Рішення № 95206022, 23.02.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2019/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Ніценко А.О.,

представника позивача - Коваль Я.Г.,

представників відповідача - Слюсаренко С.В., Кравченко О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

16.04.2020 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі - відповідач, Управління), в якій просить:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повернути на особовий рахунок № НОМЕР_1 кошти раніше наданої ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за період з 01.12.2015 - 30.04.2018 розміром 23029,10 грн, які були забрані рішенням Управління соціального захисту населення Крюківського району №11129 від 02.07.2018, що було визнано протиправним та скасовано рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018, шляхом прийняття відповідного рішення;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області моральну шкоду у розмірі 50000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 позовну заяву повернуто позивачеві.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 у справі №440/2019/20 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №440/2019/20 скасовано; справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 позовну заяву залишено без руху.

23.12.2020 ОСОБА_1 усунула недоліки позовної заяви, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач своїм рішенням від 02.07.2018 №11129 протиправно припинив надання раніше наданої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з грудня 2015 року та зобов`язав повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) субсидії у розмірі 23029,10 грн за період з 01.12.2015 по 30.04.2018. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 у справі №537/3960/18 визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про припинення субсидії від 02.07.2018 №11129. Оскільки рішення відповідача визнано протиправним та скасовано, то на думку позивача, заборгованість, що виникла перед підприємствами-виробниками житлово-комунальних послуг має бути скасована або ж визнана неіснуючою, а кошти, зняті з особового рахунку повернуті. Також зазначає, що внаслідок протиправних дій відповідача ОСОБА_1 завдано моральну шкоду.

19.01.2021 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 (а.с.175-178 т.1). Зазначив, що враховуючи зміну механізму надання житлових субсидій з 01.02.2019 в Управлінні відсутня передбачена чинним законодавством підстава та технічна можливість перерахувати суму субсидії за період з 01.12.2015 по 30.04.2018 на особовий рахунок позивача, оскільки відповідні суми субсидії зняті з особового рахунку позивача підприємствами - надавачами послуг та повернуті до державного бюджету у вересні 2018 року. Наголошує, що позивачем не надано належних та достатніх доказів заподіяння моральної шкоди.

20.01.2021 до суду надійшли матеріали особової справи ОСОБА_1 (а.с.1-86 т.2).

21.01.2021 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.88-91 т.2), в якій позивач надає свої спростування доводам Управління. Крім того, наголошує, що обов`язок доказування відсутності моральної шкоди в даній справі покладений на відповідача.

28.01.2021 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.98-99 т.2). Управління наполягає на відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що 23.12.2015 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , звернулася до Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою про призначення житлової субсидії (а.с.4 т.2).

На підставі поданих документів управлінням призначено ОСОБА_1 субсидію з на період з грудня 2015 року по листопад 2016 року.

У подальшому, субсидія ОСОБА_1 призначалася управлінням в автоматичному режимі без її звернення, що передбачено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848.

02.07.2018 управління відповідно до пунктів 6, 7, 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, рішенням №11129 (а.с.33 т.2) припинило виплату субсидії на оплату житлово-комунальних послуг гр. ОСОБА_1 з грудня 2015 року у зв`язку з тим, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні осіб і розраховується виходячи з кількості зареєстрованих, а заявником свідомо подана недостовірна інформація про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. На момент звернення за субсидією (23.12.2015) донька заявниці гр. ОСОБА_2 та син заявниці гр. ОСОБА_3 з 2005 року були зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується реєстром територіальної громади Крюківської районної адміністрації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, отриманим на запит управління.

Не погодившись із рішенням Управління від 02.07.2018 №11129 про припинення субсидії, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 у справі № 537/3960/18, що залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (вул. І. Приходька, буд. 90, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 05385878) про скасування рішення задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про припинення субсидії від 02.07.2018 №11129.

24.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою (а.с.111 т.2), в якій просила направити підприємствам - виробникам/виконавцям житлово-комунальних послуг повідомлення, в якому зазначити інформацію про скасування рішення Управління від 02.07.2018 №11129 про припинення субсидії для подальшого повернення відповідних сум субсидії на особовий рахунок ОСОБА_1 або ж скасування заборгованості, яка виникла за надані підприємствами послуги у зв`язку з прийняттям протиправного рішення.

Листом від 04.06.2019 №02/4079 Управління повідомило ОСОБА_1 , що направити підприємствам - виробникам житлово-комунальних послуг повідомлення про повернення відповідних сум субсидії не має законодавчих підстав, оскільки з 01.02.2019 Управління, згідно п.1-1 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 №329), не є розпорядником коштів, які передбачені на виплату житлових субсидій.

Вважаючи відмову у поверненні коштів раніше наданої субсидії за період з 01.12.2015 по 30.04.2018 в сумі 23029,10 грн протиправною, ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Управління повернути на особовий рахунок № НОМЕР_1 кошти раніше наданої ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за період з 01.12.2015 - 30.04.2018 розміром 23029,10 грн, які були забрані рішенням Управління соціального захисту населення Крюківського району №11129 від 02.07.2018, що було визнано протиправним та скасовано рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018, шляхом прийняття відповідного рішення, суд зазначає наступне.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення №848), яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла (пункт 1 Положення №848 в редакції, чинній на момент первинного призначення субсидії позивачу).

З особової справи ОСОБА_1 слідує, що виплата житлової субсидії у період з 01.12.2015 по 30.04.2018 Управлінням проводилась шляхом перерахування коштів на рахунки виконавців послуг за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до Положення №848 в редакції, чинній на момент виплати субсидії.

02.07.2018 Управління рішенням №11129 припинило виплату субсидії на оплату житлово-комунальних послуг гр. ОСОБА_1 з грудня 2015 року (а.с.33 т.2).

03.07.2018 відповідач направив на адресу позивача повідомлення №03/5947 про відшкодування надміру виплачених коштів субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 23029,10 грн (а.с.34 т.2).

Представник відповідача повідомив, що оскільки ОСОБА_1 не повідомила Управління про спосіб повернення коштів у сумі 23029,10 грн, Управлінням було направлено підприємствам виробникам/виконавцям житлово-комунальних послуг повідомлення про зняття відповідних коштів субсидії. Виконавці комунальних послуг добровільно зняли надміру виплачені кошти субсидії з особових рахунків, відкритих на підприємствах виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Як вже зазначалося судом, Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 у справі №537/3960/18, що набрало законної сили 23.04.2019, визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про припинення субсидії від 02.07.2018 №11129.

Отже, з 23.04.2019 рішення Управління від 02.07.2018 №11129 про припинення виплати субсидії є таким, що визнане судом протиправним та скасоване.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №62 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" (07.02.2019 набрала чинності) внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", а саме: пункт 1 Положення викладено у наступній редакції "Це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій"; Положення доповнено пунктом 1-1 такого змісту: "Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.".

Отже, відповідно до внесених змін до Положення, житлова субсидія з 01 лютого 2019 року надавалась громадянам у готівковій або безготівковій формах.

Пунктом 18 Положення №848 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 62 від 06.02.2019 - застосовується з 1 лютого 2019 року) визначено, що житлова субсидія на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг надається:

громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 р., але житлова субсидія їм призначена з 2018 року, - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг - за січень 2019 р.; за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі - починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 р., про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства;

громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії з 1 січня 2019 р., - за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати житлових субсидій).

АТ "Ощадбанк" веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік одержувачів житлової субсидії та коштів, які надходять на рахунок для виплати житлових субсидій, в розрізі кожного одержувача житлової субсидії (далі - облікові записи одержувачів житлової субсидії).

Для реалізації механізму надання житлових субсидій громадянам у грошовій формі (у тому числі готівковій) інформаційна взаємодія між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Мінсоцполітики, Пенсійним фондом України, АТ "Ощадбанк" та управителями багатоквартирного будинку, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснюється шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Пунктом 8-6 Порядку №848 обумовлено, що виплата житлових субсидій у готівковій формі здійснювалася:

особам, які одержують пенсії, - Мінсоцполітики через Пенсійний фонд України шляхом перерахування органами Пенсійного фонду України коштів на пенсійні рахунки в уповноважених банках або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта", де особа одержує пенсію, відповідно до укладених договорів;

особам, які не одержують пенсії, - Мінсоцполітики через АТ "Ощадбанк" шляхом перерахування коштів для здійснення грошових переказів через платіжну систему "Система термінових переказів "Швидка копійка" або шляхом зарахування на поточні рахунки, відкриті в АТ "Ощадбанк". Виплата грошових переказів через платіжну систему "Система термінових переказів "Швидка копійка" або зарахування таких коштів на поточні рахунки, відкриті в АТ "Ощадбанк", регулюються нормативно-правовими актами АТ "Ощадбанк" та Національного банку. Договір про виплату житлової субсидії у готівковій формі укладається Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк", в якому, зокрема, визначається порядок інформаційної взаємодії під час виплати житлової субсидії у готівковій формі особам, які не одержують пенсії.

З жовтня 2019 року, відповідно до пункту 115 Положення №848 (в редакції Кабінету Міністрів України №807 від 14.08.2019) виплата житлових субсидій у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта".

Таким чином, враховуючи зміну механізму надання житлових субсидій з 01.02.2019 в Управлінні відсутня передбачена чинним законодавством підстава та технічна можливість перерахувати суму субсидії за період з 01.12.2015 по 30.04.2018 на особовий рахунок позивача.

Разом з тим, суд зважає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 у справі №537/3960/18, що залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019, визнано протиправним та скасовано рішення Управління про припинення субсидії від 02.07.2018 №11129.

Внаслідок прийняття відповідачем, скасованого судом, рішення про припинення субсидії від 02.07.2018 №11129 за особовими рахунками позивача на підприємствах - виробниках житлово-комунальних послуг обліковується заборгованість за надані послуги в загальній сумі 23029,10 грн.

Відсутність механізму повернення знятих, внаслідок прийняття рішення про припинення субсидії від 02.07.2018 №11129, коштів не повинно створювати для позивача негативні наслідки в користуванні житлово-комунальними послугами.

Враховуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 у справі №537/3960/18 слід дійти висновку, що позивач є добросовісним набувачем субсидії.

Таким чином, з метою захисту прав позивача та зважаючи на встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління прийняти рішення відносно звернення ОСОБА_1 щодо повернення на її особовий рахунок коштів раніше наданої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за період з 01.12.2015 - 30.04.2018, в сумі 23029,10 грн., з урахуванням висновків суду.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Управління моральну шкоду у розмірі 50000,00 грн, суд зазначає наступне.

За приписами частин першої-третьої статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Відповідно до статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Згідно із роз`ясненнями постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" (із змінами і доповненнями) під моральною шкодою необхідно розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Отже, під моральною шкодою законодавець розуміє втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній особі.

Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постанові від 10.04.2019 у справі №464/3789/17.

Зокрема, Суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту (п. 49).

Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання (п. 52).

Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого (п. 56).

У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам (п. 57).

Враховуючи те, що матеріали адміністративної справи не містять належних та достовірних доказів заподіяння позивачеві моральних та/або фізичних страждань або втрат немайнового характеру, а також підтвердження причинного зв`язку між протиправними діями відповідача і завданням позивачеві від цього моральної шкоди, вимога позивача щодо стягнення моральної шкоди не підлягає задоволенню.

Такий висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, викладеній, зокрема у постановах від 21.02.2020 у справах №363/3520/16-а та №628/3028/16-а.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (вул. І. Приходька, буд. 90, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 05385878) про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення з питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області прийняти рішення відносно звернення ОСОБА_1 щодо повернення на її особовий рахунок коштів раніше наданої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за період з 01.12.2015 - 30.04.2018, в сумі 23029,10 грн., з урахуванням висновків суду.

В інший частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01 березня 2021 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко