Рішення № 95362952, 04.03.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/6459/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомФізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до третя особаУправління Укртрансбезпеки у Чернігівській області Державна служба України з безпеки на транспортіпропро визнання протиправними та скасування постанов, У С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (надалі також – позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області (надалі також – відповідач), третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті, про визнання протиправними та скасування Постанов про накладення адміністративно-господарського штрафу № 213429, № 213430, № 213431, № 213432, № 213433 від 22.09.2020 та № 213752, № 213757, № 213758 від 13.10.2020 в загальній сумі 73 100 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що загальна маса вантажів у всіх випадках перебуває в рамках встановлених законодавством норми 40 т. В даному ж випадку, слід також враховувати, що вантажі щебінь, горох жовтий, овес, соняшник смугастий є подільними вантажами, що може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування у русі, шляхом поосьвого заїзду тягача на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, не може дати достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил. Методика згідно якої має проводитися процес зважування на сьогодні не затверджена. Таким чином, за відсутності такої методики неможливо з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень на осі. В даному випадку, позивачем перевозився подільний вантаж, оскільки щебінь, горох жовтий, овес, соняшник смугастий можна розподілити на частини будь-якої ваги та перевозити їх окремими транспортними засобами. Позивач не може нести відповідальність за абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутність у нього під час перевезення подільного вантажу дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, оскільки видачу таких дозволів для перевезення подільних вантажів не передбачено. Із документів, що були складені за результатом зважування неможливо встановити будь-яких характеристик зважувального обладнання. Також зазначає, що те, що його транспортні засоби марки MAN НОМЕР_1 та DAF НОМЕР_2 відповідачем були визначені як контейнеровози - є порушенням, оскільки вони згідно Свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу є спеціалізованими вантажними сідловими тягачами.

У відзиві на позов відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки 29.07.2020 посадовими особами Київського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки була проведена рейдова перевірка транспортних засобів марки MAN СВ8403ВН, марки DAF НОМЕР_3 , НОМЕР_2 , а також 16.09.2020 – марки RENAULT НОМЕР_4 . 04.08.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки MAN НОМЕР_1 . За результатами зважування встановлено перевищення вагових параметрів на одиничну вісь та строєну вісь. 29.07.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF НОМЕР_2 . За результатами зважування встановлено перевищення вагових параметрів на строєну вісь. Зважування транспортних засобів позивача проводилось на габаритно - вагових комплексах, які утримуються в робочому стані та відповідають законодавству в сфері стандартизації, метрології та сертифікації, що підтверджується Свідоцтвами про повірку П40М04604920 щодо приладу, який використовувався посадовими особами Київського міжрегіонального управління, та П40М04404920, який використовувався посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області. Зазначає, що всі документи під час проведення рейдових перевірок оформлені у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879. При цьому, чинне законодавство не містить вимог щодо зазначення характеристик вагового обладнання в акті перевірки. Також вважає помилковим твердження позивача стосовно того, що перевезення подільного вантажу виключає можливість отримання достовірних результатів зважування. Згідно чинного законодавства та жодними вітчизняним чи міжнародним нормативним документом не передбачені виключення з Правил дорожнього руху України щодо правильності розміщення та кріплення вантажу при перевезенні подільних (в тому разі сипучих) вантажів. Вимога щодо необхідності використання під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпекою або її територіальними органами методики, затвердженої Мінекономрозвитку, яка була закріплена у пункті 19 Порядку № 879, виключена з 08.09.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 671. 10.09.2020 та 08.10.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Черкаській області і Управлінням Укртрансбезпеки в Чернігівській області були проведені рейдові перевірки транспортних засобів марки DAF НОМЕР_5 та НОМЕР_6 відповідно. На запит інспекторів водіями протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та інші документи надані не були. При перевірці транспортного засобу марки RENAULT НОМЕР_4 , про який зазначено вище, також зафіксована відсутність у водія протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу. Таким чином, вважає, що оскаржувані Постанови прийняті ним правомірно.

У відповіді на відзив позивач з-поміж іншого зазначив, що законодавство не містить вказівки на обов`язок водіїв, що здійснюють внутрішні перевезення встановлювати та використовувати контрольні прилади (тахографи) реєстрації режимів праці та відпочинку водіїв. Таким чином, оскільки позивач здійснює внутрішні перевезення, то не мав обов`язку по встановленню та експлуатації тахографу, а отже і обов`язку по його перевірці і адаптації. Вважає, що зважування транспортних засобів працівниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області проведено всупереч вимогам законодавства, оскільки в чеках про результати зважування зазначено, що загальна маса транспортного засобу не повинна перевищувати 44 тонни, при тому, що транспортні засоби марки MAN НОМЕР_1 та DAF НОМЕР_2 є спеціалізованими вантажними сідловими тягачами і для них максимальна маса не повинна перевищувати 40 тонн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 у задоволенні заяви Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 21.12.2020 позовну заяву Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування постанов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліку.

