Рішення № 95504040, 15.03.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 року № 361/7792/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Княжицької сільської ради Броварського району Київської області Петренка Віктора Івановича, Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

21.12.2017 до Броварського міськрайонного суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до сільського голови Княжицької сільської ради Броварського району Київської області Петренка В.І. (далі - відповідач-1), Княжицької сільської ради Броварського району Київської області (далі - відповідач-2) про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача-1 в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом в с. Княжичі по вул. Соборності;

- зобов`язання відповідача-1 вчинити дії з організації роботи Княжицької сільської ради та її виконавчого комітету, скликати сесію ради та забезпечити прийняття рішення щодо будівництва (асфальтування) вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96;

- визнання протиправної бездіяльності відповідача-2 в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом в с. Княжичі по вул. Соборності;

- зобов`язання відповідача-2 вчинити дії із забезпечення безперервних, безпечних, та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96, шляхом організації будівництва (асфальтування) вул. Соборності за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та забезпечити освітлення по вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у с. Княжичі по вул. Соборності, починаючи з номеру 96, на дорозі повністю відсутнє асфальтове покриття та освітлення, що становить у небезпеку життя та здоров`я пішоходів та водіїв. Зазначив, що неодноразово звертався з листами до відповідачів 1, 2 з вимогою здійснити будівництво дорожнього покриття та освітлення на вказаній вулиці, проте, ці заяви залишилися без задоволення.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 23.01.2018 справу передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду з урахуванням територіальної юрисдикції, визначеної ч. 1 ст. 25 КАС України.

12.03.2018 протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Виноградовій О.І.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у задоволенні позову відмовлено (суддя Виноградова О.І. ).

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач подав до апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 - без змін.

Позивач не погоджуючись із рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 звернувся до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з касаційною скаргою.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.04.2020 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Після надходження справи до Київського окружного адміністративного суду, згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею для розгляду справи №361/7792/17 визначено суддю Щавінського В.Р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 прийнято адміністративну справу №361/7792/17 до провадження судді Щавінського В.Р., для її розгляду у порядку загального позовного провадження.

Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Проте, на час прийняття рішення у даній справі відповідачі правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

У судовому засідання представник позивача заявив клопотання про витребування від сільського голови Княжицької сільської ради Броварського району Київської області Петренка В.І., Княжицької сільської ради Броварського району Київської області доказів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено частково; витребувано від Княжицької сільської ради Броварського району Київської області інформацію щодо звернення Княжицькою сільською радою до Державного дорожнього фонду для отримання субвенції на 2018 рік на проведення ремонту доріг та належним чином засвідчену копію рішення 45 сесії Княжицької сільської ради 7-го скликання від 21.12.2018 №872(45-7).

На виконання вимог ухвали суду, відповідачі надали до суду письмові пояснення, у яких проти позову заперечували та зазначили, що Княжицькою сільською радою Броварською району Київської області прийнято рішення №895 від 01.02.2019 «Про затвердження Програми соціально-економічного культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2019 рік», якою передбачено капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Соборності біля буд. (69, 25-34,12-18), що включає в собі черговість асфальтування вул. Соборності до висхідного номера 96.

Стверджували, що Княжицькою сільською радою Броварською району Київської області прийнято рішення № 872 від 21.12.2018 «Про затвердження Програми Благоустрій села Княжичі на 2019 рік» - якою визначено цілі та пріоритети на 2019 рік, а саме капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Нова (на ділянці від вул. Шептицького до вул. Соборності ), завдяки якому буде здійснено кільцевий проїзд через вул. Соборності міжміського автобусного маршруту, що значно покращить мешканцям пересування і можливість виїзду за межі населеного пункту.

Вказали, що Княжицькою сільською радою Броварською району Київської області прийнято рішення №1083 від 23.12.2019 «Про затвердження Програми соціально-економічного, культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2020 рік» - якою додатково передбачається здійснення реалізації наступних заходів соціально-економічного розвитку села Княжичі, а саме передбачено - капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Соборності (на ділянці від буд. 96 до вул. Нова) в с. Княжичі Броварського району Київської області.

