Рішення № 95493753, 11.03.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/1295/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2021 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області щодо незарахування до обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половину періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також період роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половину періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також період роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 02.07.2020, встановивши його у розмірі 86 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02.07.2020 № 33 та згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно з довідкою №02- 52/189/20 від 26.06.2019, наданої Восьмим апеляційним адміністративним судом.

Ухвалою від 08.02.2021 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Ухвалою від 11.03.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про призначення судового засідання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно незарахував до обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР, половини періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка та періоду роботи на посаді слідчого, оскільки законодавство, чинне станом на момент призначення на посаду судді передбачало зарахування такого стажу до стажу роботи, що дає право на відставку судді.

03.03.2021 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що Закон СРСР «Про статус суддів СРСР» не визначав стаж роботи на посаді судді та не застосовується на території України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-ХІІ. Відтак дії відповідача щодо обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є правомірними.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 , та розрахунком стажу судді від 26.06.2020 № 02-52/189/20 позивач:

- з 04.11.1973 по 14.11.1975 проходив військову службу в Збройних Силах (підтверджується також довідкою районного військового комісаріату від 08.05.2020 №59);

- з 25.08.1976 по 28.09.1981 навчався на денній формі юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка (підтверджується також архівною довідкою Львівського національного університету імені Івана Франка від 06.03.2014 №157-А);

- з 20.02.1986 по 15.06.1992 перебував на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області;

- з 15.06.1992 по 01.09.1992 перебував на посаді слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області;

- з 01.09.1992 по 19.05.1993 перебував на посаді старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району;

- з 19.05.1993 по 20.10.2008 перебував на посаді судді Мостиського районного суду Львівської області;

- з 21.10.2008 по 01.10.2018 перебував на посаді судді Львівського апеляційного адміністративного суду;

- з 02.10.2018 по 26.06.2020 перебував на посаді судді Восьмого апеляційного адміністративного суду.

21.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу судді для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половини періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також періоду роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів.

Листом від 16.01.2020 № 479-9640/П-52/8-1300/21 відповідач відмовив у зарахуванні такого стажу та здійсненню перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що норми Закону України «Про статус і судоустрій суддів» чинного на момент його звернення не передбачають зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів навчання у вищому навчальному закладі, проходження строкової військової служби та період роботи на посаді слідчого та старшого слідчого.

Вважаючи дії відповідача щодо незарахування до обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР, половини періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка та періоду роботи на посаді слідчого протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України, матеріальне та соціально-побутове забезпечення, у тому числі й суддівська винагорода, є елементами статусу судді. Забезпечення суддів у відставці визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів», яким запроваджено особливий порядок обчислення розміру щомісячного довічного утримання суддів.

За правилами частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 вказаного Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно зі статтею 135 Закону України №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України (в редакції чинній до 28.03.2015) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності таким Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності вказаним Законом.

До набрання чинності Законом України №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон №2862-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої вказаної статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді.

Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді більше 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді більше 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 18.06.2020 у справі №498/337/17, від 14.12.2020 у справі № 592/4591/17.

Як встановив суд, позивач:

- з 04.11.1973 по 14.11.1975 проходив військову службу в Збройних Силах (підтверджується також довідкою районного військового комісаріату від 08.05.2020 №59);

- з 25.08.1976 по 28.09.1981 навчався на денній формі юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка (підтверджується також архівною довідкою Львівського національного університету імені Івана Франка від 06.03.2014 №157-А);

- з 20.02.1986 по 15.06.1992 перебував на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області;

- з 15.06.1992 по 01.09.1992 перебував на посаді слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області;

- з 01.09.1992 по 18.05.1993 перебував на посаді старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району.

Враховуючи наведені висновки та встановлені обставини, суд дійшов до переконання, що дії відповідача щодо незарахування до обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половину періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також період роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів є протиправними.

Обираючи спосіб захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половину періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також період роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів.

Відтак з метою повного та ефективного захисту прав позивача необхідним є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача, починаючи з 02.07.2020, встановивши його у розмірі 86 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02.07.2020 № 33 та згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці позивача згідно з довідкою №02- 52/189/20 від 26.06.2019, наданою Восьмим апеляційним адміністративним судом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1918,00 грн, сплачений згідно з квитанцією від 29.01.2021 № 1.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області щодо незарахування до обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половину періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також період роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 04.11.1973 по 14.11.1975, що становить 2 роки 11 днів; половину періоду навчання на денній формі у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1976 по 28.09.1981, що становить 2 роки 6 місяців 14 днів, а також період роботи на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Городоцького райвиконкому Львівської області з 20.02.1986 по 15.06.1992, що становить 6 років 3 місяці 24 дні, старшого слідчого слідчої частини слідчого Управління УВС Львівської області з 15.06.1992 по 01.09.1992, що складає 2 місяці 17 днів, старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ Городоцького району з 01.09.1992 по 19.05.1993, що становить 08 місяців 19 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 02.07.2020, встановивши його у розмірі 86 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02.07.2020 № 33 та згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно з довідкою № 02-52/189/20 від 26.06.2019, наданою Восьмим апеляційним адміністративним судом.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 1918 (одна тисяча дев`ятсот вісімнадцять) грн 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.