Постанова № 9560601, 05.05.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2010 р. справа № 2а-4494/10/0570

час прийняття постанови: 18.10

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Бєломєстнова О. Ю.

при секретаріАврамченко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Донецьку по вул. 50-ї Гвардійської Дивізії, 17 адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Концерн Стирол»

до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції

Донецької області,

Головного Управління Державного казначейства України в

Донецькій області

за участю третьої особи, Управління державного казначейства в м. Горлівка

яка не заявляє самостійні

вимоги на предмет спору на

стороні відповідача

про визнання протиправною бездіяльності Горлівської ОДПІ у

звязку із не розглядом заяви про повернення надмірно

сплачених коштів з Державного бюджету України та

стягнення з Державного бюджету надмірно сплаченого

податку на прибуток у розмірі 20966485,47грн.

за участі представників позивача Короленко В.В.

представника відповідача 1 Троянова О.В.

представника відповідача 2 не зявився

третьої особи не зявився

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Концерн Стирол» звернулося до суду з позовом до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області, третя особа Управління державного казначейства в м. Горлівка про визнання протиправною бездіяльності Горлівської ОДПІ у звязку із не розглядом заяви про повернення надмірно сплачених коштів з Державного бюджету України та стягнення з Державного бюджету надмірно сплаченого податку на прибуток у розмірі 20966485,47грн.

Ухвалою від 22.03.2010р. до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області.

В обгрнтування своїх вимог позивач посилається на те, що у звязку з надмірною сплатою податку на прибуток між позивачем та відповідачем 1 було проведене звірення взаємних розрахунків з державним бюджетом. За результатами звірення був складений відповідний акт від 10.02.2010р., підписаний представником Калінінського відділення Горлівської ОДПІ. Згідно вказаного акту ВАТ «Концерн Стирол» надмірно сплатило в державний бюджет податок на прибуток у розмірі 20966485,47 грн. Позивач зазначає, що згідно з п. 16.16 ст. 16 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» надмірно сплачені суми податку повертаються з бюджету платнику не пізніше 10 робочих днів з дня отримання письмової заяви такого платника податку.

16.02.2010р. позивач направив до Горлівської ОДПІ заяву про повернення надмірно сплачених сум податку на прибуток у розмірі 20966485, 47 грн. Вказана заява була отримана відповідачем 1, про що свідчить вхідний штамп канцелярії Горлівської ОДПІ.

На теперішній час повернення вказаних сум не проведено. Посилаючись на Бюджетний кодекс України, Закон України «Про оподаткування прибутку підприємств», Порядок взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства в процесі повернення помилково або надмірно сплачених податків, зборів (обовязкових платежів) платникам податків, який затверджений наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005р. № 58/78/22 та зареєстрований в Мінюсті України 18.02.2005р. № 247/10527 просить суд визнати протиправною бездіяльність Горлівської ОДПІ у звязку із не розглядом заяви про повернення надмірно сплачених коштів з Державного бюджету України та стягнути з Державного бюджету надмірно сплачений податок на прибуток у розмірі 20966485,47грн.

Представник позивача у судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, що наведені вище.

Представник відповідача 1 у судове засідання зявився, позовні вимоги не визнав, з підстав викладених у запереченнях від 19.03.2010р. № 4282/10/10-013. Посилаючись на Конституцію України, Бюджетний кодекс України, Порядок взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства в процесі повернення помилково або надмірно сплачених податків, зборів (обовязкових платежів) платникам податків, який затверджений наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005р. № 58/78/22 та зареєстрований в Мінюсті України 18.02.2005р. № 247/10527 просив відмовити у їх задоволенні.

Представник відповідача 2 в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. Надав клопотання від 05.05.2010р. № 14-13/944-4517 про розгляд справи без його участі. У запереченнях від 08.04.2010р. № 14-13/698-3398 позовні вимоги не визнав, пояснивши, що Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства в процесі повернення помилково або надмірно сплачених податків, зборів (обовязкових платежів) платникам податків, який затверджений наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005р. № 58/78/22 та зареєстрований в Мінюсті України 18.02.2005р. № 247/10527 встановлено, що відшкодування податку на прибуток з бюджету здійснюється органами Держказначейства за висновками податкових органів та за рішенням суду. На теперішній час до органу державного казначейства не надходили висновки податкового органу на відшкодування позивачу податку на прибуток в розмірі 20966485,47 грн. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1 в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі не надходило.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін суд встановив наступне.

Позивач є субєктом підприємницької діяльності юридичною особою, код ЄДРПОУ 05761614, находиться на обліку як платник податків у Горлівській обєднаній державній податковій інспекції.

Протягом четвертого кварталу 2008 року позивачем до Горлівської ОДПІ були подані декларації з податку на прибуток за 3 квартал 2008р. та 11 місяців 2008р. податкові зобовязання за якими склали 129942086 грн. та 1035092 гр. відповідно, всього на суму 130977178грн. Сплачено податок на прибуток в сумі 130977178,00 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 9242 від 03.10.2008р. на суму 3000000грн., №10177 від 10.11.2008р. на суму 46045842,00 грн., № 10533 від 19.11.2008р. на суму 74985300,00 грн., №10506 від 19.11.2008р. на суму 5910944,00грн., № 11284 від 29.12.2008р. на суму 1035092,00грн.

09.02.2009р. позивачем була подана декларація з податку на прибуток за 2008 рік, згідно даними якої (рядок 15) сума нарахованого податку за попередній податковий період склала 207132503грн., податкове зобовязання звітного періоду (рядок 14) склала 184960994 грн. Різниця склала 22171510 грн., внаслідок чого з урахуванням факту оплати податкових зобовязань у 4 кварталі 2008р. виникла надмірна сплата у розмірі 22171510 грн. Наведене підтверджується даними картки особового рахунку позивача за 2008р.-2009р.

Як вбачається з картки особового рахунку позивача, у останнього 2008-2009р.р. малась переплата у розмірі 354,17грн.

Протягом 2009 року позивач подавав до податкового органу декларації з ПДВ сума податку до сплати за якими (рядок 17 декларації) склала 83737417 грн. у тому числі за 1 квартал 20932793 грн., півріччя 20934038 грн., 9 місяців 20935293 грн., рік 20935293 грн.

При цьому впродовж 2009 року позивач також подав уточнюючі розрахунки податкових зобовязань у звязку з виправленням самостійно виявлених помилок, згідно з якими підлягали зменшенню податкові зобовязання на суму 83737417 грн. у тому числі за 1 квартал 20931538 грн., півріччя 20935293 грн., 9 місяців 20935293 грн., рік 20935293 грн.

Сума податкових зобовязань з податку на прибуток у 2009 році, які з урахуванням подальших уточнень підлягала сплаті в бюджет склала 0 грн.

В подальшому відповідно до:

·листа № 1 від 18.02.2009р. позивач просив відповідача 1 з суми переплати по податку на прибуток зарахувати 441473грн. в рахунок платежу зі збору за спеціальне використання водних ресурсів;

·листа № 13 від 07.08.2009р. позивач просив відповідача 1 з суми переплати по податку на прибуток зарахувати 95269,00 грн. в рахунок платежу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища;

·листа №12 від 07.08.2009р. позивач просив відповідача 1 з суми переплати по податку на прибуток зарахувати 139962,16 грн. в рахунок платежу зі збору за спеціальне водокористування;

·листа № 11 від 07.07.2009р. позивач просив відповідача 1 з суми переплати по податку на прибуток зарахувати 24730,00 грн. в рахунок платежу по податку з власників транспортних засобів;

·листа №9 від 08.05.2009р. позивач просив відповідача 1 з суми переплати по податку на прибуток зарахувати 104941,13 грн. в рахунок платежу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища;

·листа № 8 від 08.05.2009р. позивач просив відповідача 1 з суми переплати по податку на прибуток зарахувати 399006,71 грн. в рахунок платежу зі збору за спеціальне використання водних ресурсів.

Таким чином, за рахунок переплати, яка утворилася у 2008 році, за заявами позивача відбулося погашення податкових зобовязань з інших податків та зборів (обовязкових платежів) внаслідок чого сума переплати склала 20966482,17 грн.

Наведені обставини знайшли своє відображення у картці особового рахунку позивача з податку на прибуток за 2008-2009 роки, згідно з якою станом на початок 2010 року за позивачем обліковувалася переплата у сумі 20966 482,17 грн.

У січні 2010 року позивачем до Горлівської ОДПІ був поданий уточнюючий розрахунок податкових зобовязань з податку на прибуток за 2008 рік від 11.01.2010р. Згідно з ним позивачем були зменшені відповідні податкові зобовязання на суму 308675грн. За рахунок суми переплати, яка виникла, у звязку з цим були погашені зобовязання за прийнятим податковим повідомленням-рішенням № 0000592340 від 29.12.2009р. на суму 209662 грн. та штрафними санкціями за податковим повідомленням-рішенням № 0000592340 від 29.12.2009р. на суму 99011,7 грн. Дані обставини підтверджуються карткою особового рахунку позивача (а.с.95).

Також, згідно акту від 10.02.2010р. у позивача мається переплата стосовно раніше нарахованих фінансових санкцій у розмірі 3грн. 30коп. ( ряд. 2 та 5).

Таким чином, різниця між фактично сплаченими позивачем впродовж 2008-2009 років до бюджету сумами податку на прибуток та податковими зобовязаннями з цього податку у той самий період склала 20966485,47 грн., що також підтверджується актом від 10.02.2010р., підписаним позивачем та Горлівською ОДПІ.

У звязку з цим 16.02.2010 року позивач звернувся до Горлівської ОДПІ із заявою № 14/01-10, у якій просив повернути надмірно сплачений податок на прибуток у сумі 20966485,47 грн.

