Рішення № 95540075, 16.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13960/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВДОМ» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Малиновського районного відділу у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області в якому позивач просить визнання протиправним та скасування припису

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВДОМ» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Малиновського районного відділу у м. Одеса ГУ ДСНС України в Одеській області в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати припис Малиновського районного відділу у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки» від 29 жовтня 2020 року №72.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Малиновським районним відділом у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку 18-ти поверхового житлового будинку, який знаходиться на обслуговуванні ТОВ «УПРАВДОМ». За результатами перевірки складено Акт та припис про усунення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Позивач вважає, що припис прийнятий безпідставно та з порушенням вимог законодавства.

Ухвалою суду від 14.12.2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

29.01.2021 року за вх. № 4543/21 від ГУ ДСНС України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що у період з 22-23 жовтня 2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №288 від 01.10.2020 «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення позапланової перевірки №104 від 21.10.2020 року Малиновським РВ у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області здійснено позапланову перевірку 18-ти поверхового житлового будинку ТОВ «УПРАВДОМ» розташованого за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Грушевського, 39/1, корпус 3, 4, 5, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №103 від 23.10.2020 у якому зафіксовані порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, зокрема ті, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. 29.10.2020 ГУ ДСНС України в Одеській області за результатами позапланового заходу, яким встановлені порушення вимог нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, зафіксованих у Акті №103 від 23.10.2020 року, позивачу було направлено припис №72 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Таким чином припис №72 від 29.10.2020 року винесено правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду 09.02.2021 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача – Малиновський районний відділ у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області.

Розпочато розгляд справи №420/13960/20 спочатку.

24.02.2021 року від Малиновського районного відділу у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, аналогічний за змістом відзиву ГУ ДСНС України в Одеській області.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «УПРАВДОМ» є юридичною особою, яке зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 07.04.2004 року, номер запису: 15561200000011017, за адресою: 65114, Одеська обл., місто Одеса, Люстдорфська дорога, будинок 140/1, приміщення 510.

До видів діяльності ТОВ «УПРАВДОМ» відносяться наступні види діяльності за КВЕД: 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів (основний); 81.21 Загальне прибирання будинків; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

У період з 22-23 жовтня 2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №288 від 01.10.2020 року “Про проведення позапланової перевірки” на підставі Посвідчення на проведення перевірки №104 від 21.10.2020 року Малиновським районним відділом у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області здійснено позапланову перевірку 18-ти поверхового житлового будинку ТОВ «УПРАВДОМ» розташованого за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Грушевського, 39/1, корпус 3, 4, 5, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №103 від 23.10.2020 року.

Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 21.10.2020 року № 104 вручено генеральному директору ТОВ «УПРАВДОМ» Орехову Є.А 22.10.2020 року.

Перевірка була здійснена за участі генерального директора ТОВ «УПРАВДОМ» Орехова Є.А., головного інженера ТОВ «УПРАВДОМ» Білкова С.В. та начальника дільниці ТОВ «УПРАВДОМ» Попаз М.С.

В акті №103 зафіксовані порушення відповідачем приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, і техногенної безпеки.

29.10.2020 року Малиновським районним відділом у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області винесено припис №72 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877) державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

На підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з положеннями ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, тощо, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до абз.7 ч.1 ст.6 Закону №877 підставами для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до ч.11 ст.4 Закону №877 плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.

Відповідно до ст. 10 Закону №877 суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю);

При цьому суд враховує, що позивач не скористався відповідно до вищенаведених норм своїм правом та допустив представників відповідача до зазначеної перевірки.

Згідно частини 8 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до вимог частини 9 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, повинен містити такі відомості: дату складення; тип заходу (плановий чи позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); термін усунення порушень; посилання на акт, у якому були зазначені виявлені під час заходу державного нагляду (контролю) порушення; найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування та місцезнаходження суб`єкта господарювання, а також прізвище, ім`я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід; прізвище, ім`я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу.

На підставі вищевикладеного Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області правомірно складений припис № 72 від 29.10.2020 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної, техногенної безпеки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, в межах наданих повноважень та на їх виконання, що він і довів суду як суб`єкт владних повноважень.

Щодо посилання позивача на те що у сферу його управління не входить усунення вказаних порушень, оскільки ТОВ «УПРАВДОМ» не є відповідальним за забезпечення техногенної та пожежної безпеки у багатоквартирному будинку, що знаходиться у його управлінні, що знаходиться за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Грушевського, 39/1, корпус 3, 4, 5.

Відповідно до ч.14 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 9 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі – Закон № 2189-VIII), управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

Згідно із ст.5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком.

Послуга з управління багатоквартирним будинком включає:

утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо;

купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку;

поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Частиною 1 ст.12 Закону № 2189-VIII передбачено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Відповідно до ч.4 ст.16 Закону № 2189-VIII обов`язок щодо забезпечення готовності до надання комунальних послуг внутрішньобудинкових систем, що знаходяться в житловому будинку (у тому числі багатоквартирному) і призначені для надання комунальних послуг, покладається на власника такого будинку (співвласників багатоквартирного будинку), якщо цей обов`язок не покладено ним (ними) на управителя чи іншу особу відповідно до закону або договору.

З матеріалів справи вбачається, що 25.12.2009 року між ПП «Перспектива-Ріелтор» (Замовник об`єкта будівництва) та ТОВ «УПРАВДОМ» (Управитель) укладено договір про надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, предметом якого є надання послуг щодо належного функціонування Житлового будинку для забезпечення його сталого функціонування відповідно до цільового призначення, збереження його споживчих властивостей та організації забезпечення потреби власників, співвласників, наймачів, орендарів окремих житлових і нежитлових приміщень у своєчасному отриманні житлово-комунальних послуг відповідної якості, а саме таким майном:

- частинами Житлового будинку, які забезпечують його цілісність та необхідні технічні умови функціонування: фундамент, несучі стіни, міжповерхові перекриття, сходові марші, конструкції даху, покрівля, іншими конструктивними елементами;

- позаквартирними коридорами, тамбурами, сходовими клітинами та сходами Житлового будинку;

- інженерними комунікаціями та технічними пристроями, які необхідні для забезпечення санітарно-гігієнічних умов та безпечної експлуатації квартир.

Відповідно до п.3 Договору в управління передається майно Житлового будинку призначене для обслуговування квартир та відокремлених нежитлових приміщень, які можуть мати статус окремих об`єктів нерухомого майна та пов`язане з ними спільним призначенням, тобто майно, що є приналежністю квартир та нежитлових приміщень Житлового будинку.

Так, в п.10 Договору вказано, що Управитель зобов`язаний: планувати заходи щодо збереження і сталого функціонування об`єкта та організовувати надання мешканцям Житлового будинку житлово-комунальних послуг відповідно до стандартів, нормативів, норм, порядків і правил; вести передбачену законодавством звітність, а також технічну документацію щодо стану об`єкта; забезпечувати належну експлуатацію та утримання об`єкта відповідно до його цільового призначення і здійснювати контроль за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир та приміщень такого об`єкта; вживати в установлений законодавством строк заходів до ліквідації аварійних ситуацій та усунення порушень якості послуг; забезпечувати своєчасну підготовку об`єкта та його технічного обладнання до експлуатації в осінньо-зимовий період і. т.д.

ТОВ «УПРАВДОМ» в даному випадку на підставі укладеного договору від 25.12.2009 року про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, надає вичерпний перелік послуг з управління будинком, узгоджений сторонами.

Всі ці повноваження, на думку суду, мають пряме відношення до усунення вказаних в акті порушень.

Отже, ТОВ «УПРАВДОМ» займається управлянням спільним майном багатоквартирного будинку за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Грушевського, 39/1, корпус 3, 4, 5 та має пряме відношення до усунення встановлених правопорушень.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що встановлені та зафіксовані в акті від 23.10.2020 року №103 порушення стосуються виключно приміщень загального користування, і не стосувалась житлових квартир мешканців будинку. Тобто перевірка житлових квартир не проводилася. З огляду на зміст акту суд встановив, що перевірку житлових квартир позивач не здійснював, порушення встановлені в підвальних приміщеннях, передпокоях квартир, сходових клітинах, технічному поверсі, ліфтових холах, сходових маршів, коридори, інших приміщеннях загального користування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВДОМ» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Малиновського районного відділу у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області в якому позивач просить визнання протиправним та скасування припису – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч. І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «УПРАВДОМ» (код ЄДРПОУ 32901991, адреса: 65114, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 140/1, прим. 510)

Відповідач 1: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633, адреса: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 5)

Відповідач 2: Малиновський районний відділ у м. Одеса ГУДСНС України в Одеській області (65005, м. Одеса, вул. Михайлівська, 3)

Суддя П.П. Марин

.