Зазначили, що ТОВ «ПБК ДОРТРАНС» - розроблено робочий проект «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Соборності ( на ділянці від буд. № 96 до вул. Нова) в с. Княжичі Броварського району Київської області». ТОВ «Укрекспертиза в будівництві» - видала Експертний звіт №0664-4298-19/УЕБ/В від 05.06.2019 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту.

Вказали, що Княжицька сільська рада Броварського району Київської області до Державного дорожнього фонду для отримання субвенції щодо капітального ремонту доріг в с. Княжичі не зверталася.

На думку відповідачів, необхідною умовою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльністю та зобов`язання вчинити дії є порушення у зв`язку з його не прийняттям прав або оспорюваних законом інтересів позивача. Вважають, що відсутність такого порушення виключає можливість задоволення позовних вимог.

У судовому засідання призначеному на 16.07.2020 представник позивача заявив клопотання про витребування від сільського голови Княжицької сільської ради Броварського району Київської області Петренка В.І., Княжицької сільської ради Броварського району Київської області доказів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено; витребувано від Княжицької сільської ради Броварського району Київської області інформацію про повний перелік вулиць, їх ділянок (з якого номеру по який) та їх протяжність у метрах, капітальний ремонт (саме з асфальтуванням дорожнього покриття) яких був здійсненний Княжицькою сільською радою протягом 2019 року; належним чином завірені копії кошторисів, актів виконаних робіт/наданих послуг щодо капітального ремонту вулиць (саме з асфальтуванням дорожнього покриття), який був здійснений Княжицькою сільською радою протягом 2019 року та відомості про вхідні реквізити (вхідний номер, дата) та копії заяв ОСОБА_1 щодо скликання сесії та включення до порядку денного питання щодо здійснення капітального ремонту дорожнього покриття вул. Соборності, відомості про включення зазначених питань в порядок денний сесії (дата сесії, номер сесії/скликання) та відомості про результат розгляду питання на сесії.

У судовому засіданні призначеному на 29.10.2020 представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити даний адміністративний позов. Крім того, представник позивача заявив клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідачі про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомленні, явку своїх уповноважених представників не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили.

Протокольною ухвалою від 29.10.2020, суд вирішив закінчити підготовче провадження по справі та перейти до розгляду справи по суті.

Керуючись ч. 3 ст. 194 та ч. 9 ст. 205 КАС України, протокольною ухвалою від 29.10.2020, суд вирішив подальший розгляд даної адміністративної справи проводити у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 2017-2018 роках позивач неодноразово звертався листами до відповідачів з вимогою почати будівництво дорожнього покриття по вул. Соборності в с. Княжичі, починаючи із номеру 89.

Крім того, позивач звертався до органів Національної поліції зі скаргою щодо незадовільного стану утримання дорожнього покриття вул. Соборності та обов`язку утримання доріг, забезпечення освітлення вулиць населеного пункту.

Броварський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Київській області від 26.07.2017 листом № 12577/109/1003/01-17 повідомив позивача, що ним повторно проінформовано Броварську районну державну адміністрацію та Княжицьку сільську раду для реагування в межах їхньої компетенції.

У подальшому, відповідачами проведено реконструкцію вуличного освітлення по вул. Райдужна, Соборності, Тиха в с. Княжичі та на підтвердження зазначеного наданні копії: договору з приватним підприємством "Електро Комплекс Монтаж" від 07.06.2018 №65; довідки про вартість виконаних робіт за липень 2018 року; акта приймання виконаних будівельних робіт за липень 2018 року.

Також, 23.02.2018 рішенням відповідача-2 №584 (37-VІІ) затверджено програму соціально-економічного, культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2018 рік, п. 4.2.3 якої передбачено основні заходи щодо забезпечення виконання програми, якими передбачено капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Соборності.