Розглянувши вказаний лист, Горлівською ОДПІ на адресу позивача 26.02.2010р. направлена відповідь згідно з якою питання повернення суми переплати з податку на прибуток буде розглянуто у 30 денний термін, згідно ст. 33 Закону України «Про інформацію».

Згідно з п.п. 15.3.1 п. 15.3 ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" заяви на повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) або на їх відшкодування у випадках, передбачених податковими законами, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, наступного за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

Пунктом 16.16 ст.16 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» встановлено, що надміру внесені до бюджету суми податку, що нараховані за звітний період наростаючим підсумком з початку року, зараховуються в рахунок наступних платежів або повертаються платнику податку не пізніше десяти робочих днів з дня одержання письмової заяви такого платника податку.

Наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005р. № 58/78/22 затверджений Порядок взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або зайво сплачених податків, зборів (обовязкових платежів) платникам податків.

Відповідно до цього порядку повернення помилково та/або надмірно сплачених податків, зборів (обовязкових платежів) у випадках, передбачених податковими законами, здійснюються винятково на підставі заяви платника податку ( за винятком повернення надмірно утриманих (оплачених) сум з податку з доходів фізичних осіб), що може бути подана не пізніше 1095 дня, що випливає за день виникнення такої переплати.

Згідно з п. 7 та 9 Порядку орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки (додаток 1), два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету (додаток 2), та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам (додаток 3). Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів).

За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України.

На підставі отриманих висновків органи Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснюють повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків відповідно до Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 грудня 2002 року N 226 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2002 року за N 1000/7288.

В ході судового засідання судом встановлено, що вказаний висновок не надсилався.

Таким чином, Горлівська обєднана державна податкова інспекція Донецької області в даному випадку не діяла у спосіб, передбачений законом.

На час розгляду справи повернення надмірно сплаченого податку на прибуток у сумі 20966485,47 грн. не відбулось.

Згідно до ст. 50 Бюджетного кодексу України Міністерство фінансів України здійснює прогнозування та аналіз доходів бюджету і має виключне право надання відстрочок по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів) на умовах податкового кредиту за поданнями органів стягнення на термін до трьох місяців в межах поточного бюджетного періоду. Державне казначейство України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.

На виконання вимог ст. 50 Бюджетного кодексу України був розроблений Порядок повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених податків, зборів (обовязкових платежів), який затверджений наказом Державного казначейства України від 10.12.2002р. № 226 та зареєстрований у Мінюсті України 25.12.2002р. № 1000/7288.

Відповідно до цього Порядку відділення державного казначейства у районах, містах, районах у місті здійснюють по висновкам державних податкових інспекціях повернення за рахунок державного бюджету надмірно сплачені або стягнутих податків, зборів та обовязкових платежів з відповідних рахунків, відкритих в органах Державного казначейства у відповідності з Планом рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.11.2000р. № 119, шляхом оформлення платіжних доручень на підставі відповідних документів, у тому числі виконавчих, податкових, митних та інших державних органів, яким у відповідності з законом надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обовязкових платежів) та інших надходжень.

Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених платежів здійснюються з того бюджету, в який зараховується у поточному бюджетному року платіж, який у свою чергу підлягає поверненню.

Посилання Горлівської ОДПІ на Наказ ДПА України від 25.06.2008р. № 412, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.07.2008р. № 623 судом до уваги не приймається з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими нормативними актами, при вирішенні цього спору підлягає застосуванню саме Закон України „ Про оподаткування прибутку підприємств”, а не наказ Державної податкової адміністрації України.

З вказаних підстав суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню та стягує з Державного бюджету України на користь позивача бюджетну заборгованість з податку на прибуток у розмірі 20966485,47грн.

Згідно ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати.

Зважаючи на наведене, керуючись, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного товариства «Концерн Стирол» до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державного казначейства в м. Горлівка про визнання протиправною бездіяльність Горлівської ОДПІ у звязку із не розглядом заяви про повернення надмірно сплачених коштів з Державного бюджету України та стягнення з Державного бюджету надмірно сплаченого податку на прибуток у розмірі 20966485,47грн. задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області у звязку із не розглядом заяви від 16.02.2010р. № 14/01-10 про повернення надмірно сплаченого податку на прибуток у розмірі 20966485,47грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Концерн Стирол» (84610, Донецька область, м. Горлівка, вул. Горлівської дивізії,10, ЄДРПОУ 05761614) надмірно сплачений податок на прибуток у розмірі 20966485 (двадцять мільйонів девятсот шістдесят шість тисяч чотириста вісімдесят пять) грн. 47 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Концерн Стирол» (84610, Донецька область, м. Горлівка, вул. Горлівської дивізії,10, ЄДРПОУ 05761614) судові витрати з судового збору у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але не подання апеляційної скарги у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 05 травня 2010 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 07 травня 2010р.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.