Постанова № 9556944, 05.05.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-37535/09/1670

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бойка С.С.,

при секретарі – Кузьменко М.В.,,

за участю:

представника прокуратури - Кучерявої Т.В.,

представника позивача - Столович В.О.,

представника відповідача - Квача Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства "Полтавський домобудівельний комбінат" про стягнення штрафної санкції, -

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2009 року Прокурор м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства "Полтавський домобудівельний комбінат" про стягнення штрафної санкції в розмірі 3400,00 грн..

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначив, що Відкрите акціонерне товариство "Полтавський домобудівельний комбінат" не подало до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: - інформацію про видачу акціонерам сертифікатів акцій встановленого зразка, у зв’язку з чим постановою Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 34-ПО від 07.03.2008 року до відповідача застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн. В добровільному порядку штраф в розмірі 3400,00 грн. відповідачем не погашений, що стало підставою для звернення до суду про стягнення з відповідача штрафу в розмірі 3400,00 грн.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що у встановленому законом порядку після випуску акцій Відкритим акціонерним товариством "Полтавський домобудівельний комбінат" надані кожному із своїх акціонерів акції встановленого зразка.

В судовому засіданні, представник відповідача, просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23 жовтня 2007 року Уповноваженою особою Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Валенко О.А. винесено розпорядження № 84-ПО про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким зобов’язано Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат" у термін до 10.01.2008 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 15.01.2008 року письмово проінформувати Полтавське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про виконання даного розпорядження з наданням підтверджуючих документів.

18 лютого 2008 року Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 02/327, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат" та зобов’язано керівника з’явитися для підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень. Дана постанова № 02/327 від 18.02.2008 року була направлена на адресу Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат», що підтверджується квитанцією № 124104 від 18.02.2008 року.

Вимоги розпоряджень № 84-ПО від 23.10.2007 року Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат" не виконало.

За фактом невиконання Відкритим акціонерним товариством «Полтавський домобудівельний комбінат" розпоряджень № 84-ПО від 23.10.2007 року Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було складено акт № 32-ПО від 27.02.2008 року.

На підставі акту № 32-ПО від 27.02.2008 року Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 34-ПО від 07 березня 2008 року, якою накладено на Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат" стягнення у вигляді штрафу 3400,00 грн.

Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат", не погоджуючись із правомірністю прийняття розпорядження № 84-ПО від 23.10.2007, оскаржив його до Господарського суду Полтавської області, постановою якого у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного суду Постанову Господарського суду в Полтавській області у справі за позовом ВАТ "Полтавський домобудівельний комбінат" до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволені позовних вимог.

Зазначена справа розглядалась також в касаційному порядку, проте за результатами розгляду Вищий адміністративний суд України визнав рішення № 84-ОП правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Зазначена постанова набрала законної сили 17 лютого 2010 року.

Згідно частини 1 статті 72, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються про розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" ( далі –Закон) державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Одним із завдань Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування та захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень ( пп. 3,4 ч.1 ст. 7 Закону).

Абзацом 3 ч. 1 та абзацом 3 ч. 2 ст. 9 Закону встановлено, що уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, які мають право вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв'язку з реалізацією своїх повноважень.

Згідно п. 10 ст. 8 Закону до повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку віднесено право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, виносячи розпорядження № 84-ПО від 23.10.2007 року щодо усунення порушень ст. 27 Закону України «Про господарські товариства»щодо усунення порушень п.1 гл. 2 р.V, п. 6 гл. 7 р. V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.02.2007 року за № 97/13364, Полтавське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні".

Виходячи з положень п. 10 ст. 8 Закону розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 84-ПО від 23.10.2007 року є обов’язковим для виконання емітентом.

Таким чином, наслідком невиконання Відкритим акціонерним товариством «Полтавський домобудівельний комбінат»даного розпорядження в строки встановлені в них є відповідальність, встановлена ст. 11 Закону.

Пунктом 8 ст. 11 Закону встановлена відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі фінансової санкції від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв’язку з невиконанням відповідачем розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме видати всім акціонерам сертифікати акцій встановленого законодавством України зразку та інформації про усунення порушення чинного законодавства про цінні папери позивачем винесена постанова № 34-ПО від 07.03.2008 року про застосування фінансової санкції до Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат»у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн.

На даний час недоїмка по сплаті фінансової санкції відповідачем не погашена, а тому підлягає стягненню, як законна та обґрунтована.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» (код ЄДРПОУ 01270581) на користь Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку штраф в розмірі 3400,00 грн. на рахунок одержувача: код ЄДРПОУ ВДК 34698804 УДК у Полтавській області на р/р 31115106700002, МФО 831019, код бюджетної класифікації 21081100 символ 106 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Копію постанови направити сторонам.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 11 травня 2010 року.

Суддя С.С. Бойко