У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недоліки, допущені при поданні позовної заяви.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 30.03.2006 зареєстрований як фізична особа-підприємець, основним видом діяльності якої є 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується копією Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 11.08.2014 (а.с. 16-17).

Згідно копії щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020, затвердженого в.о. начальника управління ОСОБА_2 , у вказаний період передбачено проведення рейдової перевірки (а.с. 149).

24.07.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 000211 у період з 27.07.2020 по 31.07.2020 (а.с. 150).

Згідно копії товарно-транспортної накладної від 29.07.2020 № 316438 автомобіль НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу – щебня (а.с. 153).

Згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_1 складає, тон: 5,960; 12,240; 6,500; 6,560; 6540. Загальна маса – 37,800 тон (а.с. 155).

29.07.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку № 0013632 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN НОМЕР_1 (а.с. 157) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_1 ) нормативних вагових параметрів № 024984 (а.с. 156).

Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 29.07.2020 № 024984 перевищення навантаження на одиночну вісь транспортного засобу складає 11,27 % (1,240 тон) (а.с. 158).

29.07.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення надання послуг з перевезення вантажів з перевищенням вагових нормативів на одиночну вісь 12,240 тон (а.с. 159).

22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213429 у розмірі 17 000,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 % до 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 161).

Згідно копії товарно-транспортної накладної від 29.07.2020 № 316439 автомобіль НОМЕР_3 здійснював перевезення вантажу – щебня (а.с. 167).

Згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_3 складає, тон: 5,820; 8,500; 8,640; 8,240; 8,100. Загальна маса – 39,300 тон (а.с. 168).

29.07.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку № 0013845 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу DAF НОМЕР_3 (а.с. 170) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_3 ) нормативних вагових параметрів № 024985 (а.с. 169).

Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 29.07.2020 № 024985 перевищення навантаження на строєну вісь транспортного засобу складає 13,55 % (2,980 тон) (а.с. 171).

29.07.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення надання послуг з перевезення вантажів з перевищенням вагових параметрів на строєну вісь: фактично – 24,980 тон, допустимо – 22 тони (а.с. 172).

22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову № 213430 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 % до 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 173).

Згідно копії Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П40М04604920, виданого ДП «Київоблстандартметрологія», ваги тензометричні автомобільні серії «Лахта-У» модель СВ80000А/18 зав. № 27, виробника ТОВ «Метровес», які як зазначає відповідач у відзиві використовувалися для зважування Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, за результатами перевірки відповідає вимогам ДСТУ EN 45501:2017 «Метрологічні аспекти не автоматичних зважувальних приладів» та експлуатаційної документації виробника. Діапазон зважувань: Max – 80000 кг, Min-400 кг; ціна поділки дійсна d=20 кг; ціна повірочної поділки е=20 кг; клас точності – середній. Свідоцтво чинне до 08.05.2021 (а.с. 154).

31.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 026435 у період з 01.08.2020 по 07.08.2020 (а.с. 174).

Згідно копії товарно-транспортної накладної від 03.08.2020 № 022 автомобіль НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу – гороху (а.с. 156).

Згідно копії чеку від 04.08.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_1 складає, тон: 6,7 (допустима – 11 тон); 12,15 (допустима – 11 тон); 6,93; 6,77; 6,4, що в загальному складає 20,1 тони (допустима – 22 тони). Загальна маса – 38,95 тон, при нормі – 44 тони (а.с. 178).

04.08.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області складено Довідку № 0004844 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN НОМЕР_1 (а.с. 180) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_1 ) нормативних вагових параметрів № 030154 (а.с. 179). При чому, у вказаному Акті нормативно допустима маса транспортного засобу зазначена – 40 тон.

Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.08.2020 № 030154 перевищення навантаження на одиночну вісь транспортного засобу складає 10,45 % (1,150 тон) (а.с. 181).

04.08.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажу (гороху) з перевищенням встановлених вагових норм на 10,45 % без відповідного дозволу (а.с. 182).

22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213431 у розмірі 17 000,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 % до 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 183).

