Рішення № 95406998, 10.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/299/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач), в якій просить:

1) визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років полковнику поліції ОСОБА_1 начальникові управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

2) зобов`язати відповідача:

- здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 начальникові управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" та пп.4.1.6 п.4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 р. № 3720-ХІ1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2000 р. до 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні;

- здійснити перерахунок полковнику поліції ОСОБА_1 начальникові управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до ст.78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 01.12.2000 р. до 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Позовні вимоги мотивує тим, що у період з 01.12.2000 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 р. по теперішній час - в Національній поліції, має офіцерське звання "полковник міліції" та з 23.10.2019 р. перебуває на посаді начальника управління Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України. При цьому у період з 01.12.2000 р. по 22.07.2002 р. позивач проходив службу в підрозділах оперативної служби та оперативно-технічних заходів органів внутрішніх справ на посадах оперуповноваженого управління кримінального пошуку при Горлівському міському управлінні УМВС України в Донецькій області; у період з 22.07.2002 р. по 10.06.2015 р. проходив службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ на посадах оперуповноваженого, оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах та начальника відділу. 17.12.2020 р. звернувся до відповідача з рапортом щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні; здійснити перерахунок календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні; здійснити перерахунок стажу служби, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні; встановити надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні. Проте, листом від 14.01.2021 р. відповідач фактично відмовив у задоволенні рапорту. Вважає відмову протиправною, оскільки право на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах оперативної служби та оперативно-технічних заходів органів внутрішніх справ, а також спеціальних підрозділах по боротьбі зорганізованою злочинністю, в яких проходив службу у період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р., визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Ухвалою від 29.01.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

23.02.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що період роботи позивача з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. зараховано на пільгових умовах у розрахунку 1,5 років на кожен рік служби, відповідно до пп."в" п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" з врахуванням Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 р. № 722, та відповідно до пп.4.1.6 п.4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 р. № 3720-ХІІ. Таким чином, стаж служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, станом на 23.10.2019 р. становить 20 років 02 місяці 24 дні, вислуга років в підрозділах, працівникам яких зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця в календарному обчисленні - 14 років 04 місяці 09 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної) - 07 років 02 місяці 04 дні. Зауважує, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачена можливість зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Крім того, зарахування до календарної вислуги стажу роботи у пільговому обчисленні, так як і зарахування його до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, на додатково оплачуваної відпустки, ні Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ні Законом України "Про Національну поліцію" не передбачено. На думку відповідача, оскільки норми п.3 Постанови № 393 суперечать нормам п."а" ст.12 Закону України Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", застосуванню підлягає саме Закон, який відповідно до ч.3 ст.7 КАС України має вищу юридичну силу. Вважає, що на сьогодні не існує об`єктивної передумови (звільнення позивача) для визначення ОСОБА_1 календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, тому між Департаментом та позивачем відсутні спірні правовідносини з приводу перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до записів, які містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 від 09.10.2007 р. серії НОМЕР_1 , позивач у період:

- з 02.12.1998 р. по 03.04.2000 р. проходив службу в Збройних Силах Україні;

- з 01.12.2000 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України;

- з 07.11.2015 р. по теперішній час проходить службу в Національній поліції України.

17.12.2020 р. позивач звернувся до начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просив:

- зарахувати відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до ст.78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 днів;

- встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 днів.

Листом від 14.01.2021 р. за вих.№ 289/55/02-2021 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що законодавець розмежовує поняття календарної вислуги років та вислуги років для призначення пенсії. При цьому до вислуги років є можливим зарахування періодів служби в пільговому обчисленні, який ураховується при призначенні пенсії. Водночас для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у визначеному Законом розмірі, проте до цієї вислуги зарахування періодів служби у пільговому обчисленні Законом не передбачено. Ураховуючи викладене, зарахувати до календарної вислуги років вислугу в пільговому обчисленні та здійснити відповідні перерахунки, зазначені у рапорті, немає законних підстав.

Як вбачається з довідки від 14.01.2021 р., календарна вислуга років ОСОБА_1 за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. складає 14 років 04 місяці 09 днів, пільгова вислуга років за вказаний період - 7 років 02 місяці 04 дні. Так, на пільгових умовах зараховано періоди роботи позивача на таких посадах:

- з 01.12.2000 р. по 15.02.2001 р. - оперуповноважений відділу по забезпеченню та використанню оперативно-технічних та транспортних засобів управління кримінального пошуку при Горлівському міському управлінні УМВС України в Донецькій області;

- з 15.02.2001 р. по 17.05.2001 р. - оперуповноважений другого відділення відділу зовнішнього спостереження управління кримінального пошуку при Горлівському міському управлінні УМВС України в Донецькій області;

- з 17.05.2001 р. по 22.07.2002 р. - оперуповноважений першого відділення відділу зовнішнього спостереження управління кримінального пошуку при Горлівському міському управлінні УМВС України в Донецькій області;

- з 22.07.2002 р. по 01.10.2002 р. - оперуповноважений відділення службової підготовки та психологічного забезпечення відділу швидкого реагування та проведення спеціальних операцій "Сокіл" при управлінні по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в АР Крим;

- з 01.10.2002 р. по 06.04.2004 р. - оперуповноважений Красноперекопського міжрайонного відділення по боротьбі з організованою злочинністю при управлінні по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в АР Крим;

- з 06.04.2004 р. по 31.10.2007 р. - оперуповноважений відділу по боротьбі з організованими злочинними угрупованнями та лідерами злочинного середовища управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області;

- з 31.10.2007 р. по 01.07.2008 р. - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями та міжнародною злочинністю управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області;

- з 01.07.2008 р. по 09.07.2010 р. - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області;

- з 09.07.2010 р. по 12.01.2011 р. - начальник відділу боротьби з організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю в Херсонській області УМВС України в Херсонській області;

- з 12.01.2011 р. по 12.03.2011 р. - виконуючий обов`язки начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю в Херсонській області УМВС України в Херсонській області;

- з 12.03.2011 р. по 06.08.2011 р. - начальник відділу боротьби з організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю в Херсонській області УМВС України в Херсонській області;

- з 06.08.2011 р. по 14.09.2011 р. - виконуючий обов`язки начальника відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області;

- з 14.09.2011 р. по 10.07.2013 р. - начальник відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області;

- з 10.07.2013 р. по 09.04.2015 р. - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Херсонській області.

Вважаючи протиправною відмову щодо: зарахування пільгової вислуги за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 днів до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії; перерахування календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду вказаної пільгової вислуги років, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки; встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів (ч.1 ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ).

За змістом п."б" ч.1 ст.1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Положеннями ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 р. № 1-зп, від 09.02.1999 р. № 1-рп/99, від 05.04.2001 р. № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 р. № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах органів внутрішніх справ визначається за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Відповідно до абз.3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 р. № 393 (далі - Постанова № 393, в редакції, чинній на час проходження служби в ОВС) для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

За змістом абз.9 пп."в" п.1 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця у підрозділах Національної гвардії з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 р. № 1497 "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р., № 393" підпункт "в" пункту 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: "час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ" зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2008 р. № 361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку (далі - наказ МВС № 361).

Пунктом 2 наказу МВС № 361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За змістом Переліку, затвердженого наказом МВС № 361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посади, зокрема, начальника відділу, оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. № 780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 р. № 3720-ХІІ затверджено Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі - Постанова № 3720).

Згідно пп.4.1.6 п.4.1 розділу 4 Постанови № 3720 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до Постанови № 3720, а також з метою соціального забезпечення працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ наказом МВС від 14.11.2007 р. № 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Постанови № 393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою № 393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 р. у справі № 750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Крім того, відповідно до постанови Верховного Суду у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 р. у справі № 805/3923/18-а (провадження № К/9901/134/19) погодився з висновком, викладеним у вказаній постанові та не знайшов підстав для відступу від нього.

Водночас, з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, колегія суддів відступила від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 р. у справі № 725/1959/17, від 27.03.2018 р. у справі № 295/6301/17, на які посилався відповідач у своєму відзиві.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, при розгляді даної адміністративної справи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 р. у справі № 805/3923/18-а.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Твердження відповідача щодо безпідставності посилання позивача на постанову Верховного Суду від 27.06.2018 р. у справі №750/9775/16-а суд вважає необґрунтованим, оскільки в цій постанові суд касаційної інстанції виклав правовий висновок щодо застосування статей 12, 17, Закону № 2262-XII, наголосивши на необхідності врахування приписів підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність відмови позивачу щодо: зарахування пільгової вислуги за період з 01.12.2000 р. по 09.04.2015 р. загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 днів до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії; перерахування календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду вказаної пільгової вислуги років, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки; встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73- 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Департаменту стратегічних розслідувань (01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, код ЄДРПОУ 43305056) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань (01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, код ЄДРПОУ 43305056) у зарахуванні пільгової вислуги років полковнику поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) начальникові управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань (01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, код ЄДРПОУ 43305056) здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) начальникові управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" та пп.4.1.6 п.4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 р. № 3720-ХІІ до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2000 р. до 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань (01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, код ЄДРПОУ 43305056) здійснити перерахунок полковнику поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) начальникові управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до ст.78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 01.12.2000 р. до 09.04.2015 р., загальною кількістю 07 років 02 місяці 04 дні та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 106020000