Ухвала суду № 95108275, 23.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

ОКРЕМА УХВАЛА

м. Черкаси

23 лютого 2021 року Справа № 711/4343/19

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Гаращенка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про вжиття спеціальних заходів в поряду ст. 383 КАС України при виконанні судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила:

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Черкаській області неправомірними, в частині заміни величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% на 1%, при проведенні перерахунку 31.03.2019 пенсії, нарахованої позивачу 24.04.2017, із застосуванням статті 25 та п.4-3 Прикінцевих положень, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, як таких, що їх застосування суперечить вимогам Статті 58 Конституції України;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на виконання статті 8, першої частини статті 68 Конституції України, в місячний термін провести перерахунок пенсії позивача станом на 01.03.2019 згідно вимог п. 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, без заміни величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% на 1%, та без застосування статті 25 та п.4-3 Прикінцевих положень, вказаного Закону, як таких, що їх застосування суперечить статті 58 Конституції України.

- провести виплату заборгованості, що утворилася з 01.03.2019 до виконання рішення суду в частині перерахунку пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо врахування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019, обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Рішення суду набрало законної сили 07.11.2019.

16.10.2020 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про вжиття спеціальних заходів в поряду ст. 383 КАС України при виконанні судового рішення у справі №711/4343/19.

Вказана заява мотивована тим, що відповідачем на виконання вищезазначеного рішення суду не застосовано індексацію, передбачену частиною другою ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році».

Також заявник зазначила, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, при наступному, щорічному перерахунку її пенсії з 01.05.2020, шляхом індексації розраховує величину оцінки одного року страхового стажу з коефіцієнтом 1, замість 1,35, однак такі дії відповідача визнано протиправними.

Вирішуючи заяву позивача, суд зазначає, що ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання частини другої ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» провести станом на 01.03.2019 індексацію перерахованої пенсії 21.11.2019 згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду №711/4343/19 від 15.08.2019 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,17.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 у справі №580/544/20 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2020 рішення суду від 18.03.2020 скасовано, а провадження у справі закрито, у зв`язку з необхідністю звернення позивача із заявою в порядку ст. 383 КАС України у справі №711/4343/19.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи 21 листопада 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повідомити про підстави не застосування індексації, передбаченої частиною другою ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» під час виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 711/4343/19 від 15.08.2019.

Листом від 18.12.2019 № 464/М-15, відповідач проінформував позивача про те, що рішення суду в справі №711/4343/19 виконано в межах покладених судом зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку, та перерахунок пенсії проведено 21.11.2019.

01.05.2020 позивач повторно звернулась до відповідача із заявою щодо роз`яснення підстав перерахунку пенсії.

Листом №2680-2801/М-02/8-2300/20 від 26.06.2020 відповідач повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 (далі - постанова № 251) встановлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року, № 124 проводиться з 1 травня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

При цьому, під час зазначеного перерахунку застосовується величина одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

В листі зазначено, що пенсію позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 5 місяців (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % - 0,57263) та заробітної плати з 01.07.1995 до 30.04.2017 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,91638).

Зі змісту листа вбачається, що в подальшому розмір пенсії, обчислений з урахуванням величини оцінки одного року стажу 1 % (коефіцієнт стажу - 0,42417) та середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеної на визначені Кабінетом Міністрів коефіцієнти (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 = 4888,83 грн), що призвело до зменшення пенсії, тому пенсія позивача перерахунку з 01.05.2020 не підлягала.

Вирішуючи заяву позивача, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №251 на підставі якої позивачу зменшено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % прийнята 01.04.2020, тоді як рішення суду у справі №711/4343/19 прийнято 15.08.2019.

Отже, суд не може вирішувати питання в порядку ст. 383 КАС України щодо правовідносин, які виникли після ухвалення судового рішення, що є підставою для відмови в задоволенні заяви в цій частині.

Щодо виплати індексації пенсії з 01.03.2019 суд зазначає таке.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.12.2018.

Згідно із Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (набрав чинності 11.10.2017) розділ XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктом 4-4, згідно якого з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Водночас, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Згідно ч.5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» Пенсійному фонду України необхідно забезпечити перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно п. 1, 2 якого цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунку підлягають пенсії, обчислені:

відповідно до Закону;

відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків;

з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В свою чергу, передбачена вище норма Порядку є відсильною, а показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до п. 4-3, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, аналіз наведених вище норм законодавства в їх сукупності дозволяє дійти висновку, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» з 1 березня 2019 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки (в розмірі 3764, 40) з застосуванням коефіцієнта 1, 17.

Відтак, оскільки позивачу при призначенні пенсії застосовувалася середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки, то пенсія позивача повинна бути перерахована з 01.03.2019 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за 2014-2016 роки) на коефіцієнт 1,17.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019.

За змістом ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами 4, 5 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом п`яти робочих днів з дня отримання даної ухвали суду, яка набрала законної сили, виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 з урахуванням висновків, викладених в даній ухвалі суду.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вирішуючи питання щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що заява позивача підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 243, 249, 256, 295, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом п`яти робочих днів з дня отримання даної ухвали суду, яка набрала законної сили, виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 з урахуванням висновків, викладених в даній ухвалі суду.

В задоволенні решти вимог заяви – відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням особливостей п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя В.В. Гаращенко