Ухвала суду № 95607416, 16.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/732/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,

за участю:

представника позивача: Слєсарєва І.Е.,

представника відповідача: Матухно О.І.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації про залучення в якості третьої особи Національне агентство з питань запобігання корупції до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу про оголошення догани,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації, в якому позивач просила:

- визнати протиправним і скасувати наказ Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації від 14.01.2021 №1 «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Ухвалою суду від 18.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

В підготовче засідання прибули представники сторін.

Під час проведення підготовчих дій по справі представник відповідача заявив клопотання про залучення в якості третьої особи Національне агентство з питань запобігання корупції до участі у даній справі, обґрунтовуючи клопотання тим, що результат даної справи може вплинути на авторитет та інтереси агентства, оскільки припис був винесений директору Департаменту саме Національним агентством з питань запобігання корупції.

Представник позивача заперечував проти залучення у якості третьої особи Національне агентство з питань запобігання корупції до участі у даній справі, оскільки рішення суду жодним чином не вплине на права та обов`язки агентства.

Розглянувши заявлене клопотання, вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи Національне агентство з питань запобігання корупції, з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 49 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно частини третьої статті 49 КАС України Національне агентство з питань запобігання корупції може бути залучене як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача у справах щодо застосування керівником або роботодавцем чи створення ним загрози застосування негативних заходів впливу до позивача (звільнення, примушування до звільнення, притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова в призначенні на вищу посаду, скорочення заробітної плати тощо) у зв`язку з повідомленням ним або членом його сім`ї про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Предметом даного спору є оскарження позивачем наказу Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації від 14.01.2021 №1 «Про оголошення догани ОСОБА_1 », який прийнятий відносно позивача у зв`язку з не повідомленням безпосереднього керівника про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В світлі зазначеного суд роз`яснює відповідачу, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо (для третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги) або опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

Обов`язковою умовою для вступу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є той факт, що рішення суду впливатиме на їх права або обов`язки щодо однієї з сторін. Отже підставою заінтересованості третіх осіб цього виду є їх матеріально-правові відносини з однією із сторін даної справи.

Жодного правового аргументу, яким саме чином рішення суду за наслідками розгляду даної справи вплине на права або обов`язки НАЗК, відповідач суду не навів.

Оскільки позивач оскаржує акт індивідуальної дії, прийнятий відносно неї особисто, і притягнення її до дисциплінарної відповідальності не стосується випадку передбаченого частиною третьою статті 49 КАС України, тому вирішення спору стосується безпосередньо сторін і жодним чином не впливає на права та обов`язки Національного агентства з питань запобігання корупції, у зв`язку із чим залучення останнього в якості третьої особи в даному судовому процесі не потребується.

З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 49, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації про залучення в якості третьої особи Національне агентство з питань запобігання корупції до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу про оголошення догани відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Текст повного судового рішення складено 18 березня 2021 року.

СуддяН.М. Басова