення від імені ГУ ДФС у Луганській області.

-податкове повідомлення-рішення або інше прийняте рішення контролюючим органом про нарахування позивачу пені в розмірі 9725,75 грн.

Відкласти підготовче засідання на 08 квітня 2021 року на 09 год. 00 хвил., про що повідомити сторін.

Підготовче засідання буде проводитись у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Текст повного судового рішення складено 18 березня 2021 року.

СуддяН.М. Басова