Рішення № 95003326, 18.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3777/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із цим позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач, Управління), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління щодо відмови у призначенні безстроково щомісячної адресної безготівкової субсидії на неопалювальний сезон з 01.05.2020 р. та на опалювальний сезон з 01.10.2020 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.08.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою в електронній формі про призначення житлової субсидії з 01 травня по 30 вересня 2020 року, також подав декларацію. Рішення з приводу поданої заяви не приймалось. Позивач вважає, що Управління допустило протиправну бездіяльність і було зобов`язане прийняти одне із рішень передбачених п. 60 Положення про порядок призначення житлових субсидій № 848.

За змістом відзиву, Управління позовні вимоги не визнає та у їх задоволенні просить відмовити. Зазначає, що при перевірці заяви та декларації з`ясовано, що в декларації ОСОБА_1 не внесені у повному обсязі відомості про осіб, які входять до складу домогосподарства, про їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті), в зв`язку з чим заява і декларація вважаються такими, що не подані, та надані рекомендації, щодо усунення недоліків та умови подання нової заяви. Зазначене повідомлення направлено позивачу на його електронну адресу. Помилки ним не виправлені, заява подана повторно в тому ж вигляді, у зв`язку із чим 22.11.2020 р. була відхилена, з тих же підстав. За консультацією до управління ОСОБА_1 не звертався. Управління вважає, що воно діяло у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом, тому права позивача порушені не були.

Позивач надав відповідь на відзив де зазначив, що у декларації ним були зазначені усі відомості про осіб, які входять до складу домогосподарства. Жодних повідомлень щодо недоліків у поданих ним документах для призначення субсидії не отримував. Повторна заява подана не у тому ж вигляді як зазначає відповідач та з приводу її відхилення повідомлень також не надходило. Позивач наголошує, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду поданих ним заяв та прийняття відповідних рішень за результатами розгляду.

Позивач додатково зазначив у відзиві про необхідність притягнення до відповідальності начальника Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради за введення суду в оману щодо фактичних обставин справи.

21.12.2020 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

21.08.2020 р. позивач подав заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

На веб-сайті Мінсоцполітики в електронній формі відображено, що заява за номером 200821092219074 (згідно з журналом реєстрації прийнятих заяв та документів для призначення державної допомоги 02-23 це заява позивача від 21.08.2020 р.) відхилена. Зазначено, що при її заповненні допущені помилки або зазначені некоректні дані та запропоновано звернутися за консультацією до Управління.

22.11.2020 р. позивач знову подав заяву та декларацію, яка також була відхилена, що відображено на веб-сайті Мінсоцполітики.

Виходячи з наведеного, рішення по поданим позивачем заявам не приймалось, оскільки матеріали були відхилені та не розглядались.

Позивач вважає, що не розглянувши його заяви та не прийнявши по ним рішення, відповідач допустив протиправну бездіяльність, що призвело до порушення його прав.

Вирішуючи даний спір суд керувався такими нормативно правовими актами.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про соціальні послуги", соціальні послуги - комплекс заходів з надання допомоги особам, окремим соціальним групам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з метою розв`язання їхніх життєвих проблем.

Надання соціальних послуг ґрунтується на принципах: адресності та індивідуального підходу; доступності та відкритості; добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг; гуманності; комплексності; максимальної ефективності використання бюджетних та позабюджетних коштів суб`єктами, що надають соціальні послуги; законності; соціальної справедливості; забезпечення конфіденційності суб`єктами, що надають соціальні послуги; дотримання суб`єктами, що надають соціальні послуги, державних стандартів соціальних послуг, етичних норм і правил (ст.3 Закону України “Про соціальні послуги”).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі – Положення № 848).

Це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам, зокрема, житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 22 Положення № 848 (тут і надалі в редакції на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (п. 22).

Пунктом 43 Положення № 848 передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків (п. 44).

У цьому спорі позивач звернувся із заявою та декларацією в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики з накладенням кваліфікованого електронного підпису, тобто із дотриманням встановлених Положенням № 848 приписів.

Пунктом 46 Положення № 848 передбачено, що заява і декларація вважаються такими, що не подані, зокрема, якщо не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті)...

Відповідач у відзиві зазначає, що при перевірці заяви та декларації з`ясовано, що в декларації ОСОБА_1 не внесені у повному обсязі відомості про осіб, які входять до складу домогосподарства і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). Інформація щодо зміни місця реєстрації ОСОБА_2 до управління не надавалась, за даними Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради вони не володіють інформацією про зареєстрованих осіб, оскільки суб`єктами не виконані вимоги п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг", а саме ОСОБА_1 не передано домову книгу (картотека з питань реєстрації фізичних осіб) відповідному виконавчому органу міської ради.

Дослідивши зміст декларації суд встановив, що наведена відповідачем обставина не відповідає дійсності, оскільки позивачем зазначено у декларації відомості щодо своєї дружини ОСОБА_2 , яка входить до складу домогосподарства, зокрема прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Обставина на яку посилається відповідач, як на підставу для того щоб вважати заяву та декларацію неподаними, а саме - відсутність інформації щодо зміни місця проживання дружини ОСОБА_2 , є безпідставною і не передбачена пунктом 46 Положення № 848.

Відповідно до п. 47 Положення № 848 у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії.

Пунктом 48 Положення № 848 передбачено, що під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Згідно із пунктами 59-67 Положення № 848 у разі, коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки заявник не вчинив дій щодо її виправлення та/або не подав документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення. Зазначений строк може бути продовжено за рішенням комісії з причин, визнаних комісією поважними.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення) (61).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення (62).

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням (63).

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії (64).

Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення.

Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією (65).

Рішення про призначення, не призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії (66).

Рішення комісії про призначення, не призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду (67).

З аналізу наведених приписів Положення № 848 суд робить висновок, що у разі якщо заява та декларація містять недоліки, і заявник не вчиняє у встановлений строк дій щодо їх усунення або подані повторно документи фактично не усувають виявлені недоліки, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повинен прийняти рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, про що проінформувати заявника протягом трьох календарних днів з дня його прийняття в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Як встановлено з матеріалів справи, подані позивачем заяви від 21.08.2020 р. та повторна від 22.11.2020 р. відхилені та рішення по ним не приймались.

Окремо слід зазначити, що інформацію про недоліки у поданій заяві, яка була направлена на електронну адресу позивача, не можна вважати належним повідомленням про необхідність виправлення помилок, оскільки заявникові не наведено які саме помилки були виявлені і які дії він має вчинити для їх усунення.

Обґрунтування відповідача з приводу того, що повторно подана заява містила такі ж самі недоліки суд не приймає, оскільки доказів на підтвердження цього факту не надано.

З огляду на те, що підстави для відхилення поданих позивачем документів не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, позивача не повідомлено про недоліки які слугували для відхилення заяви та декларації, а також те, що жодного рішення по поданих заявах від 21.08.2020 р. та 24.11.2020 р. відповідачем не прийнято, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності є обґрунтованими.

Разом із тим, позивач просить зобов`язати відповідача призначити субсидію.

Вищенаведена вимога є передчасною, оскільки відповідачем не розглянуто подані позивачем документи та не прийнято одне із передбачених Положенням № 848 рішень.

Суд зазначає, що повноваження суду при вирішенні справи врегульовано статтею 245 КАС України, за змістом якої, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. ( п. 4 ч. 2, ч. 4 цієї статті).

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Прийняте рішення, дія або бездіяльність суб`єкта владних повноважень в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого органу в порядку передбаченому законодавством.

Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до положень абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача без втручання у дискреційні повноваження Управління є покладення на відповідача обов`язку повторно розглянути заяву про призначення житлової субсидії від 21.08.2020 р. з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, у разі, якщо із прийнятим рішенням позивач не погодиться у нього виникне право оскаржити його до суду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суд відхиляє клопотання позивача щодо притягнення до відповідальності начальника Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради за введення суду в оману щодо фактичних обставин справи, оскільки суд не є правоохоронним органом та такі функції не віднесені до компетенції суду.

Позивача звільнено від сплати судового збору, тому підстави для його розподілу відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 21.08.2020 р.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (РНОКПП 37542181, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Перекопська, 166) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 21.08.2020 р., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112030000