24.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 026434 у період з 24.07.2020 – 31.07.2020 (а.с. 184).

Згідно копії товарно-транспортної накладної від 28.07.2020 № 008 автомобіль НОМЕР_2 здійснював перевезення вантажу – гороху (а.с. 186).

Згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_2 складає, тон: 6,61 (допустима – 11 тон); 9,4 (допустима – 11 тон); 8,19; 7,65; 7,86, що в загальному складає 23,7 тон (допустима – 22 тони). Загальна маса – 39,71 тон, при нормі – 44 тони (а.с. 187).

29.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області складено Довідку № 0004824 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу DAF НОМЕР_2 (а.с. 189) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_2 ) нормативних вагових параметрів № 050134 (а.с. 188). При чому, у вказаному Акті нормативно допустима маса транспортного засобу зазначена – 40 тон.

Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 29.07.2020 № 134 перевищення навантаження на строєну вісь транспортного засобу складає 7,73 % (1,70 тон) (а.с. 190).

29.07.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 240644, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення вимоги постанови КМУ № 879 ВІД 27.06.2007: навантаження на строєну вісь становить 23,700 кг, при допустимій – 22,000 кг (а.с. 191).

22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213432 у розмірі 8500,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 192).

Згідно копії Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П40М04404920, виданого ДП «Київоблстандартметрологія», ваги автомобільні електронні, AR-WIM, зав. № 0011094, виробник – фірма «ESIT», Туреччина, які використовувалися як зазначає відповідач у відзиві для зважування Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області, за результатами перевірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Діапазон зважувань: Max – 30000 кг, Min-400 кг; ціна поділки дійсна d=10 кг. Свідоцтво чинне до 17.04.2021 (а.с. 177).

24.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 026434 у період з 24.07.2020 – 31.07.2020 (а.с. 184).

Згідно копії товарно-транспортної накладної від 09.09.2020 № Р-2869 автомобіль НОМЕР_5 здійснював перевезення вантажу – овса (а.с. 196).

10.09.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 238696, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки транспортного засобу DAF СВ6212ВТ виявлено порушення наказу Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (а.с. 197).

22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213433 у розмірі 1700,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме у водія відсутній протокол повірки та адаптації тахографа до транспортного засобу (а.с. 198).

18.08.2020 відповідачем сформовано Повідомлення № 62370/41-1/24-20 про те, що 22.09.2020 представник позивача запрошується до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 39, 6 поверх каб. 601, для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться з 10:00 год. до 11:00 год.

Згідно копії квитанції АТ «Укрпошта» з трек № 1400048473506 19.08.2020 вказане Повідомлення було направлено відповідачем позивачу (а.с. 160).

Згідно копії щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 02.10.2020 № 90065/41/18-20 передбачено проведення перевірки у період з 05.10.2020 по 11.10.2020 (а.с. 199).

02.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 006870 у період з 05.10.2020 – 11.10.2020 (а.с. 200).

08.10.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 256086, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки транспортного засобу DAF НОМЕР_6 виявлено порушення, а саме у водія відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа, реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водія за поточний день та протягом 28 днів (а.с. 201).

13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213752 у розмірі 1700,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 198).

Згідно копії щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020, затвердженого начальником управління С. Небесним у вказаний період передбачено проведення рейдової перевірки (а.с. 203).

10.09.2020 було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 000231 у період з 14.09.2020 по 20.09.2020 (а.с. 204).

Згідно копії товарно-транспортної накладної від 29.07.2020 № 316438 автомобіль НОМЕР_4 здійснював перевезення вантажу – щебня (а.с. 206).

16.09.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу RENAULT НОМЕР_4 , згідно якої навантаження на осі становлять, тон: 5,580; 11,800; 7,120; 7,120; 7,300, Повна маса: 38,920 тон (а.с. 209).

16.09.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Акт про перевищення транспортним засобом (СВ9693ВВ) нормативних вагових параметрів № 045133, в якому зазначено: нормативно допустима маса складає 40 тон, фактична – 38,920 тон. Осьові навантаження, тон: нормативно допустиме: 11; 11; 22. У графі фактичне навантаження – інформація відсутня (а.с. 208).

Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 16.09.2020 № 045133 перевищення навантаження на одиночну вісь транспортного засобу складає 7,27 % (0,800 тон) (а.с. 210).

16.09.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 243589, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення надання послуг з внутрішніх перевезень вантажу (щебню), а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу та неоформлення протоколу повірки та адаптації тахометра або індивідуальної контрольної книжки (а.с. 211).

13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213757 у розмірі 8500,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 213).

13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213758 у розмірі 1700,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 214).

30.09.2020 відповідачем сформовано Повідомлення № 75430/41/24-20 про те, що 13.10.2020 представник позивача запрошується до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 39, 6 поверх каб. 601, для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться з 10:00 год. до 11:00 год.

Згідно копії квитанції АТ «Укрпошта» з трек № 1400049704587 30.09.2020 вказане Повідомлення було направлено відповідачем позивачу (а.с. 212).

Право власності позивача на зазначені вище транспортні засоби підтверджується копіями Свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 151-152, 165-166, 175, 185, 195, 205).

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (надалі також - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (надалі також - Правила № 30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 4 Правил № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі по тексту - Порядок № 879) вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 12 Порядку № 879 передбачено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

За приписами пункту 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Відповідно до пункту 31.1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі.

У відповідності з пунктом 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами регулюють положення Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (надалі також - Порядок № 1567).

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи (пункт 3 Порядку № 1567).

Рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка (пункт 12 Порядку № 1567).

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку № 1567).

Суд зазначає, що підстави проведення рейдових перевірок позивачем не оспорюються. В матеріалах справи наявні належно завірені копії: щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020; Направлення на рейдову перевірку від 24.07.2020 № 000211 у період з 27.07.2020 по 31.07.2020; Направлення на рейдову перевірку від 31.07.2020 № 026435 у період з 01.08.2020 по 07.08.2020; Направлення на рейдову перевірку від 24.07.2020 № 026434 у період з 24.07.2020 – 31.07.2020; щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 02.10.2020 № 90065/41/18-20 у період з 05.10.2020 по 11.10.2020; Направлення на рейдову перевірку від 02.10.2020 № 006870 у період з 05.10.2020 – 11.10.2020; щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020; Направлення на рейдову перевірку від 10.09.2020 № 000231 у період з 14.09.2020 по 20.09.2020.

Згідно з пунктом 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктом 26 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 (пункту 27 Порядку № 1567).

Відповідно до абзацу 14, 15 частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що транспортний засіб MAN НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу – щебня. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на другу одиничну вісь транспортного засобу склала 12,240 тони, при гранично допустимій масі – 11 тон, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 024984 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.07.2020 № 0013632.

При цьому, суд наголошує, що сума нормативно допустимого навантаження на осі автомобіля не перевищувала під час зважування допустимо встановлену норму загального ліміту у 40 т та становила 37,800 т, про що зазначено у вказаних вище документах.

Транспортний засіб DAF НОМЕР_3 здійснював перевезення вантажу – щебня. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження 4, 5 та 6 вісь транспортного засобу склала, тон: 8,640; 8,240; 8,100, що в сукупності становить навантаження на строєну вісь – 24,980 тон, при гранично допустимій масі – 22 тони, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 024985 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.07.2020 № 0013845.

Сума нормативно допустимого навантаження на осі автомобіля не перевищувала під час зважування допустимо встановлену норму загального ліміту у 40 т та становила 39,300 т, про що зазначено у вказаних вище документах.

Транспортний засіб MAN НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу – гороху. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 04.08.2020 за результатом зважування навантаження на другу одиничну вісь транспортного засобу склала 12,15 тони, при гранично допустимій масі – 11 тон, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 04.08.2020 № 030154 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 04.08.2020 № 0004844.

Сума нормативно допустимого навантаження на осі автомобіля (зважаючи на те, що згідно із Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу від 17.01.2017 серії НОМЕР_7 транспортний засіб MAN НОМЕР_1 за типом є спеціалізованим вантажним сідловим тягачем (а.с. 151-152)) не перевищувала під час зважування допустимо встановлену норму загального ліміту у 40 т та становила 38,95 тон, про що зазначено у вказаних вище документах.

Транспортний засіб DAF НОМЕР_2 здійснював перевезення вантажу – гороху. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження 4, 5 та 6 вісь транспортного засобу склала, тон: 8,19; 7,65; 7,86, що в сукупності становить навантаження на строєну вісь – 23,7 тон, при гранично допустимій масі –22 тони, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 050134 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.07.2020 № 0004824.

Сума нормативно допустимого навантаження на осі автомобіля (зважаючи на те, що згідно із Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу від 13.05.2016 серії НОМЕР_8 транспортний засіб DAF НОМЕР_2 за типом є спеціалізованим вантажним сідловим тягачем (а.с. 44)) не перевищувала під час зважування допустимо встановлену норму загального ліміту у 40 т та становила 39,71 тон, про що зазначено у вказаних вище документах.

До посилання позивача на те, що у чеках за результатами зважування працівниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, параметр гранично допустимої маси транспортних засобів зазначений як для контейнеровоза, що є підставою для сумнівів у законності проведення зважування на пункті габаритно-вагового контролю, суд ставиться критично, оскільки гранично допустимі параметри маси транспортного засобу та навантаження на осі визначаються нормою правового акта – пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, а не чеком за результатами зважування. В чеках від 29.07.2020 та від 04.08.2020 параметр навантаження на строєну вісь транспортного засобу зазначений не як для контейнеровоза, а саме – 22 т. Крім того, в Актах про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 050134 та від 04.08.2020 № 030154 нормативно допустима маса транспортного засобу зазначена як 40 т, тобто не як для контейнеровоза – 44 т. Крім того, із змісту інших документів, складених за результатами контрольного зважування зазначених вище транспортних засобів, підставою для прийняття відповідачем оскаржуваних Постанов стало перевищення не гранично допустимої маси транспортних засобів, а перевищення параметрів навантаження на одиночну та строєну осі відповідно.

Транспортний засіб RENAULT НОМЕР_4 здійснював перевезення вантажу – щебня. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме за результатом зважування навантаження на другу одиничну вісь транспортного засобу склала 11,800 тонн, при гранично допустимій масі – 11 тонн, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.09.2020 № 045133 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.09.2020.

Сума нормативно допустимого навантаження на осі автомобіля не перевищувала під час зважування допустимо встановлену норму загального ліміту у 40 т та становила 38,920 т, про що зазначено у вказаних вище документах.

Як зазначалося вище, статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною четвертою статті 48 Закону України від 01.04.2001 № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

У свою чергу, згідно із пунктом 16 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, перевезення великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 за № 30).

Однак, у даних випадках, слід також враховувати і властивості вантажу, який перевозився транспортними засобами, які належать позивачу, а саме щебню, гороху, овса, що є подільним вантажем та може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування у русі, шляхом поосьового заїзду тягача і причепа на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, на переконання суду, не може дати однозначних та достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил.

Також слід звернути увагу і на те, що Єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром «Інститут Метрології», свідоцтво про атестацію № 02-84-08.

Разом із тим, вказана методика не розповсюджується на транспорті засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі.

При цьому, суд вважає слушним посилання представника відповідача у відзиві на адміністративний позов щодо виключення з пункту 19 Порядку № 879 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 671) вимоги щодо необхідності наявності Методики проведення габаритно-вагового контролю, затвердженої Мінекономрозвитку, якою під час проведення такого контролю повинні керуватись Укртрансбезпека або її територіальні органи. Разом з тим суд зазначає, що вимоги відносно визначення за допомогою вимірювального (зважувального обладнання) габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, які проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, наявні в підпункті 2 пункту 2 Порядку № 879, який на час розгляду справи є чинним.

При цьому, на момент проведення зважування транспортних засобів позивача така методика не затверджена.

Також аналізуючи документи, складені за результатами зважування, а саме Акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, суд зазначає, що вони відповідають формам, визначеним у Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 № 422, та Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженому наказом Міністерства інфраструктури України і Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 № 1007/1207 відповідно. Водночас, доказів, які б підтверджували зважування працівниками Київського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки та Управління Укртрансбезпеки в Одеській області транспортних засобів позивача саме на вагах щодо яких до суду надано Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П40М04604920 та № П40М04404920 відповідно відповідачем до суду не подано, в тому числі, така інформація відсутня і в чеках (талонах) зважування.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними та скасування Постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 22.09.2020 № 213429, № 213430, № 213431, № 213432 та від 13.10.2020 № 213757.

З приводу правомірності прийняття відповідачем Постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 22.09.2020 № 213433 та від 13.10.2020 № 213752, № 213757 суд зазначає таке.

Виходячи з аналізу положень Порядку № 1567 предметом рейдової перевірки є питання технічного стану та оснащеності транспортного засобу, комплектності документів на здійснення перевезення, дотримання маршруту руху або розкладу руху, додержання правил надання послуг з перевезення в частині наявності перевізних документів і безпеки перевезень тощо.

Продовжуючи розгляд справи, суд зауважує, що відповідно до абз. 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вже було вказано, статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

Отже, положення наведеної норми закону мають частково бланкетний характер, адже замість викладення у тексті цієї норми вичерпного переліку усіх необхідних документів, законодавець вдався до застосування юридичної конструкції – «інші документи, передбачені законодавством».

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 19.03.2020 по справі № 823/1199/17 до іншого законодавства належить, зокрема і Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства транспорту та зв`язку від 07.06.2010 № 340 (надалі також - Положення № 340).

Відповідно до пункту 6.1 Положення № 340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Згідно з пунктом 6.3 Положення № 340 водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

У силу статті 18 Закону України «Про автомобільний транспорт» з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: - організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; - здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; - забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; - здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

За визначенням пункту 1.5 Положення № 340 тахограф - контрольний пристрій, який встановлюється на транспортний засіб для показу та реєстрації інформації про рух транспортного засобу.

У відповідності до пункту «а» частини першої статті 10 Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 (далі за текстом - Конвенція №153) про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті (ратифікованої Україною у 2008 році) компетентні власті чи органи в кожній країні передбачають ведення індивідуальної контрольної книжки та визначають умови її видачі, її зміст і спосіб її заповнення водіями.

Згідно частиною третьою статті 10 Конвенції № 153 традиційні засоби контролю, зазначені в пунктах 1 та 2 цієї статті, якщо це потрібно для деяких категорій транспорту, заміняються або доповнюються, наскільки це можливо, сучасними засобами, такими, наприклад, як тахографи згідно з правилами установленими компетентними властями чи органами в кожній країні.

За правовим висновком постанови Верховного Суду від 19.03.2020 по справі № 823/1199/17 приписи пункту «а» частини першої статті 10 Конвенції № 153 є універсальними для будь - якого транспортного засобу, на якому використовується наймана праця водія.

Таким чином, до кола іншого, згаданого у статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» законодавства, належать і Конвенція, і Положення № 340, приписи яких фактично є ідентичними і передбачають серед переліку необхідних документів перевізника - документи про облік робочого часу водія або у вигляді відомостей діючого, справного та повіреного тахографа, або у вигляді відомостей індивідуальної контрольної книжки водія.

Тому суд відзначає, що у силу змісту правового висновку постанови Верховного Суду від 11.02.2020 по справі № 820/4624/17 положення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у кореспонденції з Конвенцією № 153 та Положенням № 340 вимагають або обладнання транспортного засобу справним та повіреним тахографом, або ведення водієм письмового документа з приводу часу роботи у вигляді індивідуальної контрольної книжки водія.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача про те, що законодавство не містить вказівки на обов`язок водіїв, що здійснюють внутрішні перевезення встановлювати та використовувати контрольні прилади (тахографи) реєстрації режимів праці та відпочинку водіїв.

Під час проведення рейдових перевірок 10.09.2020 - транспортного засобу DAF НОМЕР_5 , 16.09.2020 - транспортного засобу RENAULT НОМЕР_4 , 08.10.2020 - транспортного засобу DAF НОМЕР_6 , працівниками Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області, Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області відповідно не було виявлено існування цих документів у водіїв, які керували вказаними транспортними засобами, що належать позивачу.

До суду цих документів ФОП ОСОБА_1 також не надав.

Відтак, суд вважає, що у справі відсутні будь-які докази, котрі б давали суду хоча б щонайменшу можливість для кваліфікації виявлених територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті фактів відсутності згаданих вище документів інакше, ніж правопорушення.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними та скасування Постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 22.09.2020 № 213433, від 13.10.2020 № 213752 та від 13.10.2020 № 213758.

При цьому, суд зауважує, що посилання на неналежне інформування про дату, час, та місце розгляду справ про порушення законодавства у сфері з боку позивача відсутні. В матеріалах справи наявні належно завірені копії Повідомлення від 30.09.2020 № 75430/41/24-20, квитанції АТ «Укрпошта» від 30.09.2020з трек № 1400049704587, Повідомлення від 18.08.2020 № 62370/41-1/24-20, копії квитанції АТ «Укрпошта» від 19.08.2020 з трек № 1400048473506.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Із Платіжного доручення від 28.12.2020 № 2564 вбачається, що позивачем сплачено 840,80 грн в якості судового збору (а.с. 90).

Враховуючи зазначене, за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 781,94 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області – задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 22.09.2020 № 213429, № 213430, № 213431, № 213432 та від 13.10.2020 № 213757.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити повністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, просп. Перемоги, 14, м. Київ, 01135) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 781,94 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 .

Відповідач: Управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 39, м. Чернігів, 14000.

Третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті, код ЄДРПОУ 39816845, просп. Перемоги, 14, м. Київ, 01135.

Дата складення повного рішення суду - 04.03.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб