Рішення № 95435253, 10.03.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/372/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 26 січня 2021 року) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України /далі - відповідач, ДПП/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 лютого 2018 року та заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року;

- зобов`язання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 лютого 2018 року;

- зобов`язання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року;

- зобов`язання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку /а.с.17-20 т.1/.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем не проведено нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 лютого 2018 року відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року. Бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по лютий 2018 року та заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року порушує державні гарантії щодо оплати праці та забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Крім того, наявні підстави для нарахування та виплати позивачу середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні відповідно до статті 117 Кодексу законів про працю України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 1-7 т.2/ зазначив, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалася відповідно до вимог чинного законодавства у межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат, встановлених відповідним наказом керівника. Сума у розмірі 6594,00 грн розрахована позивачем без врахування норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні та не враховано час, наданий для відпочинку та харчування, як того вимагає Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року. У своїх розрахунках позивач посилається на середню тривалість робочого часу за місяць в 160 годин, хоча фактичний час служби (кількість відпрацьованих змін) за кожен окремий місяць різниться відповідно до відомостей норм тривалості робочого часу в годинах при 40-годинному робочому тижні на 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік. Постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18 жовтня 2017 року внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, якими абзац 5 зазначеного пункту було доповнено словом «поліцейський», та після набрання чинності зазначених змін 24 жовтня 2017 року виплата позивачу індексації грошового забезпечення здійснювалася з листопада 2017 року. Проведення індексації грошового забезпечення поліцейських до листопада 2017 року буде порушенням загальновизначеного принципу сучасного права щодо дії норми закону в часі, визначеного статтею 58 Конституції України. Позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку заявлені на майбутнє, а тому задоволенню не підлягають з цієї підстави.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Департаменту патрульної поліції №53 о/с від 18 березня 2016 року «По особовому складу» /а.с. 44 т.1/ по Управлінню патрульної поліції у місті Кременчуці по роті №1 призначено працівників, які прибули з Головного управління Національної поліції у Полтавській області, зокрема, рядового поліції ОСОБА_1 інспектором з посадовим окладом згідно штату.

Згідно з розрахунком доплати за службу в нічний час за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, відповідно до розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін, колишнього інспектора роти №1 БПП у м. Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_1 /а.с.237 т.1, 8 т.2/ та таблицею розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 /а.с.7, 235-236 т.1/ ОСОБА_1 нараховано доплату за лютий 2016 року (8 годин) - 40,00 грн, за березень 2016 року (64 годин) - 307,20 грн, за квітень 2016 року (56 годин) - 280,00 грн, за травень 2016 року (64 годин) - 353,68 грн, за червень 2016 року (64 годин) - 338,11 грн, за липень 2016 року (32 годин) - 160,00 грн, за серпень 2016 року (56 годин) - 268,80 грн, за вересень 2016 року (64 годин) - 305,45 грн, за жовтень 2016 року (64 годин) - 338,11 грн, за листопад 2016 року (0 годин) - 0,00 грн, за грудень 2016 року (64 годин) - 305,45 грн, за січень 2017 року (56 годин) - 295,85 грн, за лютий 2017 року (56 годин) - 294,00 грн, за березень 2017 року (64 годин) - 307,20 грн, за квітень 2017 року (64 годин) - 353,68 грн, за травень 2017 року (56 годин) - 295,85 грн, за червень 2017 року (64 годин) - 338,11 грн, за липень 2017 року (64 годин) - 320,00 грн, за серпень 2017 року (56 годин) - 268,80 грн, за вересень 2017 року (64 годин) - 320,00 грн, за жовтень 2017 року (64 годин) - 321,92 грн, за листопад 2017 року (0 годин) - 0,00 грн, за грудень 2017 року (48 годин) - 252,00 грн, за січень 2018 року (64 годин) - 320,00 грн, всього - 6384,23 грн.

Факт залучення ОСОБА_1 до роботи у нічний час підтверджується доданими до матеріалів справи копіями розстановки сил і засобів 1 роти УПП м. Кременчука /а.с.46-226 т.1/.

Відповідно до відомостей про грошове забезпечення інспектора роти №1 Батальйона Кременчук ДПП Кірічека Максима Євгенійовича за період з лютого 2016 року по грудень 2018 року /а.с. 8-9, 227-230 т.1/ Департаментом патрульної поліції не здійснювалася виплата ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з лютого 2016 року по лютий 2018 року (спірний період) та індексації грошового забезпечення за період з березня 2016 року по жовтень 2017 року (спірний період). Виплата йому доплати за службу в нічний час почала здійснюватися з червня 2018 року, а виплата індексації грошового забезпечення - з листопада 2017 року.

Наказом Департаменту патрульної поліції №593 о/с від 06 серпня 2019 року «По особовому складу» /а.с. 45, 233-234 т.1/ відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції в Управлінні патрульної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора роти №1 батальйону патрульної поліції в місті Кременчук, з 15 серпня 2019 року.

15 серпня 2019 року Департаментом патрульної поліції проведено виплату ОСОБА_1 заробітної плати при звільненні у розмірі 6372,82 грн, що підтверджено відомістю №245 на виплату заробітної плати за серпень 2019 року /а.с.14 т.2/, платіжним дорученням №7377 від 15 серпня 2019 /а.с.15 т.2/.

Листом Департаменту патрульної поліції №835аз,837аз/1/41/5/05-2021 від 18 січня 2021 року /а.с. 6 т.1/ повідомлено, що ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 01 лютого 2018 року по 15 серпня 2019 року на загальну суму 4776,88 грн, у тому числі: за лютий 2018 року (0 год.), за березень 2018 року (56 год.)- 281,68 грн, за квітень 2018 року (62 год.) - 342,63 грн, за травень 2018 року (32 год.) - 161,93 грн, за червень 2018 року (64 год.) - 338,11 грн, за липень 2018 року (64 год.) - 305,45 грн, за серпень 2018 року (44 год.) - 211,20 грн, за вересень 2018 року (48 год.) - 252,00 грн, за жовтень 2018 року (64 год.) - 305,45 грн, за листопад 2018 року (0 год.), за грудень 2018 року (64 год.) - 340,25 грн, за січень 2019 року (64 год.) - 320,00 грн, за лютий 2019 року (48 год.) - 252,00 грн, за березень 2019 року (64 год.) - 338,11 грн, за квітень 2019 року (72год.) - 378,00 грн, за травень 2019 року (64 год.) - 308,97 грн, за червень 2019 року (32 год.) - 184,97 грн, за липень 2019 року (64 год.) - 292,17 грн, за серпень 2019 року (32 год.) - 160,96 грн. Підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 січня 2018 року відсутні. Постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18 жовтня 2017 року внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та доповнено абзац 5 словом «поліцейський», а тому після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року, проводилась індексація грошового забезпечення поліцейських.

Вважаючи, що відповідачем допущено бездіяльність щодо невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 лютого 2018 року та заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 лютого 2018 року та зобов`язання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 31 лютого 2018 року суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року /далі - Закон №580-VIII/.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11 листопада 2015 року /далі - Постанова №988/ установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання) визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року /далі - Порядок №260 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 6 та 7 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Системний аналіз статті 94 Закону №580-VIII, підпункту 3 пункту 5 постанови №988, пункту 11 розділу ІІ Порядку №260 дає підстави для висновку, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

З огляду на те, що позивач проходив службу в органах поліції і факт залучення його до виконання службових обов`язків поліцейського в нічний час у спірний період з 27 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року підтверджено матеріалами справи, суд доходить висновку, що позивач має право на отримання доплати поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Судом встановлено, що відповідно до таблиці розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 (за розстановками сил та засобів БПП в м. Кременчук УПП в Полтавській області ДПП за період з 27 лютого 2016 року по 31 січня 2018 року) /а.с.7, 235-236 т.1/ ОСОБА_1 залучався до виконання службових обов`язків поліцейського в нічний час у лютому 2016 року на 8 годин, у березні 2016 року - 64 години, у квітні 2016 року - 56 годин, у травні 2016 року - 64 години, у червні 2016 року - 64 години, у липні 2016 року - 32 години, у серпні 2016 року - 56 годин, у вересні 2016 року - 64 години, у жовтні 2016 року - 64 години, у листопаді 2016 року - 0 годин, у грудні 2016 року - 64 години, у січні 2017 року - 56 годин, у лютому 2017 року - 56 годин, у березні 2017 року - 64 години, у квітні 2017 року - 64 години, у травні 2017 року - 56 годин, у червні 2017 року - 64 годин, у липні 2017 року - 64 години, у серпні 2017 року - 56 годин, у вересні 2017 року - 64 години, у жовтні 2017 року - 64 години, у листопаді 2017 року - 0 годин, у грудні 2017 року - 48 годин, у січні 2018 року - 64 години.

Відтак, з врахуванням пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260, позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за період 27 лютого 2016 року по 31 січня 2018 року, зокрема за лютий 2016 року (8 годин) - 40,00 грн, за березень 2016 року (64 годин) - 307,20 грн, за квітень 2016 року (56 годин) - 280,00 грн, за травень 2016 року (64 годин) - 353,68 грн, за червень 2016 року (64 годин) - 338,11 грн, за липень 2016 року (32 годин) - 160,00 грн, за серпень 2016 року (56 годин) - 268,80 грн, за вересень 2016 року (64 годин) - 305,45 грн, за жовтень 2016 року (64 годин) - 338,11 грн, за листопад 2016 року (0 годин) - 0,00 грн, за грудень 2016 року (64 годин) - 305,45 грн, за січень 2017 року (56 годин) - 295,85 грн, за лютий 2017 року (56 годин) - 294,00 грн, за березень 2017 року (64 годин) - 307,20 грн, за квітень 2017 року (64 годин) - 353,68 грн, за травень 2017 року (56 годин) - 295,85 грн, за червень 2017 року (64 годин) - 338,11 грн, за липень 2017 року (64 годин) - 320,00 грн, за серпень 2017 року (56 годин) - 268,80 грн, за вересень 2017 року (64 годин) - 320,00 грн, за жовтень 2017 року (64 годин) - 321,92 грн, за листопад 2017 року (0 годин) - 0,00 грн, за грудень 2017 року (48 годин) - 252,00 грн, за січень 2018 року (64 годин) - 320,00 грн, всього - 6384,23 грн, які розраховані відповідачем згідно наявного в матеріалах справи розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін, колишнього інспектора роти №1 БПП у м. Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_1 /а.с.8 т.2/.

Також відповідно до наявних у матеріалах справи розстановок сил та засобів БПП в м. Кременчук УПП в Полтавській області ДПП лютий 2018 року /а.с.219 -226 т.1/ ОСОБА_1 залучався до виконання службових обов`язків поліцейського в нічний час також 27 та 28 лютого 2018 року.

Посадовий оклад позивача у спірний період становив 2400,00 грн, що підтверджується відомостями про грошове забезпечення позивача за 2016-2018 роки /а.с.8-9 т.1/.

Таким чином, з врахуванням пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260 позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за лютий 2018 року у сумі 84,00 грн, а саме: 2400 грн (посадовий оклад позивача) поділено на 160 днів (кількість годин фактичного часу служби у лютому 2018 року при 40 годинному робочому тижні) = 15,00 грн (годинна ставка позивача за службу в нічний час) помножено на 16 годин (2 нічні зміни залучення позивача до виконання службових обов`язків поліцейського в нічний час у лютому 2018 року по 8 годин кожна) помножено на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час) = 84,00 грн.

Разом з тим, зі змісту наданих відповідачем відомостей про грошове забезпечення позивача за 2016-2018 роки /а.с.228-230 т.1/ не вбачається нарахування йому зазначеної доплати та виплата такої доплати у вказаних розмірах. Документів, що підтверджують виплату позивачу доплати за службу в нічний час за період 27 лютого 2016 року по 31 січня 2018 року у загальній сумі 6384,23 грн та за лютий 2018 року у сумі 84,00 грн відповідачем не надано.

Водночас суд відхиляє наведений позивачем розрахунок доплати за службу в нічний час, оскільки позивачем здійснено розрахунок такої доплати сумарно за всі роки, а не за кожен окремий місяць з урахуванням кількості годин фактичного часу служби при 40 годинному робочому тижні за кожен місяць спірного періоду (який є різним для кожного місяця протягом року).

Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року, а тому позовні вимоги у відповідній частині підлягають задоволенню.

Водночас позовні вимоги позивача щодо нарахування та доплати за службу в нічний час за період з 29 лютого 2018 року по 31 лютого 2018 року задоволенню не підлягають, оскільки таких дат в 2018 році не існувало.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року та зобов`язання нарахувати та сплатити заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року до 01 листопада 2017 року суд зазначає наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ /далі - Закон №1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) /.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 6 Закону №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 /далі - Порядок №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За правилами пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Пунктом 6 Порядку №1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

При цьому статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року №2017-ІІІ визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці та є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців незалежно від форми власності та виду юридичної особи. При цьому місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

В подальшому до Порядку №1078 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

В контексті наведеного, суд відхиляє посилання відповідача, що індексація грошового забезпечення поліцейських повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Більш того, в силу положень частини другої статті 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводом позивача про наявність у нього права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року відповідно до положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, наведеними у постанові від 16 липня 2020 року у справі №2140/1763/18.

Судом встановлено та сторонами визнається, що відповідачем не здійснювалася виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року, тоді як з 01 листопада 2017 року розпочато виплату позивачу індексації грошового забезпечення.

Таким чином, суд доходить висновку, що в порушення вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078 відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення протягом періоду його роботи з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

Обираючи належний спосіб відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року відповідно до положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Водночас позовна вимога щодо виплати індексації грошового забезпечення за 01 листопада 2017 року задоволенню не підлягає, оскільки позивачу виплачено відповідну індексацію за листопад 2017 року та право позивача у цій частині позовних вимог не порушене відповідачем.

Таким чином, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку суд зазначає наступне.

При тлумаченні положень статті 3 Кодексу законів про працю України Верховний Суд України вказав, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі (постанова від 17 липня 2015 року у справі №21-8а15).

Оскільки спеціальними законами не визначено порядок виплати поліцейському середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, до спірних відносин належить застосувати норми трудового законодавства.

Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України /далі - КЗпП України/ при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. У разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Згідно з частиною першою статті 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Частиною другою вказаної статті встановлено, що при наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Аналізуючи згадані норми матеріального права, Верховний Суд України у постанові від 15 вересня 2015 року (справа № 21-1765а15) зробив висновок, що передбачений частиною першою статті 117 Кодексу законів про працю України обов`язок роботодавця щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні настає за умови невиплати з його вини належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені статтею 116 Кодексу законів про працю України. При цьому визначальними є такі юридично значимі обставини, як невиплата належних працівникові сум при звільненні та факт проведення з ним остаточного розрахунку.

У постанові Верховного Суду від 25 червня 2020 року у справі № 440/2896/19 зазначено, що "за змістом частини першої статті 117 КЗпП України обов`язок роботодавця перед колишнім працівником щодо своєчасного розрахунку при звільненні припиняється проведенням фактичного розрахунку, тобто, реальним виконанням цього обов`язку. І саме з цією обставиною пов`язаний період, протягом до якого до роботодавця є можливим застосування відповідальності".

Отже, невиплата звільненому працівникові всіх сум, що належать йому до виплати, є триваючим порушенням та працівник може визначитися з обсягом порушених прав (в тому числі із сумою недоотриманої виплати) та своїх вимог лише на момент припинення такого правопорушення, яким є день фактичного розрахунку.

Також у постанові від 22 грудня 2020 року у справі № 440/2308/20 Другий апеляційний адміністративний суд, скасовуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року (суддя ОСОБА_2 ) в частині стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 10462,54 грн по день винесення судового рішення та приймаючи нове судове рішення про відмову у задоволенні позову, дійшов висновку, що саме з дня фактичного розрахунку у позивача виникне право звернутися до суду з вимогою про стягнення з відповідача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні з вини останнього.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивача звільнено наказом Департаменту патрульної поліції №593 о/с від 06 серпня 2019 року «По особовому складу» зі служби в поліції - з 15 серпня 2019 року, та в цей же день відповідачем проведено виплату наявної заборгованості по заробітній платі при звільненні у розмірі 6372,82 грн.

Будь-яких доказів невиплати нарахованих позивачу при звільненні сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір, матеріали справи не містять та відповідні доводи сторонами не заявлялись.

Беручи до уваги встановлену судом у цій справі протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення, а також вирішуючи спір в межах заявлених вимог, суд доходить висновку, що обов`язок щодо нарахування та виплати позивачу середнього заробітку за час затримки виплати доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення при звільненні, починаючи з 16 серпня 2019 року (наступний день після звільнення позивача), виникне у відповідача лише після проведення нарахування та фактичної виплати позивачу доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду у цій справі.

Оскільки на момент розгляду судом цієї справи спірні суми доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення позивачу не нараховані та не виплачені, вимога позивача про зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки виплати доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення при звільненні наразі є передчасною та задоволенню не підлягає як така, що заявлена на майбутнє.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення двох немайнових позовних вимог, за подання яких позивачем не сплачувався судовий збір відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», та про відмову у задоволенні однієї немайнової позовної вимоги, за подання якої позивачем сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн згідно квитанції АТ «Ощадбанк» №47318 від 19 січня 2021 року /а.с.12-зворот/, судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у цій справі стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03058, ідентифікаційний код 40108646) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03058, ідентифікаційний код 40108646) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03058, ідентифікаційний код 40108646) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 27 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03058, ідентифікаційний код 40108646) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) індексації його грошового забезпечення за період з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03058, ідентифікаційний код 40108646) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення з 01 березня 2016 року по 31 жовтня 2017 року відповідно до положень Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк