Ухвала суду № 95104711, 23.02.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

23 лютого 2021 р. Справа №200/1783/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., при секретарі судового засідання Дяченко А.В.,

від представників сторін

позивача Лупол С.В., за витягом;

відповідача Неледва Н.П., за наказом;

третьої особи не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (87547, м. Маріуполь, вул. Митрополитська 175, код ЄДРПОУ 38652962)

до Новоандріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області (85752, Донецька область, Волноваський район, с. Новоандріївка, вул. Центральна, 42, код ЄДРПОУ 25707309)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Волноваська районна рада Донецької області (код ЄДРПОУ: 24162612, 85700, Донецька область, Волноваський р-н, м. Волноваха, вул. Героїв 51, буд. 1)

про застосування заходів реагування,

У С Т А Н О В И В:

17 лютого 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (87547, м. Маріуполь, вул. Митрополитська 175, код ЄДРПОУ 38652962) до Новоандріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області (85752, Донецька область, Волноваський район, с. Новоандріївка, вул. Центральна, 42, код ЄДРПОУ 25707309), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Волноваська районна рада Донецької області (код ЄДРПОУ: 24162612, 85700, Донецька область, Волноваський р-н, м. Волноваха, вул. Героїв 51, буд. 1), в якій позивач просить: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Новоандріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області, розташованої за адресою: 85752, Донецька область, Волноваський район, с. Новоандріївка, вул. Центральна, 42, код ЄДРПОУ 25707309 до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації Новоандріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області.

Ухвалою суду від 19 лютого 2020 року відкрито провадження у справі та розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 10 березня 2020 року, яке відкладено на 31 березня 2020 року та 13 квітня 2020 року.

13 квітня 2020 року судом продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі № 200/1783/20-а строком на 30 днів. В подальшому, у зв`язку з впровадженням на території карантину та з урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) підготовче провадження відкладалось на 28 квітня 2020 року, 25 травня 2020 року та 22 червня 2020 року.

Ухвалою суду від 22 червня 2020 року у справі закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 13 липня 2020 року. Розгляд справи відкладено на 28 липня 2020 року.

До суду, за підписом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (м. Маріуполь) та представника відповідача надійшли клопотання про зупинення провадження у справі.

28 липня 2020 року зупинено провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Новоандріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування до 31 грудня 2020 року для примирення.

Ухвалою суду від 27 січня 2021 року провадження у справі поновлено та судове засідання призначено на 23 лютого 2021 року.

До суду, за підписом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (м. Маріуполь) та представника відповідача надійшли клопотання про зупинення провадження у справі до 01 липня 2021 року для добровільного усунення порушень.

Представник позивача відніс вирішення питання щодо зупинення провадження у справі на розсуд суду, зазначивши, що клопотання про зупинення провадження підписано Начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Розглянувши подані клопотання, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.

Положення статті 236 КАС регулюють питання зупинення провадження у справі.

Так, відповідно до приписів пункту 4 частини 1 вказаної статті суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні,

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція), кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом із тим не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (рішення ЄСПЛ у справі "Жоффр де ля Прадель проти Франції" від 16 грудня 1992 року).

У справі "Беллет проти Франції" ЄСПЛ зазначив, що "стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

Суд зазначає, що заявлене клопотання не містить посилань, які саме дії спрямовуються відповідачем на усунення тих порушень, що виявлені актом комісійного обстеження від 27 листопада 2020 року. Не надано суду обґрунтувань, чому саме слід зупинити провадження у справі до 01 липня 2021 року. Також, з матеріалів справи не вбачається, що відповідачем здійснені заходи щодо вирішення питання про виділення фінансування для усунення виявлених порушень.

Зіставлення змісту наведених суджень із розумінням положень пункту 4 частини першої статті 236 КАС переконує в тому, що висновки сторін, зазначені у клопотаннях про зупинення провадження в справі, є необґрунтованими, а, отже, клопотання не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про зупинення провадження у справі – відмовити.

У задоволенні клопотання Новоандріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Волноваської районної ради Донецької області про зупинення провадження у справі – відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23 лютого 2021 року.

Суддя К.Е. Абдукадирова