Рішення № 95234268, 26.02.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2021 р. Справа№200/11980/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.12.2020 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42170475, місцезнаходження: Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року у пільговий страховий стаж за Списком №1;

- зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року у пільговий страховий стаж за Списком №1;

- зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є отримувачем пенсії по інвалідності з 20.12.2018 року у зв`язку із загальним захворюванням. Згідно даних трудової книжки він працював гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі на відокремленому підрозділі "Шахта Центральна" державного підприємства "Торецьквугілля". На теперішній час працює на тому ж підприємстві на посаді охоронця з 31.01.2019 року. 01.06.2020 року він звернувся до відповідача щодо зарахування йому неврахованого страхового стажу і перерахунку пенсії. Від відповідача ним була отримана відповідь від 15.06.2020 року, з якої слідує, що його страховий стаж враховано по 31.12.2016 року та розмір його пенсії буде переглянуто з дати призначення пенсії, після сплати ДП "Торецьквугілля" страхових внесків по грудень 2018 року. Зазначає, що право розпорядження єдиним страховим внеском покладено на підприємство. Таким чином, його конституційні права на отримання соціальної допомоги у повному обсязі не можуть бути звужені та постановлені в залежність від фінансового стану підприємства.

Ухвалою суду від 28.12.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи.

17.02.2021 року відповідачем засобами електронного зв`язку був наданий відзив на адміністративний позов з якого слідує, що ОСОБА_1 з 20.12.2018 року призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи у зв`язку із загальним захворюванням відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV. При розгляді заяви про призначення пенсії по стажу органи Пенсійного фонду України мають встановити ту обставину, що під час зайнятості на зазначених посадах заявник був застрахованою особою, за яку щомісяця сплачувались страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (тобто мав страховий стаж). Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 страхові внески ДП "Торецьквугілля" за період з 01.11.2017 року по 31.12.2018 року сплачені. Враховуючи те, що ВП "Шахта" Центральна" ДП "Торецьквугілля" були сплачені страхові внески за вказані періоди, Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області згідно розпорядження від 14.01.2021 року було проведено допризначення пенсії та зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.01.2017 року по 30.11.2018 року. Період з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року при допризначенні пенсії ОСОБА_1 не враховувався, тому що на момент звернення страховий внесок за вказаний період ДП "Торецьквугілля" не був сплачений. Період з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року буде зарахований до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 при наступному перерахунку пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV.

У зв`язку з наведеним просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, перебуває на обліку в Торецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію по інвалідності (3 гр., загальне захворювання). Зазначене підтверджується копіями паспорту серії НОМЕР_2 , виданого 24.07.1999 року, та пенсійного посвідченням № НОМЕР_1 , виданого 11.02.2020 року.

Відповідач - Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42170475) є територіальним органом Пенсійного фонду України, який у спірних відносинах здійснює владні управлінські функції, що передбачені розділом VI Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, п.п. 7, 8 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2.

Судом встановлено, що 01.06.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності з урахуванням додаткових періодів до страхового і пільгового стажу.

Листом відповідача за № 17-19/К-02/8-0582/20 від 15.06.2020 року позивача повідомлено, що його стаж враховано по 31.12.2016 року на підставі сплати єдиного внеску ДП "Торецьквугілля" станом на січень 2019 року (на дату призначення пенсії). Також зазначено, що розмір пенсії буде переглянуто з дати призначення пенсії, після сплати ДП "Торецьквугілля" внесків по грудень 2018 року.

Згідно розпорядження відповідача від 14.01.2021 року було проведено допризначення пенсії позивачу та зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.01.2017 року по 30.11.2018 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до положень статті 43 цього Закону перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закону №1058. Так, частиною 1 вказаної статті встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 15 Закону №1058 платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону №1058, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця нею сплачені страхові внески.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 щодо спірного періоду наявні такі записи:

07.05.2015 року переведений гірником очисного забою та розряду підземний з повним робочим днем на підземній роботі ВП "Шахта імені Ф.Е.Дзержинського" ДП "Дзержинськвугілля";

ДП "Дзержинськвугілля" з 18.08.2016 року перейменовано у ДП "Торецьквугілля";

ВП "Шахта імені Ф.Е.Дзержинського" з 09.09.2016 року перейменовано у ВП "Шахта Центральна" ДП "Торецьквугілля";

31.01.2019 року переведений охоронцем.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

Однак, листом відповідача № 17-19/К-02/8-0582/20 від 15.06.2020 року повідомлено позивача, що його стаж враховано по 31.12.2016 року на підставі сплати єдиного внеску ДП "Торецьквугілля" станом на січень 2019 року (на дату призначення пенсії). Крім того, розмір пенсії буде переглянуто з дати призначення пенсії, після сплати ДП "Торецьквугілля" внесків по грудень 2018 року.

У зв`язку з наведеним суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 20 березня 2019 р. (справа №688/947/17 (провадження №К/9901/35103/18).

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно відмовив у зарахуванні період роботи позивача з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року до страхового та пільгового стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

Таким чином, суд приходить висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року за його заявою.

Та обставина, що відповідач після звернення позивача до суду частково усунув спірне порушення не випливає на висновок суду, оскільки предметом спору є бездіяльність позивача, яка мала місце на момент відкриття провадження у справі. Від моменту звернення позивача до січня 2021 року ця бездіяльність мала місце і тому визнана судом протиправною.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно розпорядження відповідача від 14.01.2021 року було здійснено допризначення пенсії позивачу та зараховано до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2017 року по 30.11.2018 року, оскільки страхові внески ДП "Торецьквугілля" - сплачені.

Проте, період з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року при допризначенні пенсії позивачу не враховувався, тому що на момент звернення страховий внесок за вказаний період ДП "Торецьквугілля" не був сплачений.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як вбачається з відзиву відповідача на позовну заяву, підставою не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року зазначено виключно те, що на момент його звернення страховий внесок за вказаний період ДП "Торецьквугілля" не був сплачений. Разом з тим, судом була надана оцінка значенню цих обставин для перерахунку. Інших підстав для відмови у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу - не встановлено.

З урахуванням того, що повноваження відповідача у даній справі не є дискреційними, дотримання всіх встановлених для цього законом умов, суд дійшов висновку про можливість у даній справі зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року.

Тому з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:

визнання протиправною бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року;

зобов`язання Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 КАС України визначено, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Судом встановлено, що даний спір щодо не зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року виник внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

У зв`язку з наведеним суд дійшов висновку, що сплачений судовий збір повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у повному розмірі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42170475, місцезнаходження: Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.12.2018 року по 31.12.2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42170475, місцезнаходження: Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 26 лютого 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.