Рішення № 95205379, 01.03.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/476/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулося до суду з позовною заявою про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Професійно-технічного училища №32 м. Бобринець Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02544804) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівель головного навчального корпусу, лабораторного корпусу, спортивного залу, складу, пункту технічного обслуговування транспорту, навчального корпусу № 2, їдальні та котельні Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області, що розташовані за адресою: вул. Володимира Великого (Дімітрова), 1 в м. Бобринець Кіровоградської області, шляхом заборони їх використання (експлуатації) Професійно-технічним училищем № 32 м. Бобринець Кіровоградської області та опечатування (опломбування) вхідних дверей, воріт до вказаних будівель.

Позов мотивовано тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Ухвалою судді від 17.02.2020 р. відкрито спрощене позовне провадження у справі за вказаним позовом та призначено судове засідання на 05.03.2020 р. Цією ж ухвалою зобов`язано відповідача, у разі усунення порушень вказаних в акті перевірки №307 від 18.12.2019 р. (а.с.41).

У судове засідання 05.03.2020 р. сторони не з`явились, 05.03.2020 року від представника позивача до суду надійшла письмова інформація про те, що Управлінням 04.03.2020 р. здійснено позапланову перевірку стану пожежної безпеки об`єкта відповідача. По наслідках здійсненого заходу встановлено, що з 30 порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, які вказані у позовній заяві в повному обсязі усунуто 9 порушень, разом з тим не усунутими залишається 21 порушення (а.с.47-50). На підтвердження викладеного до суду надано копію акту позапланової перевірки №47 від 04.03.2020 р. (а.с.51-60). Більш того, представниками сторін до суду подано клопотання про зупинення провадження у справі до 16.07.2020 р. у зв`язку з необхідністю надання їм часу для примирення, шляхом усунення решти порушень вимог пожежної безпеки (а.с.46, 63-67).

Ухвалою суду від 05.03.2020 р. клопотання сторін задоволено, провадження у справі зупинено до 16.07.2020 р. (а.с.75).

У судове засідання призначене на 16.07.2020 р. сторони не з`явились, до суду надійшла заява від позивача про продовження строку зупинення провадження у даній справі до 06.10.2020 р. (а.с.87). Відповідач у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про продовження зупинення провадження у справі, зазначивши про надання часу для примирення, з огляду на те, що із 30 вказаних в акті порушень 10 порушень усунуто в повному обсязі, по інших 20 порушеннях зазначено, що необхідне фінансування та більший строк для їх усунення (а.с.81-84).

Ухвалою суду від 16.07.2020 р. клопотання сторін задоволено, продовжено строк зупинення провадження у справі до 06.10.2020 р. (а.с.102).

У судове засідання призначене на 06.10.2020 р. сторони не з`явились, представниками сторін до суду подано заяви про продовження процесуального строку зупинення провадження у справі до 27.11.2020 року у зв`язку з необхідністю надання їм часу для примирення, шляхом усунення решти 15 з 30 порушень вимог пожежної безпеки (а.с.117, 119-123).

Ухвалою суду від 06.10.2020 р. заяви сторін задоволено, продовжено строк зупинення провадження у справі до 27.11.2020 р. (а.с.125).

У судове засідання призначене на 27.11.2020 року сторони не з`явились, до суду надійшла заява від позивача про продовження строку зупинення провадження у даній справі до 17.03.2021 року (а.с.149). Відповідач у судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про продовження зупинення провадження у справі, зазначивши про надання часу для примирення, з огляду на те, що триває усунення решти 14 порушень з 30 вказаних в позовній заяві (а.с.131-135).

Ухвалою суду від 27.11.2020 року клопотання сторін задоволено частково, продовжено строк зупинення провадження у справі до 28.01.2021 року, зобов`язано відповідача надати суду докази вжиття заходів щодо усунення порушень (а.с.151).

У зв`язку з перебування головуючої судді Казанчук Г.П. у відпустці з 28.01.2021 року по 08.02.2021 року судове засідання відкладено на 11.02.2021 року.

Сторони в судове засідання 11.02.2021 року не з`явилися, до суду надійшла заява від позивача про продовження строку зупинення провадження у даній справі до 31.05.2021 року (а.с.163). Відповідач у судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про продовження зупинення провадження у справі, зазначивши про надання часу для примирення, з огляду на те, що триває усунення тих же решти 14 порушень з 30 вказаних в позовній заяві (а.с.156-160).

Ухвалою суду від 11.02.2021 року заяви сторін задоволено частково, продовжено строк зупинення провадження у справі до 22.02.2021 року, зобов`язано відповідача надати суду докази, які саме вчинені дії щодо усунення порушень протягом року з дня відкриття провадження у справі (а.с.170).

У судове засідання призначене на 22.02.2021 року сторони не з`явились, представниками сторін до суду подані заяви про продовження строку зупинення провадження у справі до повного примирення сторін шляхом усунення решти порушень вимог пожежної безпеки, а саме до 31.05.2021 р. (а.с.174-176, 179). В заяві представник позивача зазначив із 30 вказаних в акті порушень відповідачем усунуто 20 порушень.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року відмовлено у задоволенні вказаних вище заяв, провадження у справі поновлено.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Згідно частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Через неявку сторін в судове засідання, суд ухвалою суду від 22.02.2021 року ухвалив провести розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до довідки Професійно-технічного училища №32 м. Бобринець Кіровоградської області від 28.01.2020 року №45 балансоутримувачем будівель, що знаходяться за адресою: вул. Дімітрова (Володимира Великого), 1 в м. Бобринець Кіровоградської області, є Професійно-технічне училище № 32 м. Бобринець Кіровоградської області, а власником є Міністерство освіти і науки України (а.с.14).

Основним видом діяльності Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області є професійно-технічна освіта (код КВЕД: 85.32).

Вказаний об`єкт, що розташований по вул. Володимира Великого (стара назва - Дімітрова), 1 в м. Бобринець Кіровоградської області, відноситься до об`єктів з масовим (постійним) перебуванням людей, тобто забезпечення на ньому безпеки, у тому числі пожежної та техногенної, є першочерговим завданням, оскільки у разі виникнення надзвичайної ситуації на ньому створюється велика небезпека та ймовірність травмування і загибелі людей.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр - міністра України від 11.12.2019 р. № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06.12.2019 р. №23, доручення ДСНС України від 11.12.2019 р. №02-17767/261 «Про позапланові перевірки», наказу Управління ДСНС України у Кіровоградській області від 12.12.2019 р. №230, доручення Управління ДСНС України в області від 12.12.2019 р. № В-135 та наказу Бобринецького РВ У ДСНС України у Кіровоградській області від 12.12.2019 р. №42 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної та пожежної безпеки» провідним інспектором Бобринецького РВ У ДСНС України у Кіровоградській області (державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Бобринецькому районі) Потьомкою Н.П. на підставі посвідчення від 16.12.2019 р. № 271 у період з 16 по 18 грудня 2019 року було проведено позапланову перевірку будівель Професійно-технічного училища №32 м. Бобринець Кіровоградської області, що розташовані по вул. Володимира Великого (Дімітрова), 1 в м. Бобринець Кіровоградської області, з метою дотримання законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки (а.с.15, 16).

За результатами позапланового заходу складено акт від 18.12.2019 р. № 307 перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт), яким виявлено порушення Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. №1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 р. за № 252/26697 (далі – НАПБ А.01.001-2014), Державних будівельних норм України “Системи протипожежного захисту”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.11.2014 р. №312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом МОН України від 15.08.2016 р. за №974, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 р. за № 1229/29359 (далі - НАПБ В.01.050-2016/920), Державних будівельних норм України “Будинки і споруди. Заклади освіти”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.04.2018 р. №106 (далі - ДБН В.2.2-3:2018) (а.с.17-27), а саме:

Головний навчальний корпус

- будівля навчального корпусу не обладнана системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (пункт 1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; пункт 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014; пункт 5 таблиці Б 1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014; пункт 6 розділу IV НАПБ В.01.050-2016/920; пункт 8.46 ДБН В.2.2-3:2018);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункти 1.21 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно з типовими нормами належності вогнегасників (пункт 3.8, 3.9 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- не здійснено технічне обслуговування наявних вогнегасників (пункти 3.17.-3.19. глави 3 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- не визначено показники пожежної небезпеки горючого облицювання стін (дерев`яних панелей) в приміщенні коридору другого поверху та сходовій клітини №1 (п. 2.17 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014; пункт 9 розділу III НАПБ В.01.050-2016/920).

Лабораторний корпус

- будівля не обладнана системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (пункт 1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; пункт 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014; пункт 5 таблиці Б 1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014; пункт 6 розділу IV НАПБ В.01.050-2016/920; пункт 8.46 ДБН В.2.2-3:2018);

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV НАПБА.01.001-2014);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю не забезпечено первинними засобами пожежегасіння згідно з типовими нормами належності вогнегасників (пункти 3.8, 3.9 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

Спортивний зал

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV НАПБА.01.001-2014);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно з типовими нормами належності вогнегасників (пункти 3.8, 3.9 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

Будівля складу

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV НАПБА.01.001-2014);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014).

Пункт технічного обслуговування транспорту

- будівля не обладнана системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (пункт 1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; підпункт 12.1.1 пункту 12 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно з типовими нормами належності вогнегасників (пункти 3.8, 3.9 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

Навчальний корпус № 2

- будівля навчального корпусу не обладнана системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (пункт 1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; пункт 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014; пункт 5 таблиці Б 1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014; пункт 6 розділу IV НАПБ В.01.050-2016/920; пункт 8.46 ДБН В.2.2-3:2018);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів сходів будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глави II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю закладу не обладнано пристроями захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21. глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- допускається захаращення зовнішніх евакуаційних дверей з будівлі на першому та другому поверхах (евакуаційні двері не відчиняються) (пункт 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014).

Їдальня

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава II розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (пункт 1.21 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення (п. 3.10 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

Котельня

- для приміщень котельні не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони за НПАОП 40.1-1.32-01 «Правила будови установок. Електрообладнання спеціальних електроустановок», які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення (пункт 2.9 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014).

Загальні заходи

- під`їзди до вододжерел не укріплено шлаком, гравієм або іншими матеріалами для забезпечення можливості під`їзду будь-якої пори року (п. 1.6 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- працюючий персонал не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання (підпункт 2 пункту 1 ст. 20 КЦЗУ).

Копію акта перевірки вручено представнику відповідача (директору) 18.12.2019 року (а.с.27), що підтверджується розпискою директора на примірнику акта позивача, наданого до суду.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд погоджується з висновком позивача, що встановлені порушення, які не були відповідачем усунуті протягом тривалого часу, дійсно можуть створювати загрозу здоров`ю та життю людей, що проживають, працюють та відвідують гуртожиток.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі – КЦЗ України) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно з підпункту 39 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.

Відповідно до підпункту 27 пункту 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Управління), затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 року № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 року № 661), Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Частиною 1 статті 66 КЦЗ України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Абзац перший частини 5 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”: виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частина 7 статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”: на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частина 2 статті 12 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”: у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання. Санкція, що застосовується до суб`єкта господарювання при першому порушенні, не може бути вищою за мінімальну санкцію, передбачену відповідним законом.

Як встановлено судом, позивачем проведено позапланову перевірку будівель головного навчального корпусу, лабораторного корпусу, спортивного залу, складу, пункту технічного обслуговування транспорту, навчального корпусу № 2, їдальні та котельні Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02544804), що розташовані за адресою: вул. Володимира Великого (Дімітрова), 1 в м. Бобринець Кіровоградської області, з метою додержання вимог пожежної безпеки.

Під час розгляду справи в суді, відповідачем із 30 порушень, зафіксованих в акті перевірки, усунено 20, отже не усуненими залишись наступні порушення:

Головний навчальний корпус

- не проведено встановлення пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (це порушення пункту 1.21 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014).

Лабораторний корпус

- будівля не обладнана системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (це порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; пункту 7.3 таблиці А.1 додатку А Державних будівельних норм - ДБН В.2.5-56:2014; пункту 5 таблиці Б 1 додатку Б Державних будівельних норм -ДБН В.2.5-56:2014; пункту 6 розділу IV НАПБ В.01.050-2016/920; пункту 8.46 Державних будівельних норм -ДБНВ.2.2-3:2018);

- не проведено перевірку наявних пристроїв захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (це порушення пункту 1.21 глави 1 розділу IVНАПБА.01.001-2014);

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (це порушення пункту 2.5 глава II розділу НІ НАПБ А.01.001-2014).

Спортивний зал

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (це порушення пункту 2.5 глави II розділу НІ НАПБ А.01.001-2014).

Будівля складу

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності (це порушення пункту 2.5 глави II розділу НІ НАПБ А.01.001-2014).

Пункт технічного обслуговування транспорту

- будівля не обладнана системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (це порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014; підпункту 12.1.1 пункту 12 таблиці А.1 додатку А Державних будівельних норм - ДБН В.2.5-56:2014).

- не виконано захисну обробку дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності {це порушення пункту 2.5 глави II розділу НІ НАПБ А.01.001-2014).

Навчальний корпус № 2

- будівлю закладу не обладнано пристроями захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (це порушення пункту 1.21. глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що зазначені недоліки відповідачем не усунуті з дати їх виявлення – 18.12.2019 року.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, відзив до суду не подав, отже жодних заперечень щодо суті наявності порушень чи їх спростування не надав.

До суду надійшла заява відповідача від 22.02.2021 року про продовження зупинення провадження у справі, у якій зазначено про те, що для усунення решти 10 порушень в проект кошторису на 2021 рік Професійно-технічного училища №32 м. Бобринець заплановані кошти в сумі 584040 грн. Вказано також, що на даний час адміністрація закладу вирішує питання по проведенню перевірки наявних пристроїв захисту будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів у Головному навчальному корпусі та навчальному корпусі №2. Зазначено, що згідно технічних вимог на проведення обробки дерев`яних елементів горишнього покриття, виконання таких робіт буде проведено при настанні сприятливих погодних умов (а.с.174-176).

Отже, жодних реальних заходів, спрямованих на усунення порушень, встановлених позивачем, відповідач протягом більше одного року не вжив, а відтак суд відхиляє такі пояснення щодо усунення порушень встановлених позаплановою перевіркою, з огляду на те, що жодних доказів в їх обґрунтування суду не надано. Більш того, перевіркою зафіксовані порушення були ще 18.12.2019 року, тобто ще один рік та два місяці тому. Відповідач мав достатньо часу для вжиття заходів по усунення порушень встановлених перевіркою.

Пункти 29, 33 та 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначають, що об`єкт підвищеної небезпеки - об`єкт, який згідно із законом вважається таким, на якому є реальна загроза виникнення аварії та/або надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Пунктами 1, 3 та 4 частини 1 статті 7 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що цивільний захист здійснюється за такими основними принципами: гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності; пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Згідно пункту 21 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.

Дослідивши подані матеріали, в тому числі й акти перевірки та проаналізувавши викладені в них порушення, суд зауважує, що подальша експлуатація будівлі головного навчального корпусу, лабораторного корпусу, спортивного залу, будівлі складу, пункту технічного обслуговування транспорту та навчального корпусу № 2 Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області створює загрозу життю та здоров`ю студентів, що там навчаються, викладачів та інших людей, що працюють та відвідують вказані об`єкти ПТУ №32.

Так, відсутність систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу у разі загорання призведе до пізнього оповіщення людей про пожежу, які перебуватимуть на об`єкті, у зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть неефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей та призведуть до їх отруєння, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Не проведення своєчасної ревізії (перевірки) пристроїв захисту від прямих ударів блискавки та захисту від вторинних її проявів призведе до несвоєчасного виявлення їх непрацездатності, що у випадку удару блискавки в будівлю призведе до небезпечного іскріння, полум`я та електричного струму, що з`явиться у результаті дії високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів, що спричинить виникнення пожежі з її небезпечними факторами для життя людини. До аналогічних наслідків призведе відсутність вказаних пристроїв блискавкозасхисту.

Відсутність вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій будівель, під впливом небезпечних факторів пожежі, призведе до швидкого поширення пожежі (руйнування), зі збільшенням виділення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівель.

Таким чином, встановлені позивачем порушення дійсно створювати загрозу здоров`ю та життю людей, як студентів та викладачів, так і іншого працюючого персоналу разом з іншими громадяни, які можуть там знаходитись в ПТУ, оскільки не усунення яких може призвести, у разі здійснення пожежі, до невідворотних наслідків у вигляді загибелі людей.

Суд наголошує, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частинами 1 та 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З огляду на викладене, підставою для застосування заходів реагування є встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Пункт 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014р. № 1417, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697: пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

За результатами перевірки не усунено відповідачем 10 порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, як студентів та викладачів, так і іншого працюючого персоналу разом з іншими громадяни, які можуть там знаходитись в ПТУ, а також осіб, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення.

Результати перевірки було зафіксовано актом №307 від 18.12.2019 року, який має доказове значення.

Таким чином, фіксування в акті перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і є їх встановленням в розумінні частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, що є підставою для застосування заходів реагування.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховного Суду у постанові від 24 липня 2018 року по справі №813/5461/15 (провадження №К/9901/4616/18), а згідно частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданого позову, суд виходить з наступного.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При цьому, обов`язок щодо забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єкта господарювання незалежно від того, чи є він власником або користувачем відповідного об`єкта. Виникненню такого обов`язку кореспондує здійснення господарської діяльності за відповідною адресою.

Разом з тим, при обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли і тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі №826/11480/17, від 26 лютого 2020 року у справі № 826/7073/18, від 25 лютого 2020 року у справі № 826/15768/18.

Відповідно до частини 1 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, у разі заперечення проти позову, відповідач повинен довести факт усунення встановлених позивачем порушень.

Натомість документальних доказів повного усунення встановлених позивачем порушень до суду не надано. Крім того, суд зауважує, що станом на день розгляду справи в суді пройшло більше одного року з дня виявлення порушень пожежної безпеки, що є досить тривалим строком для можливості усунути недоліки, в іншому випадку такий об`єкт не може бути використаний для навчання студентів, роботи й відвідування людей.

З огляду на відсутність доказів усунення 10 виявлених порушень, зазначених в акті перевірки, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законним та обґрунтованими, а тому підлягають частковому задоволенню.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі охорони здоров`я.

У постанові Верховного Суду від 18.09.2018 р. по справі № 826/12258/14 зазначено, що захід реагування у вигляді повного зупинення є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При цьому, згідно з пунктами 35-36 постанови Верховного Суду від 28.02.2019 р. по справі №810/2400/18, недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення. Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до пункту 41 постанови Верховного Суду від 31.07.2019 р. по справі №2040/6351/18, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

У пункті 48 постанови Верховного Суду від 04.06.2019 р. по справі № 809/443/16 та п.45 постанови Верховного Суду від 31.07.2019 по справі № 2040/6351/18 зазначено, що часткове усунення частини виявлених порушень не свідчить про минування загрози життю та здоров`ю людей та, як наслідок, відсутності підстав для застосування відповідних заходів реагування.

Верховний Суд у пункті 55 постанови від 03.04.2020 р. по справі № 806/77/18 зазначив, що не обладнання приміщень закладу системою протипожежного захисту, незабезпечення приміщення системою оповіщення людей про пожежу за об`єктивним критерієм є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема, протипожежних норм.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.06.2019 р. в справі № 814/2356/17, від 07.08.2019 р. в справі № 810/1820/18.

Верховний Суд у пункті 33 постанови від 31.03.2020 р. у справі № 160/998/19 вказав: "Оскільки порушення пожежної безпеки не були усунуті в повному обсязі, а ті, які залишились, можуть створювати загрозу життю або здоров`ю учнів та персоналу навчального закладу, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування.".

Разом з тим, при обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли і тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі № 826/7073/18, від 25 лютого 2020 року у справі № 826/15768/18.

Як свідчать матеріали справи, порушення встановлені в будівлях головного навчального корпусу, лабораторного корпусу, спортивного залу, будівлі складу, пункту технічного обслуговування транспорту та навчального корпусу № 2 Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області, отже наявні ризики для життя людей, зокрема студентів та персоналу навчального закладу.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Суд неодноразово надавав сторонам додатковий час для примирення щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки. Однак, доказів усунення таких порушень у повному обсязі відповідач не надав.

Суд зауважує, що відсутність бюджетних асигнувань на проведення робіт щодо усунення порушень порушення пожежної безпеки не може бути виправданням для того, щоб кожного дня діти та підлятки, які навчаються у даному навчальному закладі, піддавались небезпечному перебуванні у навчальному приміщенні.

Таким чином, до відповідача повинні бути застосовані заходи реагування спрямовані на припинення правопорушення та ліквідацію його наслідків, у вигляді заборони експлуатації вказаних об`єктів – будівель головного навчального корпусу, лабораторного корпусу, спортивного залу, будівлі складу, пункту технічного обслуговування транспорту та навчального корпусу № 2 ПТУ №32.

Позивач звертаючись до суду просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівель Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області, шляхом заборони його використання (експлуатації) та опечатуванням (опломбуванням) вхідних дверей до вказаних будівель.

З огляду на положення частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України належним способом вжиття заходів реагування, як на думку суду є відповідна заборона без зазначення способу фактичного виконання рішення суду, оскільки опечатування (опломбування) вхідних дверей не створює заборони використання будівлі, а тому в задоволенні позовної вимоги в цій частині слід відмовити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015; код ЄДРПОУ 38613719) до Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області (вул. Володимира Великого (Дімітрова), 1, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200; код ЄДРПОУ 02544804) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Професійно-технічного училища №32 м. Бобринець Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02544804) у вигляді заборони роботи (експлуатації) комплексу будівель головного навчального корпусу, лабораторного корпусу, спортивного залу, будівлі складу, пункту технічного обслуговування транспорту та навчального корпусу № 2 Професійно-технічного училища № 32 м. Бобринець Кіровоградської області, що розташовані за адресою: вул. Володимира Великого (Дімітрова), 1 в м. Бобринець Кіровоградської області, шляхом заборони їх використання (експлуатації).

У задоволенні інших вимог відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук