Ухвала суду № 95135571, 24.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9673/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року м. Одеса

У залі судових засідань №33

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Галат В.І.,

за участю сторін:

представника позивача - Голоденко І.О.,

представника відповідача - Негара Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Національного університету «Одеська юридична академія» про залишення без розгляду позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Національного університету «Одеська юридична академія» про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про ціни та ціноутворення»,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Національного університету «Одеська юридична академія» про:

стягнення з Національного університету «Одеська юридична академія» до Державного бюджету України: УК у м. Одесі/Суворівський р-н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 38016923, Казначейство України (ел.адм.податків), номер рахунку (IBAN) UA748999980313070106000015009, код класифікації доходів бюджету: 21081100, за порушення вимог передбачених Законом України «Про ціни та ціноутворення» штрафу у сумі 3400,00 гривень.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року, вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

13 листопада 2020 року, через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду від представника Національного університету «Одеська юридична академія» надійшло клопотання про залишення позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби - без розгляду (вх.№48224/20).

Вищевказане клопотання обґрунтоване тим, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було пропущено встановлений законодавством тримісячний строк звернення суб`єкта владних повноважень з позовною заявою до суду.

Представником відповідача наголошувалося, що Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення отримано Національним університетом «Одеська юридична академія» - 07.11.2019 року, що підтверджується відміткою канцелярії університету про отримання.

Крім того, вказане рішення надсилалося поштовою кореспонденцією з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Однак, дані про відправлення №6500140077091 станом на день звернення позивача з позовною заявою на сайті відстеження поштової кореспонденції АТ «Укрпошта» - відсутні, а оригінал рекомендованого повідомлення до суду – не надавався.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року, зобов`язано Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області у термін до 07 грудня 2020 року, надати до Одеського окружного адміністративного суду копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №6500140077091, з описом вкладення до листа або інші докази отримання Національним університетом «Одеська юридична академія» рішення №9 від 01.11.2019 року, саме 11.03.2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року, витребувано: від Національного університету «Одеська юридична академія» журнал вхідної кореспонденції за 07.11.2019 року, копію договору або заяви про використання абонементної скриньки, інформацію стосовно способу отримання поштової кореспонденції, інформацію про особу відповідальну (уповноважену) на отримання поштової кореспонденції у період 07.11.2019 року; від Одеської дирекції АТ «Укрпошта» інформацію стосовно використання Національним університетом «Одеська юридична академія» абонентської скриньки, дати отримання рекомендованого повідомлення №6500140077091 Національним університетом «Одеська юридична академія», проставлення датою отримання « 11/03/20», способу вручення рекомендованого повідомлення №6500140077091 Національному університету «Одеська юридична академія» (журнал отримання, тощо); від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області оригінал рекомендованого повідомлення №6500140077091. Провадження по адміністративній справі №420/9673/20 зупинено до отримання витребуваних доказів по справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року, призначено адміністративну справу №420/9673/20 до судового розгляду на 24 лютого 2021 року.

24 лютого 2021 року, провадження по адміністративній справі №420/9673/20 поновлено, у зв`язку з усуненням обставин, що викликали його зупинення.

У судовому засіданні 24 лютого 2021 року, представник Національного університету «Одеська юридична академія» клопотання про залишення позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області без розгляду підтримала та наголосила, що університет жодної абонентської скриньки у відділенні поштового зв`язку – не має.

Відповідачем вказувалося, що Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення отримано Національним університетом «Одеська юридична академія» - 07.11.2019 року, що підтверджується книгою №53 реєстрації вхідної кореспонденції, книгою №1 реєстрації заказної кореспонденції, копією електронного журналу реєстрації вхідної кореспонденції та актом отримання вхідної кореспонденції Національного університету «Одеська юридична академія» від 07.11.2019 року, наданими до суду.

Таким чином, на думку відповідача, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області пропущено строк звернення до адміністративного суду, а тому, позовну заяву належить залишити без розгляду.

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області щодо залишення позовної заяви без розгляду заперечувало зазначаючи, що згідно відомостей поштового відправлення №6500140077091, рішення №9 від 01.11.2019 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення отримано Національним університетом «Одеська юридична академія» - 11.03.2020 року.

Вирішуючи питання щодо залишення позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області без розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 122 КАСУ позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зокрема, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

У свою чергу, згідно п.8 ч.3 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, подано суб`єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Тобто, строк звернення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з позовною заявою до Національного університету «Одеська юридична академія» про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про ціни та ціноутворення» на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року, розпочався після спливу шести місяців з дати отримання Національним університетом «Одеська юридична академія» рішення суб`єкта владних повноважень та, відповідно, становить три місяці.

Під час звернення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду (29.09.2020 року), позивачем було зазначено, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року, було отримано Національним університетом «Одеська юридична академія» - 11.03.2020 року.

До матеріалів позовної заяви Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було надано копію роздруківки з сайту «Укрпошта» (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) (а.с.19).

Однак, суд критично ставиться до надано позивачем доказу отримання Національним університетом «Одеська юридична академія» рішення №9 від 01.11.2019 року – 11.03.2020 року, оскільки, з наданої роздруківки не вбачається шляху доставки відправлення (відправлення прийнято - відправлення вручено, надходження на сортувальний центр, тощо).

Крім того, час перевірки статусу відстеження – 06.09.2020 року (а.с.19).

У свою чергу, суд зазначає, що згідно роз`яснення АТ «Укрпошта», інформація про відстеження відправлення видаляється з інформаційної бази після спливу шести місяців.

Таким чином, наразі та станом на 06.09.2020 року, неможливо було підтвердити дату отримання Національним університетом «Одеська юридична академія» рішення про накладення штрафу за допомогою сайту відстеження.

Також, суд зазначає, що згідно з Правилами надання послуг поштового зв`язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №270 від 5 березня 2009 року (далі-Правила), у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення «EMS» - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод. Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику. Повернення відправлень, від яких відмовився адресат або вручення яких неможливе, повинне здійснюватися негайно.

Тобто, рекомендоване поштове відправлення №6500140077091 не мало можливості зберігатися у поштовому відділенні з 01.11.2019 року до 11.03.2020 року та підлягало б поверненню на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з відміткою поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання» у строк до 02.12.2019 року.

У поясненнях Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області вказувало, що оригінал рекомендованого повідомлення №6500140077091 – було втрачено (а.с.123).

Однак, до Одеського окружного адміністративного суду, на виконання ухвали суду від 30 листопада 2020 року, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було надано копію вищевказаного рекомендованого повідомлення (а.с.97).

Судом встановлено, що копія рекомендованого повідомлення №6500140077091 не містить підпису посадової особи Національного університету «Одеська юридична академія».

У свою чергу, на копії рекомендованого повідомлення №6500140077091 міститься помітка «вкладено в а/с».

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що абонементна скринька - скринька із засобами для запобігання несанкціонованому доступу, що встановлюється у відділеннях поштового зв`язку і орендується адресатом на визначений термін для одержання на його ім`я поштових відправлень, поштових переказів, періодичних друкованих видань.

ПАТ «Укрпошта» було затверджено порядок надання у користування абонементної скриньки.

За письмовою згодою адресата (відмітка робиться у заяві) до абонементної скриньки можуть вкладатися рекомендовані поштові відправлення, повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів (крім рекомендованих поштових відправлень з позначкою «Судова повістка»). Датою вручення цих відправлень вважається дата їх вкладання в абонементну скриньку.

У разі відсутності відмітки, порядок вручення рекомендованих поштових відправлень, повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів здійснюються відповідно до Правил.

Зокрема, адресат реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу інформується про надходження адресованого йому поштового відправлення, поштового переказу через смс-повідомлення, повідомлення, що підтримується засобами Інтернету, або повідомлення у паперовому вигляді за встановленим оператором поштового зв`язку зразком.

Прості та рекомендовані поштові відправлення, повідомлення про надходження поштових відправлень, поштових переказів, повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичні друковані видання, адресовані юридичним особам, можуть доставлятися з використанням абонентських поштових скриньок, що встановлюються на перших поверхах приміщень чи інших доступних для цього місцях або у канцелярії, експедиції тощо, розміщені на перших поверхах приміщень, чи видаватися в приміщеннях об`єкта поштового зв`язку представникам юридичних осіб, уповноваженим на одержання пошти.

У разі вручення рекомендованих поштових відправлень, рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про надходження поштових відправлень з використанням абонентської поштової скриньки згідно з укладеним договором датою вручення вважається дата їх вкладення до скриньки.

Однак, судом встановлено, що Національний університет «Одеська юридична академія» абонементну скриньку не орендує. Доказів протилежного сторонами по справі – не надано.

Судом встановлено, що працівник відділу організаційно-документального забезпечення Національного університету «Одеська юридична академія» отримує вхідну кореспонденцію у відділенні «Укрпошта» №9 за адресою: м. Одеса, вул. Академічна 5а.

Про отримання вхідної кореспонденції Комісією у складі начальника відділу організаційно-документального забезпечення Національного університету «Одеська юридична академія» та правників відділу, складається акт про отримання та отримана кореспонденція реєструється у журналі вхідної кореспонденції поточною датою.

Зокрема, у матеріалах справи наявний Акт отримання вхідної кореспонденції Національного університету «Одеська юридична академія» від 07.11.2019 року, в якому, зазначена інформація про отримання та реєстрацію рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року (а.с.112).

Крім того, згідно витягу з Книги №53 реєстрації вхідної кореспонденції, вищевказане рішення суб`єкта владних повноважень зареєстроване у журналі вхідної кореспонденції 07.11.2019 року за номером - №1794 (а.с.116 зворотній бік).

Оригінал даної книги оглянуто головуючим суддею по справі у судовому засіданні 24 лютого 2021 року.

Витягом з Книги №1 реєстрації заказної кореспонденції та копією електронного журналу реєстрації вхідної кореспонденції підтверджується отримання Національним університетом «Одеська юридична академія» рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року – 07.11.2019 року (а.с.113-115).

Таким чином, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що посилання позивача про отримання відповідачем рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення 11.03.2020 року - не відповідає дійсності та не підтверджено належними та допустимими доказами.

Натомість, Національним університетом «Одеська юридична академія» підтверджено факт отримання рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №9 від 01.11.2019 року – 07.11.2019 року.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням вимог статті 122 КАС України та п.8 ч.3 статті 169 КАС України, строк звернення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з позовною заявою до Національного університету «Одеська юридична академія» про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про ціни та ціноутворення» закінчився 07.08.2020 року (п`ятниця).

У свою чергу, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області з позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду звернулось - 29.09.2020 року, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

Відповідно до ч. 3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, враховуючи положення КАС України, суд може залишити позовну заяву без розгляду і в тому випадку, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними.

Суд зазначає, що Конституція України гарантує право кожного на судовий захист своїх прав та інтересів, що включає також право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. При цьому звернення до суду може здійснюватися у межах встановленого строку, який у адміністративному судочинстві визначений як строк звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються у порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами 3 та 4 статті 123 цього Кодексу.

Оскільки, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом з пропуском встановленого законом строку звернення і не заявив про поновлення пропущеного строку (з заявою про поновлення строку на звернення до адміністративного суду не звертався), суд дійшов висновку, що адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 122, 123, 169, 240 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Національного університету «Одеська юридична академія» про залишення без розгляду позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Національного університету «Одеська юридична академія» про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про ціни та ціноутворення» – задовольнити.

Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська 6, код ЄДРПОУ 40342996) до Національного університету «Одеська юридична академія» (65009, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога 23, код ЄДРПОУ 20933314) про стягнення з Національного університету «Одеська юридична академія» до Державного бюджету України: УК у м. Одесі/Суворівський р-н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 38016923, Казначейство України (ел.адм.податків), номер рахунку (IBAN) UA748999980313070106000015009, код класифікації доходів бюджету: 21081100, за порушення вимог передбачених Законом України «Про ціни та ціноутворення» штрафу у сумі 3400,00 гривень – залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 24 лютого 2021 року.

Суддя Балан Я.В.