Рішення № 95106060, 23.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/402/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення та державної реєстрації права власності на комплекс нерухомого майна Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області;

- визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області;

- зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права власності на комплекс нерухомого майна Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області;

- зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідно до рішення Троїцької районної ради № 20/10 від 06.03.2018, Троїцькою районною радою на підставі акту приймання-передачі основних засобів від 14.06.2018 безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Троїцького району у власність Троїцької селищної ради передано бюджетні установи, заклади та їх майно розташовані на території Троїцької об`єднаної територіальної громади, у тому числі і приміщення Троїцької гімназії Троїцької районної ради Луганської області.

Троїцькою селищною радою 20.06.2018 прийнято рішення № 20/3 про затвердження передачі прав засновників бюджетного закладу “Троїцька гімназія Троїцької районної ради Луганської області” від Троїцької районної ради Троїцькій селищній раді Троїцького району Луганської області з 01.07.2018 та вирішено питання про перейменування “Троїцької гімназії Троїцької районної ради Луганської області” на “Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області”.

Рішенням Троїцької селищної ради № 20/20 від 20.06.2018 вирішено питання щодо безоплатного прийняття в комунальну власність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області об`єктів, закладів освіти їх майно, будівлі та споруди, у тому числі і комплекс нерухомого майна Троїцької гімназії, які на праві оперативного управління закріплені за Відділом освіти, молоді та спорту Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Однак, після прийняття комплексу нерухомого майна Троїцького ліцею до комунальної власності Троїцької селищної ради, останньою до теперішнього часу не вирішено питання про оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди на земельні ділянки під ними вказаного освітнього закладу.

Факт не оформлення прав власності та постійного користування на будівлі та землі підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав па нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно. За відомостями наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація вказаних прав Троїцькою селищною радою наразі не здійснена.

Отже, у цьому випадку використання будівель, споруд та земельних ділянок здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки використовується без державної реєстрації прав власності та постійного користування.

З урахуванням викладеного, позивач зазначає, що звернення прокурора до суду з цим позовом спрямовано на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових та земельних правовідносин.

Також підставами звернення прокурора до суду стало порушення вимог законодавства у сфері майнових та земельних правовідносин, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, ризики для нормального функціонування освітнього закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, що, у свою чергу, є не виконання гарантій держави у сфері освіти.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР) 27.01.2005 внесено запис за № 1 378 120 0000 000076 про державну реєстрацію даного навчального закладу як юридичної особи. Згідно з п. п. 6.3, 6.4 Статуту Троїцького ліцею, затвердженого рішенням Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області № 20/3 від 20.06.2018, матеріально - технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Майно закладу освіти належить йому на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства. Пунктом 1.4 Статуту передбачено, що засновником закладу освіти є Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області. Згідно з п. 4.1 Статуту управління закладом освіти здійснюється засновником закладу освіти, яким є Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області. Однак, за відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, комплекс об`єктів нерухомого майна Троїцького ліцею є комунальною власністю територіальної громади сіл, селищ Троїцького району Луганської області в особі Троїцької районної ради.

Отже, саме бездіяльність Троїцької селищної ради Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, а також порушено вимоги земельного законодавства, технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою, що використовується навчальним закладом, не розроблено, право користування землею не оформлено, та державну реєстрацію права не проведено.

Ухвалою суду від 26.01.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (а.с. 44-45).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву, в якій вважає позовні вимоги обгрунтованими та не заперечує проти їх задоволення (а.с. 52).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, пояснень щодо позову не надав (а.с. 49).

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін в письмовому провадженні відповідно до вимог частини дев`ятої статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

Відповідач - Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області (ідентифікаційний код 04335772) є органом місцевого самоврядування, 21.05.1997, 29.11.2004, 13781200000000031, місцезнаходження: 92100, Луганська область, Троїцький район, смт.Троїцьке, вул.Центральна, буд.69.

Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області є комунальною організацією (ідентифікаційний код 25903080), зареєстрований 18.08.2000, 27.01.2005, 1 378 120 0000 000076 Троїцькою районною державною адміністрацією Луганської області, місцезнаходження: 92100, Луганська область, Троїцький район, смт.Троїцьке, вул.Маяковського, 20А (а.с.35).

На підставі рішення Троїцької районної сьомого скликання двадцятої сесії від 06.03.2018 №20/10 про передачу зі спільної власності територіальних громад, сіл, селища Троїцького району у власність Троїцької територіальної громади бюджетних установ та їх майна вирішено передати безоплатно зі спільної власності територіальних громад, сіл, селища Троцького району у власність Троїцької територіальної громади, інтереси якої представляє Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області, бюджетні установи, заклади, та їх майно, розташовані на території Троїцької об`єднаної територіальної громади відповідно до розмежування видатків між бюджетами (а.с.20).

З додатку 1 до рішення двадцятої сесії Троїцької районної ради сьомого скликання від 06.03.2018 №2010 до бюджетної установи, яка передається відноситься, зокрема, Троїцька гімназія Троїцької районної ради Луганської області (а.с. 21).

Відповідно до додатку 2 до рішення від 06.03.2018 № 20/10 визначено комплекс об`єктів нерухомого майна Троїцької гімназії: нежитлова будівля, будівля котельні (а.с. 22).

Відділ освіти Троїцької райдержадміністрації на підставі Акту приймання передачі основних засобів від 14.06.2018 передав на баланс Троїцькій селищній раді, управління об`єктом спільної власності територіальних громад Троїцького району та фактично передала селищній раді у комунальну власність будівлю Троїцької гімназії з комплексом об`єктів (а.с. 16-19).

20.06.2018 Троїцькою селищною радою прийнято рішення № 20/3 про затвердження передачі прав засновників бюджетного закладу «Троїцька гімназія Троїцької районної ради Луганської області» від Троїцької районної ради Троїцькій селищній раді Троїцького району Луганської області з 01.07.2018 та вирішено питання про перейменування «Троїцької гімназії Троїцької районної ради Луганської області» на «Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області» (а.с.14).

Рішенням Троїцької селищної ради № 20/20 від 20.06.2018 вирішено питання щодо безоплатного прийняття в комунальну власність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області об`єктів, закладів освіти їх майно, будівлі та споруди, у тому числі і комплекс нерухомого майна Троїцької гімназії, які на праві оперативного управління закріплені за Відділом освіти, молоді та спорту Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (а.с. 15).

На запит відділ освіти, молоді та спору Троїцької селищної ради Начальнику Троїцького відділу Старобільської місцевої прокуратури А.Великоцькому надав відповідь вих.№782 від 03.12.2020, в якій, серед іншого, зазначив, що на виконання рішення Троїцької селищної ради 27 травня 2019 року складено Акт приймання-передачі земельних ділянок в тому числі земельної ділянки площею 3,04 га, кадастровий номер 4425455100:06:001:0605 розташованою за адресою: Луганська область, Троїцький район, смт. Троїцьке, вул. Маяковського, 20. Станом на 03.12.2020 дії щодо перереєстрації вказаної земельної ділянки не здійснені, та не внесено дані до відповідних реєстрів (а.с.13).

За п. 1.4 Статуту Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, затвердженого рішенням сесії Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області № 20/3 від 20.06.2018, засновником закладу є Троїцька селищна рада Троїцького району, яка здійснює його фінансування, матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні кошти для забезпечення обладнання і матеріалами (а.с. 23-34).

Згідно з п. п. 6.3, 6.4 Статуту Троїцького ліцею, затвердженого рішенням Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області № 20/3 від 20.06.2018, матеріально - технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Майно закладу освіти належить йому на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства.

Факт не оформлення прав власності та постійного користування на будівлі та землі підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно. За відомостями наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація вказаних прав Троїцькою селищною радою наразі не здійснена (а.с.36-38).

Надаючи оцінку спірним праовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017, кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про освіту» державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Частиною З статті 22 Закону України «Про освіту» передбачено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний. У п. 8 вказаної статті зазначено, що заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства. Управління закладом освіти в межах повноважень, відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту», визначається законами та установчими документами цього закладу.

Згідно зі ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

При цьому, з преамбули Закону України «Про охорону дитинства» вбачається, що охорона дитинства в Україні є стратегічним загальнонаціональним пріоритетом і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини. Згідно з ч. 2 ст. з Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції, щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави-учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

На підставі вимог розділу «а» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, а також вирішення питання організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Право власності нерухомого майна оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 3, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Зокрема, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

З вище описаних матеріалів справи судом встановлено, що внаслідок бездіяльності відповідача, яка виразилась у невиконанні вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення права власності на будівлю і споруди та державної реєстрації права власності на будівлю і споруди Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Луганської області задовольнити.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Троїцьку селищну раду Луганської області вжити заходи щодо оформлення права власності на будівлю і споруди та державної реєстрації права власності на будівлю і споруди Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", і відсутність правовстановлюючих документів на вказаний вище комплекс нерухомого майна є передумовою для зловживань щодо розпорядження даним майном, ризиків для нормального функціонування шкільного закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області та зобов`язання відповідача оформити та провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина перша статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом “а” частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частиною другою статті 18 Закону України від 23 травня 1991 року № 1060-XII “Про освіту”, який діяв до 28 вересня 2017 року (далі – Закон № 1060), передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1060 матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Згідно з абзацом першим частини першої, частиною третьою статті 22 Закону від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII “Про освіту”, який діє з 28 вересня 2017 року (далі – Закон № 2145), юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Відповідно до частини першої статті 80 Закону № 2145 до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно з частиною другою статті 63 Закону № 1060 земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 80 Закону № 2145 порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з частиною першою статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності (пункт ґ частини другої статті 92 Земельного кодексу України).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною першою статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до абзаців першого, другого частини другої цієї ж статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною першою статті 50 Закону України від 22 травня 2003 року № 858-IV “Про землеустрій” встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини третьої вказаної статті проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Згідно з частинами третьою та шостою статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а у разі надання такого дозволу - у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-VI “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону № 1952 речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Кабінетом Міністрів України 17 жовтня 2012 року прийнято розпорядження № 802-р “Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади”, яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області зареєстрований в Єдиному державному реєстрі 27.01.2005 за № 1 378 120 0000 000076, місцезнаходження: Луганська обл., Троїцький район, смт.Троїцьке, вул.Маяковського, буд. 20А, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (а.с. 35).

Відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо неоформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області слід задовольнити.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створюють передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування шкільного закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

За таких обставин судом встановлено, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Крім того, слід зауважити, що, як вже вищевказано, відповідач визнає позов у повному обсязі.

Відповідно до частин першої, другої статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (частина четверта статті 189 КАС України).

Згідно з частинами п`ятою, шостою статті 189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

З огляду на вищевикладене, зважаючи, що судом не встановлено підстав для неприйняття визнання адміністративного позову відповідачем, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача, у тому числі й внаслідок визнання позову відповідачем.

При вирішенні питання щодо понесених судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 ст.142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про судовий збір" у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Позивачем сплачений судовий збір за дві вимоги немайного характеру у загальному розмірі 4540,00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 1955 від 28.12.2020 та №16 від 14.01.2021 (а.с. 11,12).

Оскільки відповідачем визнано позовні вимоги в повному обсязі, тому позивачу з урахуванням ст.142 КАС України та Закону України "Про судовий збір" слід повернути з державного бюджету України 50 % суми судового збору, що складає 2270,00 грн зі сплаченого при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду судового збору згідно з платіжних доручень № 1955 від 28.12.2020 та №16 від 14.01.2021.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (місцезнаходження: 92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Монастирська, буд. 15) до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (92100, Луганська область, Троїцький район, смт.Троїцьке, вул.Центральна, будинок 69, код ЄДРПОУ 04335772), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Троїцький ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення права власності на будівлю і споруди та державної реєстрації права власності на будівлю і споруди Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права власності на будівлю і споруди та державної реєстрації права власності на будівлю і споруди Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Троїцького ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Повернути Луганській обласній прокуратурі (ідентифікаційний код 02909921, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, будинок 27) з Державного бюджету України п`ятдесят відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову до Луганського окружного адміністративного суду за платіжними дорученнями № 1955 від 28.12.2020 та № 16 від 14.01.2021, що складає 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Шембелян