Рішення № 95436183, 10.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 березня 2021 року № 520/733/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Зінченко А.В.

при секретарі- Мурадли А.І.

за участі представників сторін:

позивача - не прибув

відповідача - Павленка О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" (вул. Центральна, буд. 3, с. Олександрівка, Валківський район, Харківська область,63054, код ЄДРПОУ 30957436) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057) та Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020247/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП “НОВЕ ЖИТТЯ” (код 30957436) №2 від 02.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020248/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП “НОВЕ ЖИТТЯ” (код 30957436) №2 від 03.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020249/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП “НОВЕ ЖИТТЯ” (код 30957436) №2 від 04.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020250/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП “НОВЕ ЖИТТЯ” (код 30957436) №2 від 07.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

Представник позивача в судове засідання не прибув, але надав до суду клопотання, в якому позовні вимоги підтримав в повному обсязі , просив позовні вимоги задовольнити та розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечував, надав до суду відзив на позов в обґрунтування своєї правової позиції, в задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Вислухавши пояснення представника відповідачів, дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач, Приватне сільськогосподарське підприємство «НОВЕ ЖИТТЯ» зареєстровано 14 листопада 2000 року (є правонаступником колишнього КСП «НОВЕ ЖИТТЯ») та весь час є сільськогосподарським товаровиробником.

Відповідно до Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій №03.1-11/1794 від 08.06.2017 р. виданої відділом статистики у Валківському районі ГУ статистики у Харківській області, ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» має наступні види діяльності за КВЕД- 2010:

01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних

культур (основний);

01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід;

01.49 Розведення інших тварин;

01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві;

10.11 Виробництво м`яса;

10.41 Виробництво олії та тваринницьких жирів;

10.61 Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості;

10.81 Виробництво цукру;

10.91 Виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах;

46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин;

49.41 Вантажний автомобільний транспорт.

Основними видами діяльності ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» є вирощування зернових культур і насіння, а також розведення великої рогатої худоби молочних порід та продаж молока.

ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» є платником єдиного податку 4 групи.

Позивач має у власності багато нежитлових приміщень, які використовуються для зберігання сільськогосподарської продукції, а саме ангари, склади, вісову, та які використовуються у тваринництві, а саме корівники, телятники, молочний блок, пункти штучного запліднення, все підтверджується Свідоцтвом про право власності та Довідкою 20 ОПП, яку було отримано органами Державної податкової служби України 12.02.2020 р. та 22.10.2020 р.

ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» орендує в громадян та держави земельні ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 3 606,8776 га, (які знаходяться на території Валківського та Коломацького районів Харківської області) що підтверджується поданими податковими деклараціями платника єдиного податку 4 групи за 2020 р., податковими деклараціями з плати за землю (орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2020 р., формою 1ДФ, які були прийняті органами Державної податкової служби України та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Весь час на вказаних земельних ділянках здійснюється вирощування сільськогосподарських культур і соняшник, кукурудза, пшениця, цукровий буряк), які в подальшому продаються контрагентам за укладеними договорами, в тому числі за форвардними договорами, а також укладаються аграрні розписки.

Також підприємство має у власності велику кількість сільськогосподарської техніки, яка призначена для вирощування та збирання сільськогосподарських культур, в тому числі комбайни, трактори, культиватори, сівалки, оприскувачі, вантажні автомобілі та інше, що також підтверджується Довідкою 20 ОПП, яку було отримано органами Державної податкової служби України 12.02.2020 р. та від 22.10.2020 р.

Матеріалами справи підтверджено, що між Приватним сільськогосподарським підприємством «НОВЕ ЖИТТЯ» (далі по тексту ПСП «НОВЕЖИТТЯ» або позивач) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «НОВААГРО» (далі по тексту ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «НОВААГРО» або Покупець) 22.07.2020 р. було укладено Договір поставки № 2207П1 від 22.07.2020 р. (далі по тексту Договір), згідно якого ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» зобов`язується поставити на адресу ТОВ «ТБ «НОВААГРО» Товар, а саме вирощену пшеницю врожаю 2020 р. загальною кількістю 1350 тн +/- 15 % на вибір Покупця. Загальна вартість Товару було визначено в сумі 7 614 000 (сім мільйонів шістсот чотирнадцять тисяч) грн. Вказаним Договором було обумовлено строк поставки до 30.09.2020 р. Крім того, п.3.2. Договору було визначено, що Покупець на власний розсуд може зробити передплату за Товар.

02.09.2020р. ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» на виконання умов вказаного Договору було отримано попередню оплату за Товар-пшеницю по вищезазначеному Договору в розмірі 1 000 000,00 (один мільйон) грн. Отримання грошових коштів підтверджується платіжним дорученням №644 від 02.09.2020 р. на суму 1 000 000 грн. За правилом першої події ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» 29.09.2020 р. було виписано та направлено на реєстрацію в СРПН податкову накладну №2 від 02.09.2020 р. на суму 1 000 000 грн., в тому числі ПДВ в сумі 166 666,67 грн., реєстраційний номер 9247979510.

03.09.2020 р. ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» було отримано також попередню оплату в розмірі 1 000 000,00 (один мільйонери. Отримання грошових коштів підтверджується платіжним дорученням №430 від 03.09.2020 р. на суму 1 000 000 грн. За правилом першої події ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» 29.09.2020 р. було виписано та направлено на реєстрацію в СРПН податкову накладну №2 від 03.09.2020 р„ на суму 1 000 000 грн., в тому числі ПДВ в сумі 166 666,67 грн., реєстраційний номер 9248002796.

03.09.2020 р. ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» на адресу ТОВ «ТБ «НОВААГРО» було здійснено поставку пшениці 2 класу в кількості 157,450 т на суму 888 018,00 грн., що підтверджується видатковими накладними №580 від 03.09.2020 р.(на суму 214 827,60 грн., в тому числі ПДВ 35804,60 грн.), №581 від 03.09.2020 р. .(на суму 233 721,60 грн., в тому числі ПДВ 38953,60 грн.), №582 від 03.09.2020 р. .(на суму 224 077,20 грн., в тому числі ПДВ 37346,20 грн.) та №583 від 03.09.2020 р. .(на суму 215 391,60 грн., в тому числі ПДВ 35898,60 грн.).

04.09.2020 р. ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» на адресу ТОВ «ТБ «НОВААГРО» було здійснено поставку пшениці 2 класу в кількості 292,930 т на суму 1 652 125,20 грн., що підтверджується видатковими накладними №584 від 04.09.2020 р.(на суму 246 186 грн., в тому числі ПДВ 41031,00 грн.), №585 від 04.09.2020 р.(на суму 245 001,60 грн., в тому числі ПДВ 40 833,60 грн.), №586 від 04.09.2020 р.(на суму 263 218,80 грн., в тому числі ПДВ 43 869,80 грн.), №587 від 04.09.2020 р.(на суму 237 274,80 грн., в тому числі ПДВ 39 545,80 грн.), №588 від 04.09.2020 р.(на суму 218 268,00 грн., в тому числі ПДВ 36 378,00 грн.), №589 від 04.09.2020 р.(на суму 224 810,40 грн., в тому числі ПДВ 37 468,40 грн.), №590 від 04.09.2020 р.(на суму 217 365,60 грн., в тому числі ПДВ 36 227,60 грн.), у зв`язку з чим виникла різниця між передоплатою (вже отриманими нашим підприємством грошовими коштами), на які були виписані податкові накладні та даною реалізацією, тому за правилом першої події ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» 29.09.2020 р. було виписано та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №2 від 04.09.2020р. на суму 158916,80 грн., в тому числі ПДВ в сумі 26486,13 грн., даної різниці, реєстраційний номер 9248032175.

07.09.2020 р. від ТОВ «ТБ «НОВААГРО» Позивач отримав грошові кошти за поставлену пшеницю, що підтверджується платіжним дорученням №531 від 07.09.2020 р. на суму 1 000 000 грн., тому за правилом першої події ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» 29.09.2020 р. було виписано та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №2 від 07.09.2020р. на суму 841083,20 грн., в тому числі ПДВ 140180,53 грн., даної різниці, реєстраційний номер 9248007418.

Транспортування реалізованої пшениці здійснювалось за рахунок Покупця, тобто ТОВ «ТБ «НОВААГРО», що підтверджується товарно-транспортними накладними №03/1, №03/2, №03/3, №03/4 від 03.09.2020р. та №04/1, №04/2, №04/3, №04/4, №04/5, №04/6, №04/7 від 04.09.2020р.

В подальшому Позивач продовжив поставку ТОВ «ТБ «НОВААГРО» пшениці.

06.10.2020 р. ТОВ «ТБ «НОВААГРО» в повному обсязі розрахувалось з ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» по вказаному Договору.

Щодо придбання посівного матеріалу пояснюємо, що 02.08.2019 р. між ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» та ТОВ «Захід Агробізнес» було укладено договір поставки №287/19 (копія додається), згідно якого наше підприємство придбало у ТОВ «Захід Агробізнес» посівний матеріал-насіння озимої пшениці, загальної кількістю 58 тн., що підтверджується видатковими накладними від 16.08.2020 р. №1468, 1469 та від 06.09.2019 р. №1562.

Восени 2019 року нашим підприємством було здійснено посів насіння озимої пшениці на орендованих земельних ділянках, Про що було відображено в формі 4-СГ.

Весь цикл вирощування пшениці та її збір здійснювався власною сільськогосподарською технікою (тракторами, оприскувачами, комбайнами та іншою) ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ», наявність яких підтверджується Довідкою 20 ОПП.

Однак, як встановлено судом, реєстрація вищезазначеної податкових накладних №2 від 02.09.2020 р., 03.09.2020 р., 04.09.2020 р. та 07.09.2020 р. відповідно до пункту п.201.16 ст.201 ПКУ була зупинена, по причині « Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1001, відсутній в таблиці даних платника ПДВ, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації.»

02 жовтня 2020 року ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» на виконання вимог контролюючого органу було надіслано пояснення та копії документів щодо вказаних податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено.

Рішеннями про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09.10.2020 р. №2020247/30957436, №2020248/30957436, №2020249/30957436 та №2020250/30957436 було прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 02.09.2020 року, №2 від 03.09.2020 року, №2 від 04.09.2020 року та №2 від 07.09.2020 року, із зазначенням такої причини: «Ненадання платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів прийняття-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням, наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних та розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, а також додатково було зазначено про відсутність первинних документів щодо придбання ТМЦ.»

22.10.2020 позивачем подано скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної У розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, разом з відповідними первинними документами та банківською випискою щодо кожної податкової накладної №2 від 02.09.2020 року, №2 від 03.09.2020 року, №2 від 04.09.2020 року та №2 від 07.09.2020 року. Додатково до кожної скарги було додано всі документи на підтвердження господарських операцій, а саме: Договір поставки, всі видаткові накладні та ТТН, платіжні доручення, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (щодо наявності у користуванні земельних ділянок), свідоцтво про право власності, а також інші необхідні документи, в тому числі документи щодо придбання посівного матеріалу та добрив для належного вирощування пшениці. Всього до кожної скарги було прикріплено по 37 додатків.

Однак, рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.10.2020р. № 58794/30957436/2 ( щодо ПН №2 від 02.09.2020 року), 28.10.2020р. № 58870/30957436/2 (щодо ПН №2 від 03.09.2020 року), 28.10.2020р. № 58795/30957436/2(щодо ПН №2 від 04.09.2020 року), 28.10.2020р. № 58871/30957436/2 (щодо ПН №2 від 07.09.2020 року) залишено скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін, з зазначенням підстави «Ненадання платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів прийняття-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

Позивач не згоден з рішенням контролюючого органу, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує що Головне управління ДПС у Харківській області, відповідно до функцій контролюючих органів, визначених пп. 191.1.1. п. 191.1 ст.191 Податкового кодексу України «здійснює адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводить відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків»; пп.19-11.2. «контролює... своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів»; пп.191.1.8. «забезпечує достовірність та повноту обліку платників податків... об`єктів оподаткування та обє`ктів, пов`язаних з оподаткуванням»; пп.191.1.35. «вживає заходів до виявлення, аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов`язані з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванням тероризму, щодо відповідності законодавству»; пп. 19-1.1.40 «здійснює збір податкової інформації».

Згідно п. 61.1 ст. 61 Податкового кодексу України, податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотриманню законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до ст.62 Податкового кодексу України, податковий контроль здійснюється шляхом: ведення обліку платників податків (п.п.62.1.1 п.62.1); інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів (п.п.62.1.2 п.62.1); перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин (п.п.62.1.3 п.62.1).

Для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла: від платників податків та податкових агентів; від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та Національного банку України; від банків, інших фінансових установ - інформація про наявність та рух коштів на рахунках платника податків; від органів влади інших держав, міжнародних організацій або нерезидентів; за результатами податкового контролю; для інформаційно-аналітичної „ забезпечення діяльності також використовується інша інформація, оприлюднена як така, що підлягає оприлюдненню відповідно до законодавства та/або добровільно чи за запитом надана контролюючому органу в установленому законом порядку (ст.72 ПК України).

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21 грудня 2016 року № 1797-VIII було внесено ряд суттєвих змін до Податкового кодексу України та запроваджено новий механізм електронного адміністрування податку на додану вартість за умов проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю.

Відповідним Законом було доповнено статтю 201 Податкового кодексу України пунктом 201.16 наступного змісту: «реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу».

У відповідності до вимог п. 74.2 ст. 72 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Змінами до п. 201.16 статті 201 Податкового кодексу (Закон № 2245-VIII від 07.12.2017) визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 прикінцевих та перехідних положень Закону № 2245-VIII від 07.12.2017 Кабінету Міністрів України доручено до 1 березня 2018 року визначити порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та забезпечити перегляд та приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

На засіданні Уряду 21 лютого 2018 р. було прийнято постанову «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» яку зареєстровано за № 117.

Таким чином, процедура зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з наступним прийняттям рішення про їх реєстрацію/відмову у реєстрації на даний час регламентована: Податковим кодексом України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями); Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №566 «Про затвердження Порядку роботи Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №753/30620; Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» від 29 грудня 2010 р. №1246 (зі змінами та доповненнями); Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 “Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” (далі Порядок зупинення) та Наказом ДФСУ від 21 березня 2018 року N 144 “Про затвердження Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, Рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків, Рішення про неврахування Таблиці даних платника податків”, які замінили собою Постанову Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 року №190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією ДФС про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій» та Наказ Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №567 «Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, та Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №752/30620.

У відповідності до вимог п. 12 Постанови №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України.

Згідно з п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом № 567, Моніторинг податкової накладної/ розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:1)обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/ розрахунку коригування, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 разу більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб`єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі.

Згідно з пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з Порядком зупинення №117 введено трирівневу систему моніторінгу.

На першому етапі ПН/РК аналізуються за ”відсічними” критеріями на предмет відповідності трьом ознакам, наведеним у п. 3.

Коли немає відповідності жодній з цих ознак і номенклатура ПН/РК відсутня в Таблиці даних, такі ПН/РК блокуються у випадках: якщо платник відповідає критеріям ризиковості; якщо платник не має позитивної податкової історії, і при цьому ПН/РК відповідає критеріям ризиковості операцій.

Критерії ризиковості умовно можна поділити на загальні, які діють по всій території України та затверджені ДПС і Мінфіном, і спеціальні, що встановлюються територіальними органами ДПС лише для визначеної території.

Платник ПДВ визнаватиметься ризиковим автоматично: якщо зареєстрований/перереєстрований на недійсні та підроблені документи; особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарську діяльність або реалізовувати повноваження; переданий у володіння чи управління підставним особам; проводить фінансово-господарську діяльність без відома та згоди його засновників та керівників; існує обвинувальний вирок суду щодо посадових осіб платника за ст. 205 Кримінального кодексу України.

Якщо до контролюючого органу надійде інформація, відповідно до якої платник ПДВ перестав відповідати вищезазначеним критеріям, то в день її отримання він виключається із Переліку.

Спеціальні критерії можуть встановлюватись місцевими органами ДПС на власний розсуд, але у визначеному ДПС діапазоні.

Платник ПДВ визнаватиметься ризиковим за рішенням регіональних комісій, якщо: зареєстрований/перереєстрований на непідконтрольній Україні території (ОРДЛО, Крим); зареєстрований платником ПДВ менше 3-х місяців; не має відкритих банківських рахунків, окрім рахунків у органах Держказначейства (не стосується фізичних осіб-підприємців та бюджетних установ); його посадова особа та/або засновник займали аналогічну посаду у суб`єкта господарювання, ліквідованого за процедурою банкрутства протягом останніх 3-х років; ним не було подано фінансову звітність за останній звітний період (для юридичних осіб, платників податку на прибуток); мається податкова інформація про наявність ознак здійснення платником ризикових операцій

Саме останній критерій є нечітким, що дозволяє контролюючому органу зловживати своїми повноваженням.

При цьому ризиковість операцій визначатиметься за одним із 4-х критеріїв: критерій 1 застосовуватиметься, якщо операція одночасно відповідатиме таким ознакам:1) обсяг постачання товару/ послуги за поданою на реєстрацію ПН/РК дорівнює або перевищує величину залишку товарів/послуг. У свою чергу залишок визначається як різниця обсягу придбання/ ввезення з 01.01.2017 р. товару/ послуги (за винятком звільнених від ПДВ операцій або тих, у яких ставка становить 0%), збільшеного в 1,5 рази, та обсягу постачання відповідного товару/послуги за цей період;2) переважання у такому залишку більше 75% ризикових товарів/ послуг, визначених ДФС;3) відсутність товару/послуги в поданій на реєстрацію ПН у Таблиці даних платника податку, як товару/ послуги, що на постійній основі постачається/виготовляється; критерій 2 полягає у відсутності ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю такими підакцизними товарами, як:1) спирт етиловий, інші спиртові дистиляти, алкогольні напої, пиво;2) тютюнові вироби, тютюн та промислові замінники тютюну; критерій 3 полягає у тому, що про платника податку, який реєструє таку ПН на пальне, на дату її складання відсутній актуальний запис у Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального; критерій 4 стосується розрахунків коригування, якими передбачається зміна номенклатури товарів/послуг (для товарів – зміна перших 4-х цифр кодів згідно з УКТ ЗЕД, для послуг – перших 2-х цифр кодів за ДКПП) за умови відсутності такого товару/послуги у Таблиці даних платника.

Якщо платники ПДВ відповідають встановленим критеріям ризиковості щодо них проводиться засідання Комісії територіального органу ДПС на якому вирішується, чи включати таку особу до переліку ризикових суб`єктів господарювання чи ні.

Також, на аналогічних засіданнях може вирішуватись питання про виключення суб`єктів господарювання з такого переліку.

У випадку, якщо платник перестає відповідати вказаним вище критеріям, він виключається із Переліку на підставі рішення комісії.

На суб`єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про включення його до переліку ризикових суб`єктів заводиться облікова картка із зазначенням причини внесення до такого переліку.

Додатково, органом ДПС приймається рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податків і, якщо щодо особи прийнято рішення про неврахування таких даних, кожна податкова декларація такого суб`єкта господарювання підлягатиме блокуванню і щодо кожної операції доведеться доводити її реальність відповідними підтверджуючими документами та поясненнями.

Наявність у платника позитивної податкової історії визначатиметься за одним із таких показників:1) обсяг постачання на одного покупця, платника ПДВ, за зареєстрованими у поточному місяці ПН/РК (з урахуванням поданою на реєстрацію ПН/РК) не перевищує 150 тис. грн.;2) обсяг постачання за останні півроку за зареєстрованими ПН/ РК, які не підлягають наданню отримувачу, становить більше 50% від загального обсягу постачання товарів/послуг за всіма іншими ПН/РК;3) придбання і постачання одного товару або послуги за останні півроку складають більше 50% від загальної суми усіх інших товарів/послуг;4) платник на постійній основі, протягом будь-яких 4-х місяців з останніх 6-и, реєструє ПН/РК на постачання товарів/послуг за одним і тим самим кодом, по яким обсяг постачання становить 20% від загального обсягу;5) відображена у звітності залишкова вартість основних засобів для платників податку на прибуток на кінець звітного періоду складає більше 1 млн грн за умови, що керівник та засновник такого платника з 01.01.2017 р. не змінювалися;6) наявність власних (орендованих) земельних ділянок площею понад 200 га або станом на 01.01.2018 р. орендованих земельних ділянок комунальної/державної форми власності площею понад 0,5 га, що задекларовані до 20.02.2018 р.;7) сума ЄСВ, сплаченого за останній рік на одного працюючого, перевищує в 1,5 рази суму ЄСВ, яка сплачується з мінімальної заробітної плати, за умови, що керівник та засновник такого платника з 01.01.2017 р. не змінювалися;8) загальна сума сплачених у попередньому звітному році сум ЄСВ, податків та зборів (крім суми ПДВ, сплаченого при ввезенні товарів на митну територію України), становить більше 5 млн грн.

Суд робить висновок, що ГУ ДПС у Харківській області, як суб`єктом владних повноважень під час реалізації повноважень, не дотримано одного з обов`язкових складових принципу верховенства - правової визначеності, оскільки у відповіді контролюючий орган не навів чітких ознак ризикової діяльності платника податку, не довів наявність таких ознак у діях платника, не було зазначено жодних відомостей про виявлені факти за наслідком опрацьованої податковим органом податкової інформації , вказівок на виявлені недостовірні дані, на конкретну декларацію, в якій виявлена така недостовірність, не вказано який вплив має отримана контролюючим органом податкова інформація на достовірність даних, які містяться у податкових деклараціях платника, що свідчить про можливе здійснення позивачем ризикових операцій.

Податковим органом було використано податкову інформацію, однак інформаційні бази даних податкового органу не мають статусу офіційних і можуть містити помилки, які впливають на правовий статус платника податку. Бази даних ДПІ не є належними доказами у справі, чинним законодавством також не передбачена належність таких баз до засобів доказування. Державна податкова інспекція є органом державної влади і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам ч.2 ст.19 Конституції України та аналогічним вимогам ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".

Право податкової інспекції на проведення перевірки підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом. Суд може захистити право платника податку в разі проведення перевірки за відсутності для цього належних юридичних підстав та з порушенням правил, процедури, встановлених законом. Наявність негативних наслідків такої перевірки для можливості судового захисту законом не вимагається. Право на судовий захист пов`язане із самою протиправністю дій.

Відповідно до КАС України адміністративний позов може містити вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень (п. 6 ч. 3 ст. 105); а відтак, звернення за захистом порушеного права у сфері публічно-правових відносин із зазначенням способу, який, на думку суду, не приводить до захисту права, не може бути підставою для відмови в позові, тобто захисті права, що порушуються.

Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (статті 7, 8, 11, ч. 4 ст. 112, ст. 162); спосіб захисту порушеного права може залежати від того, припинене порушення чи ні - при встановленні факту продовження протиправної поведінки суб`єкта владних повноважень на момент вирішення спору належним способом захисту права може бути зобов`язання відповідача припинити протиправні дії, а при припиненні порушення суд може задовольнити вимогу про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у суб`єкта владних повноважень, зокрема на вчинені дії, чи про визнання дій протиправними.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242– 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" (вул. Центральна, буд. 3,с. Олександрівка, Валківський район, Харківська область,63054, код ЄДРПОУ 30957436) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Ввизнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020247/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» (код 30957436) №2 від 02.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020248/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» (код 30957436) №2 від 03.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020249/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» (код 30957436) №2 від 04.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 жовтня 2020 року №2020250/30957436 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8; м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПСП «НОВЕ ЖИТТЯ» (код 30957436) №2 від 07.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надсилання на реєстрацію 29.09.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" (вул. Центральна, буд. 3,с. Олександрівка, Валківський район, Харківська область,63054, код ЄДРПОУ 30957436) сплачений судовий збір в сумі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" (вул. Центральна, буд. 3, с. Олександрівка, Валківський район, Харківська область,63054, код ЄДРПОУ 30957436) сплачений судовий збір в сумі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 11 березня 2021 року.

Суддя Зінченко А.В.