Рішення № 95487782, 12.03.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2021 р. Справа№200/461/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Толстолуцької М.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заяво Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2271 від 27.11.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2020 про призначення пенсії згідно п. 3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994, з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998, 29.08.1999 по 29.08.1999, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 03.08.2016 по 31.10.2020, до пільгового та страхового стажу роботи періоди навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, p 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач звернувся до суду, оскільки вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Вмотивовуючи свою позицію, позивач зазначив, що 27 листопада 2020 року він звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області через портал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем 27 жовтня 2020 року прийнято рішення № 2271 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач вважає вказане рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії протиправним. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач заперечив проти задоволення зазначених вимог позивача, просив у задоволенні його позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Так, у наданому відзиві на позовну заяву зазначено, що позивач претендує на призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До пільгового стажу не зараховані періоди роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994, оскільки відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 03.08.2016 по 31.10.2020, оскільки не підтверджено зайнятості 80% робочого часу на підземних роботах довідкою про підземні спуски, та період з 01.11.2020 по 06.11.2020, оскільки відсутні відомості про нарахування та сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998, за професією дільничний нормувальник, оскільки згідно довідки про підземні спуски не відпрацьовано необхідного робочого часу під землею, а також період роботи на цьому ж підприємстві з 29.08.1999 по 29.08.1999, оскільки відсутня атестація робочих місць. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, з 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України, оскільки прізвище в дипломі не співпадає з прізвищем в паспорті. З урахуванням викладеного, страховий стаж позивача складає 22 роки 06 місяців 22 дні, в тому числі стаж підземної роботи за списком №1, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст. 114 Закону №1058 – 16 років 03 місяці 15 днів, за ч.2 ст. 114 Закону №1058 –02 роки 21 день.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач – ОСОБА_1 , громадянин України ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є особою, що претендує на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач – Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) є суб`єктом владних повноважень – органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

27 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 були надані скан-копії документів: заяви про призначення пенсії від 27.11.2020, паспорту, ідентифікаційного номеру, трудової книжки серії НОМЕР_2 від 10.06.1992, диплома та додатка до диплома серії НОМЕР_3 від 21.06.1994, виписки з наказів про атестацію робочих місць виданих ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» №435 від 09.11.2020, історичної довідки виданої ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» №435 від 09.11.2020, довідки про підземні спуски виданої ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» №436 від 09.11.2020, довідки про підземні вихода виданої ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» №436 від 09.11.2020, довідки, що підтверджує пільговий характер роботи виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №691 від 06.11.2020, наказа про атестацію робочих місць виданої «Шахтоуправління «Покровське» №1166к від 16.04.2002, №216/1 від 16.04.2007, №60/1 від 16.04.2012, №58/1 від 16.04.2017.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2271 від 27 листопада 2020 року відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відповідно до вищезазначеного рішення №2271 від 27.11.2020, до пільгового стажу не зараховані періоди роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994, оскільки відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 03.08.2016 по 31.10.2020, оскільки не підтверджено зайнятості 80% робочого часу на підземних роботах довідкою про підземні спуски, та період з 01.11.2020 по 06.11.2020, оскільки відсутні відомості про нарахування та сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998, за професією дільничний нормувальник, оскільки згідно довідки про підземні спуски не відпрацьовано необхідного робочого часу під землею, а також період роботи на цьому ж підприємстві з 29.08.1999 по 29.08.1999, оскільки відсутня атестація робочих місць. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, з 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України, оскільки прізвище в дипломі не співпадає з прізвищем в паспорті. З урахуванням викладеного, страховий стаж ОСОБА_2 складає 22 роки 06 місяців 22 дні, в тому числі стаж підземної роботи за списком №1, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст. 114 Закону №1058 – 16 років 03 місяці 15 днів, за ч.2 ст. 114 Закону №1058 –02 роки 21 день.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту з приводу правомірності відмови у призначенні пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі – Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Нормами статті 114 Закону № 1058 визначається порядок та умови призначення пенсі за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, згідно частини першої зазначеної статті право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до положень частини третьої статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Нормами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Як встановлено судом, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.

Підставою для не зарахування відповідачем періодів трудової діяльності позивача з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994 на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля», вказано відсутність документів, підтверджуючих пільговий характер роботи.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача НОМЕР_4 містить, зокрема записи про роботу в спірний період, що підтверджується записами:

- №1 – 10.06.1992 – про прийняття на роботу в ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» на період проходження виробничої практики учнем гірничого очисного забою, направлений на дільницю 5;

- №2 – 19.07.1992 – про звільнення з шахти у зв`язку із закінченням виробничої практики;

- №3 – 20.07.1992 – про прийняття на роботу в ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» гірничим очисного забою, направлений на дільницю 5, на час літніх канікул;

- №4 – 31.08.1992 – про звільнення з шахти у зв`язку із закінченням строку договору;

- №5 – 20.07.1993 – про прийняття на роботу в ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» гірничим очисного забою, направлений на дільницю 5, на період проходження виробничої практики;

- №6 – 31.08.1993 – про звільнення з роботи у зв`язку із закінченням виробничої практики.

- №7 – 27.01.1994 – про прийняття на роботу в ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» гірничим очисного забою 5 розряда, направлений на дільницю №4 на час канікул;

- №8 – 28.02.1994 – про звільнення з шахти у зв`язку із закінченням канікул;

Вказані періоди роботи підтверджені та зафіксовані в трудовій книжці позивача. Записи у трудовій книжці позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження.

Відповідно до записів трудової книжки, позивач у спірний період працював на підземних роботах, що відноситься до пільгового стажу.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформления у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Станом на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії у позивача наявний пільговий стаж роботи, який підтверджується записами у трудовій книжці.

Отже, суд дійшов висновку, про необхідність зарахування до пільгового стажу позивача період роботи з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994 на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля».

Також відповідач не врахував до пільгового стажу позивача період роботи з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998, за професією дільничний нормувальник на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля, оскільки відповідно до довідки про підземні спуски не відпрацьовано необхідного робочого часу під землею та період роботи на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 03.08.2016 по 31.10.2020, оскільки не підтверджено зайнятості 80% робочого часу на підземних роботах довідкою про підземні спуски згідно ПКМ України № 461 від 24.06.2016 року.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить, зокрема записи:

- №10 – 18.07.1994 - про прийняття гірничий майстром на ділянці №5 ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля»;

- №11 – 27.01.1995 – про переведення дільничим гірничим нормувальником;

- №24 – 04.07.2005 – про звільнення за власним бажанням;

- №26– 02.11.2005 – про прийняття гірничий майстром підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

- №31 – 01.02.2017 – про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №32 – 08.05.2017 – про переведення на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №33 – 15.08.2017 – про переведення на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №34 – 15.10.2017 – про переведення на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №35 – 13.12.2017 – про переведення на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №36 – 01.01.2018 – про переведення на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №37 – 10.01.2018 – про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №38 – 22.01.2018 – про переведення на посаду помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №39 – 01.06.2018 – про переведення на посаду помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №40 – 21.06.2018 – про переведення на посаду помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №42 – 27.12.2019 – про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №43 – 19.08.2020 - про переведення на посаду начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті;

- №44 – 06.10.2020 - про переведення на посаду заступника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років”.

Розділом 1 “Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт” цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-ХИ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.

Щодо зарахування періоду роботи з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998 за фактичними спусками в шахту суд зазначає на ступне.

Згідно інформації, що викладена у довідці №435 від 09.11.2020 відокремленим підрозділом “Шахта Курахівська” ДП «Селидіввугіллля» позивач працював з 27.01.1995 20.01.2000 виконував “Гірничі роботи” “Видобування вугілля підземним способом” за посадою нормувальник гірничий дільничий, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу, дільниця Управління що передбачена списком 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1010100г-24170, Підстава Постанова КМУ №162 від 11.03.1994 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано періоди трудової діяльності позивача з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998 до пільгового стажу.

Крім того, відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_4 позивач з 03.08.2016 по 31.10.2020 позивач виконував роботи повний робочий день під землею на підприємстві на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано періоди трудової діяльності позивача 03.08.2016 по 31.10.2020 до пільгового стажу.

Також відповідач не врахував до пільгового стажу позивача період роботи з 29.08.1999 по 29.08.1999 через відсутність атестації робочих місць.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пункту першого Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Пунктом 10 Порядку № 442 передбачено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону № 1788-XII регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно із підпунктами 4.4 та 4.5 пункту 4 Порядку № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідачем до матеріалів справи надана виписка з наказа №406 від 29.08.1994, №75т від 30.08.1999, №892 від 30.08.2004 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Курахівська» професія майстер гірничий підземний, нормувальник дільничий, помічник начальника дільниці, заступник начальника дільниці, начальник дільниці, начальник зміни має право на пільгову пенсію за списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код 1010100б, 1010100г-24170, 1.1б, 1.1г.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано період роботи позивача з 29.08.1999 по 29.08.1999 до пільгового стажу позивача, а тому період роботи позивача з 29.08.1999 по 29.08.1999 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Суд погоджується, що відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Однак, як зазначив відповідач, провести перевірку достовірності документів не має можливості тому, що первинні документи підприємства знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі – Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Щодо відмови у зарахуванні до страхового та пільгового стажу ОСОБА_2 період навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, з 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України, оскільки прізвище в дипломі не співпадає з прізвищем в паспорті, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "д" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" за час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 1989 році вступив до Дніпровського гірничого інституту і в 1994 році закінчив повний курс Державної гірничої академії України за спеціальністю 09.02 – Підземна розробка родовищ корисних копалин, йому видано диплом серії НОМЕР_3 від 21.06.1994 про присвоєння кваліфікації спеціаліста гірничого інженера.

Суд зазначає, що диплом серії НОМЕР_3 від 21.06.1994 виданий на ім`я ОСОБА_1 , проте у паспорті громадянина України серії НОМЕР_5 визначено прізвище позивача - ОСОБА_1 , у зв`язку з чим позивач не зарахував період навчання до страхового та пільгового стажу позивача.

Суд не погоджується з даними доводами відповідача, оскільки паспорт позивачу виданий 11 грудня 1997 року, а диплом 21 червня 1994 року, отже на момент видачі диплому працівник який заповнював диплом не міг передбачати, що у паспорті, який буде видано у 1997 році, прізвище позивача буде зазначено « ОСОБА_3 », а не « ОСОБА_3 ».

Крім того, суд звертає увагу на те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2 , останній у період з 01.09.1980 по 30.06.1994 навчався у Державній гірничій академії України, зазначений напис внесено на підставі диплома серії НОМЕР_3 .

Оскільки запис у трудовій книжці позивача підтверджує період навчання з з 01.09.1980 по 30.06.1994 у Державній гірничій академії України, суд дійшов висновку про необхідність зарахування вказаного періоду до страхового стажу.

Щодо зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

У постанові Верхового Суду України від 25.03.2014 № 21-47а14 зазначено, що можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, які не є вищими навчальними закладами (стаття 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР Про професійно-технічну освіту ).

Судом установлено, що позивач під час навчання з 01.09.1980 по 30.06.1994 отримав освіту у вищому навчальному закладі, а не в професійно-технічному навчальному закладі.

Отже, відсутні підстави для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Аналізуючи вищевказане, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2271 від 27.11.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2020 про призначення пенсії згідно п. 3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994, з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998, 29.08.1999 по 29.08.1999, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 03.08.2016 по 31.10.2020, до страхового стажу періоди навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, з 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України.

Позовні вимоги щодо зарахування періодів навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, з 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України до пільгового стажу суд залишає без задоволення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно наявних матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до адміністративного суду було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Нормами частини першої статті 139 КАС встановлено, що при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2271 від 27.11.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2020 про призначення пенсії згідно п. 3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи на підприємстві ВП шахта «Кураховська» ДП «Селидіввугілля» з 10.06.1992 по 19.07.1992, з 20.07.1992 по 31.08.1992, з 20.07.1993 по 31.08.1993, з 27.01.1994 по 28.02.1994, з 27.01.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998, 29.08.1999 по 29.08.1999, на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 03.08.2016 по 31.10.2020, до страхового стажу періоди навчання з 01.09.1989 по 09.06.1992, з 01.09.1992 по 19.07.1993, з 01.09.1993 по 26.01.1994, з 01.03.1994 по 21.06.1994 у Державній гірничій академії України.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 12 березня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя М.М. Толстолуцька