До суду представником відповідача-2 надані від 13.08.2018 фото вул. Соборності у с. Княжичі, на підтвердження того, що станом на вказану дату на вул. Соборності встановлені нові дорожні знаки та проведено реконструкцію освітлення вулиці.

Також, Управлінням патрульної поліції в Київській області Департаменту патрульної поліції розглянуто та погоджено розміщення пристроїв примусового зниження швидкі та дорожніх знаків по вул. Соборності, що підтверджується копією листа та схема розміщення засобів примусового зниження швидкості, які наявні в матеріалах справи.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Укрекспертиза в будівництві" затверджено експертний звіт щодо розгляду кошторисної проектної документації по робочому проекту "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Соборності (на ділянці від № 96 до вул. Нова) в с. Княжичі Броварського району Київської області" №01877-2017 (замовник - відповідач-2), згідно з яким документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", загальна кошторисна вартість капітального ремонту у поточних цінах станом на 26.09.2017 складає - 392,484 тис. грн.., в тому числі: будівельні роботи: 304,713 тис. грн., інші витрати - 22,357 тис. грн., ПДВ 20% - 65,414 тис. грн.

Водночас, з довідки відповідача-2 від 10.08.2018 №805 вбачається, що станом на 01.08.2018 на виконання бюджету по надходженню податків становить 105,1 відсотка, у зв`язку з чим відсутні кошти на додаткові фінансування бюджетних програм.

У зв`язку з не вчиненням відповідачами дій, скерованих на капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Соборності (на ділянці від № 96 до вул. Нова), позивач з 2019-2020 роках повторно та неодноразово звертався з листами до відповідачів з вимогою почати будівництво дорожнього покриття по вул. Соборності в с. Княжичі, починаючи із номеру 89.

Також, позивач звертався до органів Національної поліції зі зверненнями щодо недоліків стану утримання дорожньої мережі дороги по вул. Соборності, Княжій, Київській, Лагунової, Слов`янської, Новій та встановлення пристроїв примусового зниження швидкості з порушеннями ДСТУ 3587-97 «Безпеки дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди» в с. Княжичі Броварського району Київської області.

Управлінням патрульної поліції в Київській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПП у Київській області ДПП) були наданні відповіді, а саме №В-223, В-224/41/40/02-2019 від 28.03.2019; В-286, В-291, В-332/41/40/02-2019 від 11.04.2019; В-252, В-294/41/40/02-2019 від 15.04.2019; В-500/41/40/02-2019 від 12.06.2019; В-549, В-576/47/40/02-2019 від 25.06.2019; В-887,В-897/41/40/02-2019 від 16.09.2019; В-902.В-923/41/40/02-2019 від 17.09.2019; В-1162/41/40/02-2019 від 02.12.2019; В-54, В-55/41/40/02-2020 від 10.02.2020.

З даних відповідей вбачається, що під час проведення перевірки фактів, викладених у зверненнях позивача, працівниками відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП здійсненні виїзди за вищевказаними адресами та за результатами обстеження вказаних ділянок доріг, виявлені порушення вимог норм ДСТУ 3587-97 «Безпеки дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди».

Як вбачається з матеріалів справи та листів відповідача №295 від 19.03.2019 та №971 від 05.09.2019, які адресовані УПП у Київській області ДПП, Княжицькою сільською радою Броварською району Київської області прийнято рішення №895 від 01.02.2019 «Про затвердження Програми соціально-економічного культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2019 рік», якою передбачено капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Соборності біля буд. 69, 25-34,12-18, що включає в собі черговість асфальтування вул. Соборності до висхідного номера 96. Також, прийнято рішення № 872 від 21.12.2018 «Про затвердження Програми Благоустрій села Княжичі на 2019 рік» та рішення №1083 від 23.12.2019 «Про затвердження Програми соціально-економічного, культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2020 рік».

ТОВ «ПБК ДОРТРАНС» - розроблено робочий проект «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Соборності (на ділянці від буд. № 96 до вул. Нова) в с. Княжичі Броварського району Київської області», а ТОВ «Укрекспертиза в будівництві» - видала Експертний звіт №0664-4298-19/УЕБ/В від 05.06.2019 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту.

У зв`язку з тим, що позивач вважає, що відповідачами не вчинено жодних дій для будівництва дорожнього покриття по вул. Соборності в с. Княжичі, починаючи із номеру 89, та забезпечення освітлення вулиць населеного пункту, ним подано даний позов до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, а саме організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Згідно з частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Статтею 7 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) встановлено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема: розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу.

Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначено Законом України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) відповідно до статті 16 якого вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться (стаття 17 Закону № 2862-IV).

Пунктом 2 частини 1 статті 19 Закону № 2862-IV встановлено, що основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 21 Закону № 2862-IV органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 12 Закону № 3353-XII обов`язок забезпечувати утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, покладено на посадових осіб, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування таких.

За приписами статті 24 Закону № 3353-XII власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні. При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що міський голова як посадова особа органу місцевого самоврядування є особою відповідальною за утримання доріг у межах населеного пункту, який перебуває у його віданні, є відповідальним за утримання, поточний та капітальний ремонт вулично-шляхової мережі відповідного населеного пункту.

Як вбачається із матеріалів справи та відповідей УПП у Київській області ДПП на звернення позивача, що відповідачами не проводився капітальний ремонт по вул. Соборності, Княжій, Київській, Лагунової, Слов`янської, Новій та встановлено пристрої примусового зниження швидкості з порушеннями ДСТУ 3587-97 «Безпеки дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди» в с. Княжичі Броварського району Київської області.

Зокрема, з відповіді УПП у Київській області ДПП №В-223, В-224/41/40/02-2019 від 28.03.2019, що глибина деяких осідань та вибоїн перевищує 6 см. У зв`язку з цим, працівниками Відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП видано вимогу №389 для надання інформації щодо неналежного стану доріг по вул. Соборності та Новій, голові Княжицької сільської ради Петренку В.І .

Відповідачами до УПП у Київській області ДПП надана відповідь №295 від 19.03.2019, у який зокрема, повідомлено, що облаштування дорожнього покриття вказаних вулиць буде здійснено відповідно до програми «Благоустрій села Княжичі на 2019 рік».

В подальшому, працівниками Відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП складено протокол про адміністративне правопорушення від 09.04.2019 серії БД №335744 за статтею 188-28 голові Княжицької сільської ради Петренку В.І. за не приведення пристроїв примусового зниження швидкості по вул. Соборності у с. Княжичі у відповідність до ДСТУ, та схеми організації дорожнього руху. Повторно видано вимогу від 09.04.2019 №416 на приведення пристроїв зниження швидкості у відповідність до ДСТУ по вул. Соборності у с. Княжичі.

Також, у зв`язку зі зверненнями позивача від 10.06.2019 вх. №В-549 та від 13.06. вх. №В-576, працівниками Відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП проведено перевірку щодо утримання автомобільної дороги по вул. Соборності у с. Княжичі, встановлено, що на проїзній частинні є металева деталь яка виступає над поверхнею дороги вище ніж 6 см. та складено акт обстеження вулично-дорожньої мережі. Для забезпечення безпеки дорожнього руху на підставі ст. 27, 52-3 Закону України «Про дорожній рух» особі відповідальній за експлуатаційне утримання вищезазначеної ділянки дороги 13.06.2019 видано вимогу (припис) №500 на усунення виявлених недоліків, а саме демонтажу металевої деталі, яка виступає над поверхнею дороги вище ніж 6 см., голові Княжицької сільської ради Петренку В.І. , яки відповідальний за експлуатаційне утримання вказаної ділянки дороги.

20.06.2019 працівниками Відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП здійснено повторний виїзд на вул. Соборності у с. Княжичі та встановлено, що вимога (припис) від 13.06.2019 №500 виконана, металева деталь демонтована.

Під час проведення перевірки фактів, викладених у зверненні позивача від 30.08.2019 вх. № В-902 та від 04.09.2019 вх. № В-923 щодо утримання дорожньої мережі по вул. Новій у с. Княжичі, працівники відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП здійснили виїзд за вищевказаною адресою. За результатами обстеження вказаної ділянки дороги, виявлено порушення вимог норм ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», а саме, висота напливів на деяких ділянках дороги перевищує 6 см.

По виявленим недолікам складено акт обстеження вулично-дорожньої мережі. В подальшому, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху та на підставі ст. 27, 52-3 Закону України «Про дорожній рух» особі відповідальній за експлуатаційне утримання зазначеної у звернені ділянки дороги 03.09.2019 видано вимогу (припис) №607 на приведення у відповідність до ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», вул. Нова, Соборності, Хмельницького у с. Княжичі, Броварського району Київської області, голові Княжицької сільської ради Петренку В.І. відповідальному за експлуатаційне утримання зазначених у зверненні ділянках доріг.

Також, 11.09.2019 працівниками відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП, здійснено повторний виїзд за адресою вул. Нова у с. Княжичі, Броварського району Київської області, з метою перевірки виконання вимоги (припису) віл 03.09.2019 №607. В ході перевірки встановлено, що на вище вказаній вулиці, проведено роботи по вирівнюванню ґрунтового покриття проїзної частини шляхом грейдерування, напливи висотою більше 6 см. ліквідовані.

Крім того, 05.09.2019 працівниками відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП, встановлено, що по вул. Новій у с. Княжичі відсутні знаки пріоритету. В подальшому, з меток забезпечення безпеки дорожнього руху та на підставі ст. 27, 52-3 Закону України «Про дорожній рух» особі відповідальній за експлуатаційне утримання зазначеної ділянки дороги 05.09.2019 видано вимогу (припис) №613 на усунення виявлених недоліків, а саме, відновлення та встановлення знаків пріоритету по вул. Соборності, Новій, Хмельницького, Будівельники, Райдужній, Київській, Петренка, голові Княжицької сільської ради Петренку В.І. відповідальному за експлуатаційне утримання зазначених ділянок доріг.

Працівниками відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП під час проведення перевірки фактів утримання дорожньої мережі по вул. Соборності у с. Княжичі, а саме відповідність дорожнього покриття вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці залізничні переїзди», виявленні недоліки та складено акт обстеження влучно-дорожньої мережі від 26.11.2019. В подальшому, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху та на підставі ст. 27, 52-3 Закону України «Про дорожній рух» відповідальній за експлуатаційне утримання зазначеної вище ділянки дороги 26.11.2019 видано вимогу (припис) №717 на приведення у відповідність до ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», вул. Соборності у с. Княжичі, Броварського р-н Київської області, голові Княжицької сільської ради Петренку В.І. відповідальному за експлуатаційне утримання зазначеної ділянки дороги.

Під час проведення перевірки фактів, викладених у зверненні позивача від 20.01.2020 вх. № В-54 та від 20.01.2020 № В-55, працівники відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП здійснили виїзд перехрестя вулиць Соборності та Хмельницького в селі Княжичі Броварського району Київської області

По виявленим недолікам утримання вулиць Соборності та Хмельницького у с. Княжичі складено акт обстеження вулично-дорожньої мережі. В подальшому, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху та на підставі ст. 27, 52-3 Закону України «Про дорожній рух» особі відповідальній за експлуатаційне утримання зазначеної у звернені ділянки дороги видано вимогу (припис) №3 на усунення виявлених недоліків, а саме вжиття заходів по вирівнюванню ґрунтового покриття вул. Соборності, голові сільської ради с. Княжичі Петренку В.І.

06.02.2020 працівниками відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП здійснено повторний виїзд на вул. Соборності у с. Княжичі, Броварського району Київської області, встановлено, що вимога (припис) від 08.01.2020 №3 не виконана, а саме заходи по вирівнюванню ґрунтового покриття не проводились. Від 06.02.2020 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ОБ № 214124 за статтею 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення на відповідальну за експлуатаційне утримання особу, а саме голову Княжицької селищної ради Петренка В.І. , за невиконання вимоги (припису) від 08.01.2020 № 3.

Як було уже зазначено вище, відповідно до статі 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Єдиним органом місцевого самоврядування на території с. Княжичі, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважений здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг є Княжицька сільська рада.

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» орган державної влади або місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Як вбачається з матеріалів справи та наданих відповідачами пояснень Княжицькою сільською радою Броварською району Київської області прийнято рішення № 872 від 21.12.2018 «Про затвердження Програми Благоустрій села Княжичі на 2019 рік» - якою визначено цілі та пріоритети на 2019 рік, а саме капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Нова (на ділянці від вул. Шептицького до вул. Соборності ), завдяки якому буде здійснено кільцевий проїзд через вул. Соборності міжміського автобусного маршруту, що значно покращить мешканцям пересування і можливість виїзду за межі населеного пункту та рішення № 1083 від 23.12.2019 «Про затвердження Програми соціально-економічного, культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2020 рік» - якою додатково передбачається здійснення реалізації наступних заходів соціально-економічного розвитку села Княжичі, а саме передбачено - капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Соборності (на ділянці від буд. 96 до вул. Нова) в с. Княжичі Броварського району Київської області.

Також, Княжицькою сільською радою Броварською району Київської області прийнято рішення № 895 від 01.02.2019 «Про затвердження Програми соціально-економічного культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2019 рік», якою передбачено капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Соборності біля буд. (69, 25-34,12-18), що включає в собі черговість асфальтування вул. Соборності до висхідного номера 96.

Крім того, «ПБК ДОРТРАНС» - розроблено робочий проект «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Соборності (на ділянці від буд. 96 до вул. Нова) в с. Княжичі Броварського району Київської області» та ТОВ «Укрекспертиза в будівництві» - видала Експертний звіт №0664-4298-19/УЕБ/В від 05.06.2019 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проект.

Судом встановлено, що не зважаючи на покладений на відповідачів чинним законодавством обов`язок щодо здійснення заходів розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху, неодноразових звернень позивача до відповідачів з листами та заявами щодо здійснення капітального ремонту ділянки вул. Соборності, починаючи з номеру Соборності 96 по висхідній, звернень до органі Національної поліції України щодо невідповідності державним стандартам вищезазначеної ділянки дороги, дані звернення позивача та приписи відділу безпеки дорожнього руху УПП у Київській області ДПП.

Аналізуючи вищенаведене, суд зазначає, що наміри відповідачів щодо проведення капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Соборності у с. Княжичі не є доказом здійснення такого ремонту.

Таким чином позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідачів в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом в с. Княжичі по вул. Соборності є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо твердження відповідачів, що Княжицька сільська рада Броварського району Київської області до Державного дорожнього фонду для отримання субвенції для капітального ремонту доріг в с. Княжичі не зверталася, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV фінансування заходів з благоустрою населених пунктів, утримання та ремонт об`єктів благоустрою здійснюється за рахунок коштів їх власників або користувачів, якщо це передбачено умовами відповідних договорів, а також за рахунок пайових внесків власників тимчасових споруд, розміщених на території об`єкта благоустрою, інших передбачених законом джерел фінансування.

Фінансування заходів з благоустрою населених пунктів може здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ, організацій, добровільних внесків юридичних осіб та громадян, інших джерел, передбачених законом.

За рахунок коштів державного бюджету фінансуються: 1) заходи на виконання державних програм благоустрою населених пунктів; 2) роботи з підготовки проектів законів, інших нормативно-правових актів у сфері благоустрою населених пунктів; 3)роботи з благоустрою, що проводяться на землях державної форми власності; 4) охорона та утримання об`єктів благоустрою, переданих органами державної влади на баланс підприємствам, установам, організаціям; 5) роботи з утворення територій і об`єктів рекреаційного призначення, які належать до державної власності (ч. 2 ст. 36 Закон №2807-IV).

За рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються: 1) заходи з виконання місцевих програм благоустрою населених пунктів, у тому числі проектів благоустрою територій населених пунктів; 2) охорона та утримання об`єктів благоустрою комунальної форми власності, переданих органами місцевого самоврядування на баланс підприємствам, установам, організаціям; 3) охорона, утримання та розвиток зелених насаджень на об`єктах благоустрою комунальної форми власності; 4) роботи з утворення об`єктів рекреаційного призначення, які належать до комунальної власності; 5) організація санітарного очищення територій, які належать до комунальної власності (ч. 3 ст. 36 Закон №2807-IV).

Отже, відповідачі не використали всі можливі заходи з метою отримання фінансування для виконання своїх обов`язків щодо забезпечення мешканців с. Княжичі безпечними умовами дорожнього руху по вищезазначеній ділянці дороги, отже не виконали всіх можливих дій з метою виконання Програми Благоустрій села Княжичі на 2019 рік та Програми соціально-економічного культурного та духовного розвитку села Княжичі на 2019 рік.

Відповідно до ст. 4 Закону України від 18.09.1991 № 1562-ХП "Про джерела фінансування дорожнього господарства України" в міських бюджетах щорічно передбачаються видатки на проведення робіт, пов`язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, для чого у складі бюджету створюється територіальний бюджетний фонд.

Дохідна частина цих фондів формується за рахунок субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, інших надходжень до відповідних бюджетів (включаючи місцеві внутрішні та зовнішні запозичення), що визначаються рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, міських, селищних та сільських рад про бюджети на відповідний рік, а також відповідних надходжень, визначених статтею 5 цього Закону.

Кошти територіальних дорожніх фондів спрямовуються на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг у населених пунктах, що належать до комунальної власності, на погашення та обслуговування місцевого боргу за місцевими внутрішніми та зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах, а також на потреби дорожнього господарства за напрямами, визначеними відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими, селищними та сільськими радами.

За рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, міських, селищних та сільських рад кошти територіальних дорожніх фондів можуть спрямовуватися на нове будівництво, реконструкцію, ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення.

Суд зазначає, що згідно норм діючого законодавства відповідач, як головний розпорядник коштів, має право розпоряджатися коштами на ремонт доріг тільки в сумі, яка виділена в бюджеті і затверджена сесією міської ради та субвенціями які надійшли з обласного та державного бюджетів.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень слід зобов`язання відповідача-1 вчинити дії з організації роботи Княжицької сільської ради та її виконавчого комітету, скликати сесію ради та забезпечити прийняття рішення щодо будівництва (асфальтування) вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96 та зобов`язати відповідача-2 вчинити дії із забезпечення безперервних, безпечних, та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96, шляхом організації будівництва (асфальтування) вул. Соборності за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та забезпечити освітлення по вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1920,00 грн. (квитанція від 04.04.2018 №0.0.1003388896.1), відтак на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1920,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Княжицької сільської ради Броварського району Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність сільського голови Княжицької сільської ради Броварського району Київської області Петренка Віктора Івановича в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом в с. Княжичі Броварського району Київської області по вул. Соборності.

3. Зобов`язати сільського голови Княжицької сільської ради Броварського району Київської області Петренка Віктора Івановича вчинити дії з організації роботи Княжицької сільської ради та її виконавчого комітету, скликати сесію ради та забезпечити прийняття рішення щодо будівництва (асфальтування) вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96.

4. Визнати протиправною бездіяльність Княжицької сільської ради Броварського району Київської області в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортним засобом в с. Княжичі Броварського району Київської області по вул. Соборності;

5. Зобов`язати Княжицьку сільську раду Броварського району Київської області вчинити дії із забезпечення безпечних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів в с. Княжичі Броварського району Київської області по вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96, шляхом організації будівництва (асфальтування) вул. Соборності в с. Княжичі Броварського району Київської області за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та забезпечити освітлення в с. Княжичі Броварського району Київської області по вул. Соборності по висхідній, починаючи з номеру 96.

6. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1920 (одна тисяча дев`ятсот двадцять) грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Княжицької сільської ради Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ 04363892).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.