Рішення № 95106379, 10.02.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 року справа №380/10115/20

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Демчина В.Ю., розглянувши в письмовому порядку адміністративну справу № 380/10115/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- поновити ОСОБА_1 строк для звернення з позовом до Львівського окружного адміністративного суду;

- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України за №2388 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил старшини міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області з органів внутрішніх справ за п. 63 «з» (через скорочення штатів).

- поновити старшину міліції ОСОБА_1 на роботі в кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

- зобов`язати Міністерства внутрішніх справ України видати наказ про продовження старшині міліції ОСОБА_1 терміну прикомандирування до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування - сільського голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 в кадри Національної поліції України до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача було обрано на посаду голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області згідно рішення Ланівської сільської виборчої комісії Стрийського району Львівської області від 11.11.2010 року №2. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 02.12.2010 року №374 о/с, виданого на підставі наказу МВС України від 27.11.2010 року №2947 о/с, позивача звільнено з посади міліціонера-водія сектору ресурсного забезпечення відділу ГУМВС та прикомандировано із залишенням у кадрах МВС України до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.

Постановою Ланівської сільської виборчої комісії від 30.10.2015 року №9 позивача повторно обрано головою сільської ради за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Спірним Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с звільнено з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил старшину міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області з органів внутрішніх справ за п. 63 «з» (через скорочення штатів), який на думку позивача є протиправним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки відповідачем, не запропонувавши іншу посаду, тобто не використавши можливість подальшого використання особи на службі, не давши оцінки переважного права залишення позивача на службі та не погодивши звільнення з профспілковим органом.

Згідно статті 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Із цією нормою кореспондуються приписи статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якою, передбачено, що депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано обставину обрання його головою сільської ради с. Ланівка Стрийського району Львівської області, а отже і перебування на виборній посаді та поширення на нього гарантій, передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

На думку позивача, відповідачем протиправно видано спірний наказ про його звільнення зі служби, так як позивач був прикомандирований до сільської ради с. Ланівка із залишенням на службі в МВС України до закінчення повноважень та не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови за результатами місцевих виборів від 25.10.2015 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду додаткові пояснення та докази, просив позов задоволити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, відзиву на позовну заяву суду не подав.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 18.12.2020 року відкрито спрощене провадження у справі з повідомленням сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 , починаючи з 22 серпня 1995 року, перебував на службі в органах внутрішніх справ України.

Згідно результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, ОСОБА_1 було обрано на посаду голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області згідно рішення Ланівської сільської виборчої комісії Стрийського району Львівської області від 11.11.2010 року №2.

Згідно наказу Головного управління МВС України у львівській області від 02.12.2010 №374/о/с «По особовому складу», відповідно до ст. 18 Закону України «Про міліцію», керуючись пунктом 1 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та пунктом 4 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено з посади та прикомандировано із залишенням у кадрах МВС до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області старшину міліції ОСОБА_1 , міліціонера-водія сектору ресурсного забезпечення Стрийського міського відділу ГУМВС, з 27.11.2010 року. Підстава: наказ МВС України від 27.11.2010 року за № 2047 о/с.

Постановою Ланівської сільської виборчої комісії від 30.10.2015 року № 9, ОСОБА_1 повторно обрано головою сільської ради за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с «По особовому складу» згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за п. 63 «з» (через скорочення штатів) старшину міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.

Із вказаним наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року № 2388 о/с позивач ознайомився 13.10.2020 року, отримавши його копію в Головному управлінні національної поліції у Львівській області, що підтверджується записом в журналі про видачу копій наказу.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправним спірний наказ відповідача, оскільки такий прийнятий протиправно, під час перебування позивача на виборній посаді та поширення на нього гарантій, передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Суд вказує, що відповідно ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада).

Також аналогічні вимоги містяться в ст. 118 Кодексу законів про працю України, де запроваджено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Аналіз положень статті 33 Закону №93-IV дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади).

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог щодо скасування спірного наказу, оскільки позивач був прикомандирований до сільської ради с. Ланівка із залишенням на службі в МВС України до закінчення повноважень та не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови за результатами місцевих виборів від 25.10.2015 року.

Також суд погоджується з доводами позивача про що він не міг бути прийнятий на службу до поліції до закінчення своїх повноважень як сільського голови, так як відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Беручи до уваги, що позивач до обрання на посаду голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області проходив службу в органах внутрішніх справ України, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про поновлення його на роботі в кадрах Міністерства внутрішніх справ.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. За таких обставин, суд вважає, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача видати наказ про продовження старшині міліції ОСОБА_1 терміну прикомандирування до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування - сільського голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області та видати наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 в кадри Національної поліції України до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10), Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії, – задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України за №2388 о/с від 06.11.2015 року «По особовому складу» в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил старшини міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.

Поновити ОСОБА_1 на роботі в кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати наказ про продовження старшині міліції ОСОБА_1 терміну прикомандирування до Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування - сільського голови Ланівської сільської ради Стрийського району Львівської області.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 в кадри Національної поліції України до закінчення повноважень керівника органу місцевого самоврядування.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 2522,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі 22.02.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.