Рішення № 95134685, 24.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 лютого 2021 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/9226/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689), 2.Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Центральна, буд.37; код ЄДРПОУ 24910971)

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (надалі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» (відповідно Додатку до Наказу порядковій номер 23 таблиці) в частині передачі в комунальну власність Долинській сільській об`єднаній територіальній громаді Запорізького району Запорізької області земельної ділянки площею 5,8394 га - кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, (в межі якої входить земельна ділянка кадастровий домер 2322183500:10:002:5002), яка розташована за межами населеного пункту, на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

У позовній заяві (т.1, а.с.138-147) зазначено наступне. Позивач по справі є власником нежитлової будівлі, а саме: конюшні, літ.А, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та нежитлової будівлі, літ.А за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується договором-купівлі продажу від 05.04.2011, витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №215761146, №215782024 від 10.07.2020. Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 за №467 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок, розташованих на території Долинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 6,0000 га (кожному по 2,0000 га) (під господарськими будівлями та дворами) за рахунок земель запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту. Запропоновано заявникам замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у особи, яка має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання робіт та надати його на розгляд і затвердження згідно з чинним земельним законодавством. На виконання розпорядження №467 від 07.06.2011 спеціалізованою організацію ФОП ОСОБА_4 розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га. Проект землеустрою після розроблення та погодження відповідно до вимог чинного законодавства підлягає затвердженню. Згідно довідки від 07.09.2015 за №4091, №4090 Державного земельного кадастру управління Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподілу їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по Запорізькому району станом на 01.01.2015 на виділену спірну земельну ділянку площею 2,0000 га визначено новий кадастровий номер, а саме: 2322183500:10:002:0228. Запроектована для відведення позивачу у власність земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі, тобто: визначена площа 2,0000 га, Актом від 15.07.2017, суміжними землекористувачами, з врахуванням всіх наданих дозволів на розробку проектів та власників нерухомого майна на суміжних земельних ділянках, встановлені та погоджені межі. Земельній ділянці визначено кадастровий номер: 2322183500:10:002:5002, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 16.06.2020 за №НВ-2307620242020, який позивач отримав 16.06.2020. Після чого проект землеустрою подано на погодження до Держгеокадастру (принцип екстериторіальності), відділу містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Запорізької районної державної адміністрації та отримані позитивні висновки. Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, декілька разів подавався, але отримувалися відмови в частині відсутності електронного документу. В цей час, наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Долинській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за Актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га, які розташовані на території Долинської сільської ОТГ Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, в тому числі земельна ділянка площею 5,8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, в межі якої входить спірна земельна ділянка кадастровий номер 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га, яка запроектована для відведення позивачу у власність. Право комунальної власності на земельну ділянку площею 5,8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, в межі якої входить земельна ділянка кадастровий номер 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га, зареєстровано 12.01.2019 виконавчим комітетом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за номером в реєстрі прав 29851150. Запорізька регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на виконання Наказу головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» виконала комплекс робіт по інвентаризації земельної ділянки на якій розташовані будівлі і споруди (конюшня, літ.А, нежитлова будівля, літ.А), та вносить межі проінвентаризованої земельної ділянки площею 5,8294 га кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, в межі якої входить земельна ділянка кадастровий номер 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га, з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 за №476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель». Таким чином, проінвентаризована земельна ділянка площею 5,8294 га кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, включена до наказу головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ з порушенням чинного земельного законодавства. Запорізька регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 за №476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» провела інвентаризацію не враховуючи наявність на земельній ділянці, яку інвентаризують об`єкти нерухомого майна, що знаходяться у власності (нежитлова будівля, літ.А, конюшня, літ.