Рішення № 95365323, 19.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2021 року справа № 580/4866/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Дубихвіст В.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Коріня М.В. (самопредставництво),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 21.06.1984 по 26.08.1991, суд, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оформлене протоколом №230750000916 від 14.04.2020;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи в Городищенському заводі будівельних матеріалів м. Городище Черкаської області з 21.06.1984 по 26.08.1991.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 08.04.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списком №2. Відповідач рішенням №230750000916 від 14.04.2020 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з підстав відсутності необхідного стажу роботи, що враховується до пільгового стажу за Списком №2. Вважаючи, що відповідач протиправно не зарахував до його пільгового період роботи в Городищенському заводі будівельних матеріалів м. Городище Черкаської області з 21.06.1984 по 26.08.1991, позивач звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечив. 23.11.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при розгляді документів позивача встановлено, що його страховий стаж становить 29 років 3 місяці 7 днів, з них 6 років 7 місяців 26 днів на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.06.1984 по 26.08.1991 на посаді електрогазозварювальника у Городищенському заводі будівельних матеріалів м. Городище Черкаської області, оскільки відсутні уточнюючі документи, які підтверджують пільговий характер роботи за Списком №2. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 03.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 15.01.2021 постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Заслухавши учасників справи, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

За відомостями внесеними до трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у період часу з 21.06.1984 по 26.08.1991 працював на посаді електрогазозварювальника 3 розряду в Городищенському заводі будівельних матеріалів.

У період з 03.09.1991 по 30.05.2000 працював на посаді елетрогазозварювальника 3, а потім 4 і 5 розрядів ВАТ «Городищенське хлібоприймальне підприємство».

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Однак, за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області № 23 від 12.12.2018, комісія підтвердила ОСОБА_1 стаж роботи на посаді елетрогазозварювальника з 03.09.1991 по 21.08.1992, з 25.09.1994 по 30.05.2000, що враховується до пільгового стажу за списком № 2.

Відповідно до архівної довідки КУ «Об`єднаний трудовий архів Городищенського району» Городищенської районної ради Черкаської області № 799 від 23.10.2018, «Книги реєстрації надходження документів з особового складу», документи Виробничої фірми «Альянс» за 1945 – 1998 роки було передано 24.05.2005 до Трудового архіву на державне зберігання, але не у повній кількості, в зв`язку з втратою частини документів.

За архівною довідкою №584 від 09.07.2018, ОСОБА_1 працював у Городищенському заводі будівельних матеріалів м. Городище Черкаської області, зазначено заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії. Книги по оплаті праці за 1984, 1985, 1987, 1988 відсутні у архівній установі, за 1986 та 1991 – частково відсутня.

За архівною довідкою № 582 від 09.07.2018, документи по фонду № 2 Городищенський завод будівельних матеріалів були передані до Трудового архіву не у повній кількості і книга наказів за 1984 рік відсутня, тому відповідно до табелів за 1985 рік, встановлено, що ОСОБА_1 працював елетрогазозварювальником у 1985 році з січня по грудень та зазначено відпрацьовану кількість днів та годин.

За архівною довідкою № 583 від 09.07.2018, документи по фонду № 2 Городищенський завод будівельних матеріалів були передані до Трудового архіву не у повній кількості і за книгою наказів за 1991 рік встановлено, що ОСОБА_1 працював елетрогазозварювальником у Городищенському заводі будівельних матеріалів та був звільнений з 26.08.1991 року за власним бажанням, наказ № 120 від 26.08.1991.

08.04.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списком №2.

Відповідач рішенням №230750000916 від 14.04.2020 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з тих підстав, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.06.1984 по 26.08.1991 на посаді електрогазозварювальника у Городищенському заводі будівельних матеріалів м. Городище Черкаської області, оскільки відсутні уточнюючі документи, які підтверджують пільговий характер роботи за Списком №2.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (далі – Закон №1058) та прийнятими на його виконання нормативно-правовими актами.

Ч. 1 ст. 114 Закону №1058 передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

П. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії. (далі – Порядок №18-1).

Згідно пункту 1 Порядку №18-1 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

- для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

- до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Згідно пункту 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Відповідно до пункту 4 Порядку №18-1 комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Згідно пункту 6 Порядку №18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Таким чином, повноваження щодо підтвердження пільгового стажу віднесені до комісій з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Судом встановлено, що згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області №23 від 12.12.2018, комісія підтвердила ОСОБА_1 стаж роботи на посаді елетрогазозварювальника з 03.09.1991 по 21.08.1992, з 25.09.1994 по 30.05.2000, що враховується до пільгового стажу за списком № 2.

Рішення щодо зарахування або не зарахування позивачу періоду роботи в Городищенському заводі будівельних матеріалів м. городище Черкаської області з 21.06.1984 по 26.08.1991 Комісією не приймалось, оскільки позивач не надав доказів ліквідації правонаступника Городищенського заводу будівельних матеріалів – виробничо-комерційної фірми «Альянс» (код ЄДРПОУ 14198112).

Крім цього, відповідач не повідомив позивача про необхідність повторно звернутись із заявою про підтвердження пільгового стажу та надати документи про припинення правонаступника Городищенського заводу будівельних матеріалів – виробничо-комерційної фірми «Альянс» (код ЄДРПОУ 14198112).

Враховуючи викладене, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з врахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яке оформлене протоколом №230750000916 від 14 квітня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з врахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 05.03.2021.

Головуючий А.В. Руденко