Ухвала суду № 95033184, 19.02.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/15948/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Смокович В.І.,

за участю секретаря судового засідання – Литвиненко І.П.

представника позивача – Сохацького А.В.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада в особі Гуто-Боровенської сільської ради звернулась із позовом до Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р (Урядовий кур`єр, офіційне видання від 17 червня 2020 року №113) в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, відповідно до пункту 1 «Графічна частина (карта Волинської області)» та пункту 2 «Перелік спроможних територіальних громад Волинської області» Перспективного плану формування територій громад Волинської області, що є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» та зобов`язання відповідача розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, і Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська, Піщанська, Полицівська, з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року відкрито провадження у справі, судовий розгляд якої постановлено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено у даній справі підготовче засідання на 10:00 год. 18 грудня 2020 року (арк. спр. 130).

Судовий розгляд справи призначений на 10:00 год. 18 грудня 2020 року було відкладено на 10:00 год. 29 січня 2021 року у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді (арк. спр. 166-167).

В судове засідання 29 січня 2021 року представник відповідача не прибув, у поданому до суду 28 січня 2021 року клопотанні просить провести підготовче засідання без участі представника відповідача - Волинської обласної державної адміністрації, мотивуючи це впровадженим карантином з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (арк. спр. 211-212).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів (арк. спр. 216).

В підготовчому засіданні оголошено перерву до 10:00 год. 19 лютого 2021 року для надання представником позивача додаткових доказів (арк. спр. 214).

Представник відповідача у судове засідання 19 лютого 2021 року повторно не прибув, у поданому до суду 18 лютого 2021 року клопотанні просить провести підготовче засідання без участі представника відповідача - Волинської обласної державної адміністрації, мотивуючи це впровадженим карантином з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (арк. спр. 219-220).

У судовому засіданні 19 лютого 2021 року представником позивача подано заяву про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову про визнання бездіяльності Волинської обласної державної адміністрації протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій останній змінює предмет адміністративного позову шляхом викладення пункту другого прохальної частини адміністративного позову у наступній редакції : «Зобов`язати Волинську обласну державну адміністрацію розробити проект змін Перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту – адміністративного центру територіального громади згідно з КОАТУУ – 721483101) до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану. Окрім того, просить відкласти підготовче засідання в адміністративній справі №140/15948/20 з метою надання можливості позивачу підготувати та подати до суду уточнений розрахунок оцінки рівня спроможності Гуто-Боровенської ОТГ.

Згідно з частиною другою статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку зокрема, якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Суд наголошує, що відповідно до частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте як уже зазначалося, представник відповідача двічі в судове засідання не прибув та подавав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до частини першої статті 45 КАС України, учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Крім наявних прав особи, що беруть участь у справі, наділені також певними обов`язками, що кореспондують процесуальним правам інших осіб, та дають змогу здійснювати ефективний розгляд справи судом.

Волинська обласна державна адміністрація, як суб`єкт владних повноважень, будучи відповідачем у справі, має активно, не зловживаючи, використовувати власні процесуальні права, тобто здійснювати їх з метою, з якою такі права були надані. При цьому, визначальними процесуальними обов`язками відповідача є забезпечення представництва власних інтересів в суді при розгляді адміністративної справи.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що сторони по справі зобов`язані демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

З урахуванням зазначеного та поданої представником позивача заяви про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову, необхідності надання відповідачу можливості подати свої письмову заперечення з приводу вказаної заяви, а також надання додаткових доказів по справі, суд приходить до висновку про необхідність відкладення підготовчого провадження у даній справі.

Керуючись статтями 45, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду заяву представника позивача про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії на 10:00 год. 01 березня 2021 року у залі судових засідань Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: місто Луцьк, вулиця Словацького, 1.

У підготовче засідання викликати учасників справи, яким необхідно мати при собі документ, що посвідчує їх особу, та документ, що підтверджує повноваження на ведення справи в суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І. Смокович