А), які видно в шарі ортофотоплани на підложці на Публічній кадастровій карті України. Також, Запорізька регіональна філія, не врахувала затверджену містобудівну документація «Детальний план території для ведення особистого селянського господарства» затверджений Розпорядженням Запорізькою державною адміністрації №180 від 28.03.2017, не взяла до уваги інформацію по земельній ділянці з кадастровим номером 2322183500:10:002;0228 (архівний шар), та не врахувала в роботі розробленого та погодженого проекту землеустрою, щодо відведення позивачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. В подальшому, на підставі даних проведеної інвентаризації, земельну ділянку сільськогосподарського призначення яка розташована на території Долинської сільської ОТГ Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту площею 5,8294 га, кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ передано до земель комунальної власності Долинської сільської ОТГ Запорізького району Запорізької області. Вказані обставини створили передумови для неможливості реалізувати позивачем свого законного, закріпленого в Конституції України права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, що знаходиться у власності, а також створило умови, в яких неможливо вільно володіти та розпоряджатися об`єктами нерухомого майна, яке є власністю позивача. Тобто, на земельну ділянку площею 5,8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Долинської сільської ОТГ Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту (а в дану земельну ділянку площею 5,8294 га входять фактичні і юридичні межі земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га) зареєстровано право комунальної власності, що в свою чергу фактично унеможливлює подальше належне затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області з передачею спірної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Проте, на день надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою, та його погодження, зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 за №60-р взагалі не існувало.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву (т.2, а.с.2-7), в якому зазначено наступне. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 за №60-р Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 доручено забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України. Тобто, Уряд прийняв рішення щодо питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад. У випадку якщо земельні ділянки не сформовані, Держгеокадастру доручається забезпечити їх формування шляхом інвентаризації. Порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність визначено ст.117 Земельного кодексу України. На виконання вказаного розпорядження, керуючись ст.117 Земельного кодексу України, наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-2317/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» здійснено заходи по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Долинській сільській об`єднаній територіальній громаді. Пунктом 2 наказу визначено, що право власності на земельні ділянки зазначені в додатку до наказу, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Згідно додатку до Акту від 22.12.2018 земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, площею 5,8294 га, цільове призначення - 16.00, обмеження та обтяження на земельну ділянку згідно витягу з ДЗК відсутні. Зазначена земельна ділянка сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та зареєстрована 24.11.2018. Долинська сільська рада 12.01.2019 зареєструвала за собою право комунальної власності на вказану земельну ділянку. В подальшому, 16.06.2020 державна реєстрація зазначеної земельної ділянки була скасована у зв`язку з поділом. На момент розгляду справи земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 не існує. Зміна форми власності на земельну ділянку з державної на комунальну або навпаки жодним чином не може порушувати права громадян, які мають намір приватизувати земельну ділянку. У зв`язку з передачею земельної ділянки з державної у комунальну власність по суті змінився розпорядник земель. А відтак, після виконання процедури відведення земельної ділянки, зазначеної в ч.6-ч.8 ст.118 Земельного кодексу України, зацікавлена особа має звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність, а відповідний орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) має прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або надати відмову. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву (т.2, а.с.18-25), в якому зазначено наступне. 31.01.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». Таким чином, Урядом було ініційовано передачу земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад. Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №8-217/15-18-СГ від 22.12.2018, рішенням двадцять другої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 27.12.2018 за №1 «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади», сформовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, прийнятті в комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області. В перелік земель, які перейшли з державної у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області відповідно до зазначених документів увійшла земельна ділянка загальною площею 5,8294 га (кадастровий номер 2322183500:10:002:5001). Тобто, земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, була сформована Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області як земельна ділянка державної власності. В подальшому дана земельна ділянка як земельна ділянка державної форми власності на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №8-217/15-18-СГ від 22.12.2018 передана в комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обстежень» 12.01.2019 Долинською сільською об`єднаною територіальною громадою Запорізького району Запорізької області зареєстроване право комунальної власності на земельну ділянку площею 5,8294 га, кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1711117623221. Спірна земельна ділянка має кадастровий номер, визначену площу, однак будь-яке право на неї (власності, користування тощо) не зареєстровано. З набуттям позивачем права власності на комплекс будівель та споруд, які розташовані на спірній земельній ділянці, до нього, як до нового власника цього нерухомого майна, в силу положень статей 120 Земельного кодексу України та 377 Цивільного кодексу України, не перейшло право власності на спірну земельну ділянку, так як продавець на момент укладення договору купівлі-продажу не мав права власності на цю земельну ділянку. Відповідно до практики Великої Палата Верховного Суду отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків (постанова від 28.11.2018 у справі №826/5735/16). Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом. Отже, правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення, не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб (постанова від 17.10.2018 у справі №380/624/16-ц). Позивач в позовній заяві в позовних вимогах просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність». Тобто, позовна вимога звернена не до відповідача-2, адже Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області є рішенням суб`єкта владних повноважень виданий саме відповідачем-1 - Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, а тому відповідач-2 є неналежним відповідачем по даній справі.

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 16.01.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідачем-2 в обґрунтування відзиву на позовну заяву надані до суду копії документів прошитих та засвідчених уповноваженою особою на останній сторінці, які суд приймає як оформлені належним чином відповідно до приписів норм права.

05.04.2011 між Приватним підприємством «Південагролюкс» (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено Договір купівлі-продажу, згідно з п.1.1 якого продавець продав (передав у власність покупця), а покупець купив (прийняв у власність) нерухоме майно, а саме: конюшня літ.А, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , (надалі - об`єкт) і сплатити за нього визначену за домовленістю сторін суму (т.1, а.с.50, 224).

Також, 05.04.2011 між Приватним підприємством «Південагролюкс» (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено Договір купівлі-продажу, згідно з п.1.1 якого продавець продав (передав у власність покупця), а покупець купив (прийняв у власність) нерухоме майно, а саме: нежитлова будівля, літ.А, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 (один в), (надалі - об`єкт) і сплатити за нього визначену за домовленістю сторін суму (т.1, а.с.52-зворот, 227).

У Розпорядженні Голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 за №467 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок, розташованих на території Долинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства» зазначено: «Розглянувши заяви громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про надання дозволу за розробку проекту відведення у власність земельних ділянок загальною площею 6,0000 га (кожному по 2,0000 га) (під господарськими будівлями та дворами), розташованих на території Долинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, на яких розташоване нерухоме майно, належне заявникам на праві власності та наданий «Ескізний проект приватного селянського господарства в с.Бабурка Запорізького району Запорізької області. СГ-16», виконаний Інститутом механізації тваринництва Національної академії аграрних наук України, керуючись статтями 17, 22, 33, 81, 118, 121, 125, 126, 134 та пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України: 1.Дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 6,0000 га (кожному по 2,0000 га) (під господарськими будівлями та дворами), за рахунок земель запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту. 2.Запропонувати заявникам замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у особи, яка має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання робіт та надати його на розгляд і затвердження згідно з чинним земельним законодавством. …» (т.1, а.с.24).

Судом досліджені надані позивачем документи в обґрунтування позовних вимог: Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформований 16.06.2020 за №НВ-2307620242020 (т.1, а.с.151-153, 238-240); Інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку на запит від 26.05.2020 (т.1, а.с.154-155); Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформований 10.07.2020 за №215761146 (т.1, а.с.156); Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформований 10.07.2020 за №215782024 (т.1, а.с.157); Технічний паспорт на нежитлову будівлю літ.А по АДРЕСА_2 (т.1, а.с.161-174); Проект щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га (т.1, а.с.175-237); Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформований 16.06.2020 за №НВ-2307620232020 (т.1, а.с.241-243); інші документи.

У Наказі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-2317/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» зазначено: «… Відповідно до статей 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, розглянувши клопотання Долинської сільської ради від 06.04.2018 №608/02-01-26, від 27.11.2018 №2153/02-01-26 НАКАЗУЮ: 1.Передати Долинській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га, які розташовані на території Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, згідно з додатком. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та обтяження прав згідно з додатком. 2.Право власності иа земельні ділянки, зазначені в додатку до наказу, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». …» (т.1, а.с.148; т.2, а.с.34).

22.12.2018 за Актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області передало із державної власності, а Долинська сільська об`єднана територіальна громада Запорізького району Запорізької області прийняла у комунальну власність земельні ділянки загальною площею 775,6402 га згідно з Додатком (т.2, а.с.35).

У Додатку до вказаного Акту від 22.12.2018 зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 загальною площею 5.8294 га. (т.2, а.с.30-38).

У Рішенні Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 27.12.2018 за №1 «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади» зазначено: «… Керуючись статтями 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018р. №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 року №8-2317/15-18- СГ, Долинська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Прийняти земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області згідно додатку. 2.Сільському голові забезпечити проведення державної реєстрації права власності земельних ділянок. …» (т.2, а.с.39).

У Додатку до вказаного Рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 27.12.2018 за №1 «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади» зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 загальною площею 5.8294 га. (т.2, а.с.40-41).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності право комунальної власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 загальною площею 5.8294 га. Зареєстровано 12.01.2019 (т.2, а.с.42).

Позовна заява не підлягає задоволенню через зазначене вище та наступне.

У Розпорядженні Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 за №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» зазначено: «Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018р. забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")».

Згідно з ст.15-1 Земельного кодексу України (у редакції на час винекнення спірних правовідносин) до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: а) внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; б) участь у розробленні та виконанні державних, галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні; в) організація проведення робіт, пов`язаних із реалізацією земельної реформи; г) проведення відповідно до законодавства моніторингу земель та охорони земель; ґ) ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; д) участь у державному регулюванні планування територій; е) проведення державної експертизи землевпорядної документації; є) здійснення заходів щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі; є-1) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; ж) вирішення інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

У ст.117 Земельного кодексу України зазначено: «1.Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. 2.До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність. 3.До земель комунальної власності, які не можуть передаватися у державну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у державну власність».

У ст.122 Земельного кодексу України зазначено: «1.Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. 2.Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб. 3.Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. 4.Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. 5.Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. …».

З позовної заяви та документів наданих в її обґрунтування не вбачається не дотримання наведених норм права, на підставі яких відповідачім-1 був прийнятий оскаржуваний Наказ від 22.12.2018 за №8-2317/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги протиправністю дій Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

Однак, позивач не надає документального підтвердження протиправності дій Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

Разом із цим, позивач зазначає про дії Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», які відбулись вже після прийняття відповідачем-1 оскаржуваного Наказу від 22.12.2018 за №8-2317/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Також, позивач зазначає про порушення Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 за №476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» без конкретизації конкретної її норми/пункту.

При цьому, постанова Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 за №476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» винесена та набрала чинності вже після прийняття відповідачем-1 оскаржуваного Наказу від 22.12.2018 за №8-2317/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Судом прийнято до уваги, що Запорізька регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» не є учасником справи у даній адміністративній справі.

За матеріалами справи відбулась передача земельної ділянки з державної власності у комунальну власність у зв`язку з утворенням Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області.

Суд погоджується з позицією відповідача-1, що: «… Зміна форми власності на земельну ділянку з державної на комунальну або навпаки жодним чином не може порушувати права громадян, які мають намір приватизувати земельну ділянку. У зв`язку з передачею земельної ділянки з державної у комунальну власність по суті змінився розпорядник земель. А відтак, після виконання процедури відведення земельної ділянки, зазначеної в ч.6-ч.8 ст.118 Земельного кодексу України, зацікавлена особа має звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність, …».

Оскільки оскаржуваний Наказ від 22.12.2018 за №8-2317/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» був прийнятий відповідачем-1, то суд вважає не обґрунтованою позовну заяву до відповідача-2.

За матеріалами справи не вбачається порушень відповідачем-1,2 прав та інтересів позивача.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689), 2.Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Центральна, буд.37; код ЄДРПОУ 24910971) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1,2 судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 24.02.2021.

Суддя О.О. Прасов