Рішення № 95003166, 19.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 лютого 2021 року № 520/923/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2021 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі наданої довідки про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника тренінгового центру поліції від 04.11.2020р. для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі наданої довідки про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника тренінгового центру поліції від 04.11.2020р. для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 27 травня 2008 року згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ наказом № 209 начальника ГУМВС України у Харківській області Ковальова В.Б., майора міліції,(Р-812943), заступника начальника Навчального центру підготовки працівників ОВС ГУ, було звільнено в запас Збройних сил України за ст..64,п. Б (через хворобу) з 31.05.2008 року. Згідно витягу з наказу № 209 вислуга років на день звільнення складала у календарному обчисленні - 23 рок., 04 міс., 08 дн., у пільговому обчисленні -24 рок., 00 міс., 05 дн..

З січня 2016 року і до цього часу отримує пенсію за вислугу років у розмірі 4265,10 грн. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» , що підтверджується довідкою №90 від 11.01.2021 року виданої Головним управлінням пенсійного фонду України (ГУ ПФУ України) в Харківській області на його звернення (копія довідки №90 від 11.01.2021 року про розмір пенсії додана до матеріалів справи). Розмір пенсії за вислугу років було розраховано з урахуванням грошового забезпечення за посадою заступника начальника тренінгового центру поліції (аналогічній посаді, яку він займав, а саме, заступника начальника центра підготовки працівників ОВС ГУ), яке на час перерахунку складало 6 699,00 грн., що підтверджується довідкою № 29/К -165 від 13.09.2016 року, яка була надана Головним управлінням (ГУ) національної поліції в Харківській області на звернення (копія довідки № 29/К -165 від 13.09.2016 року дадана до матеріалів справи).

ГУ ПФУ України в Харківській області не було здійснено перерахунок розміру його пенсії за вислугу років відповідно до положень Закону №900-УІІІ .

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ і враховуючи вищенаведене вважає, що законодавством гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку з збільшенням хоча б одного з видів грошового забезпечення зокрема надбавок , доплат, підвищень та премій . Але не зважаючи на те, що його право на перерахунок пенсії гарантовано законом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок (збільшення) пенсії, незважаючи на те, що позивачем було надано ГУ ПФУ в Харківській області довідку (оригінал) ГУ національної поліції в Харківській області від 04.11.2020 року про грошове забезпечення поліцейського , який займає посаду у цей час з якої він звільнявся з органів внутрішніх справ. У відповіді ГУ ПФУ в Харківській області від 30.12.2020 р. на заяву від 13.11.2020р. зазначається, що провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії на підставі інформації про грошове забезпечення поліцейського за посадою: заступника начальника тренінгового центру ГУНП в Харківській області, станом на 31.10.2020р., яка додана Вами до звернення , немає підстав.

Позивач не згоден з рішенням ГУ ПФУ в Харківській області, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХіІ від 09.04.1992 року (далі - Закону № 2262-ХІІ) в розмірі 62% грошового забезпечення з 01.06.2008.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393» від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що з 01.01.2016 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 04.11.2020 з врахуванням інших сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, ніж ті що зазначені у довідці, наданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області була надана до ГУ ПФУ довідка від 24.03.2018 № 100/30773 - 2003003439 для перерахунку пенсії позивача, яка містить наступні складові:

Посадовий оклад - 2620, 00 гри.

Оклад за спец. званням - 2000, 00 грн.

Надбавка за вислугу років (45 %) - 2079, 00 грн.

Премія (2,69 %) - 180, 20 грн.

Всього - 6879, 20 грн.

Суд звертає увагу на те, що лист виданий головним управлінням МВС України в Харківській області №К-128/119/05/29-2-2020 від 04.11.2020 року носить інформаційний характер, ним надана інформація на звернення ОСОБА_1 про грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою заступника начальника тренінгового центру ГУНП (надана позивачем в додатку під номером 4).

Довідка на підставі якої проведено перерахунок пенсії позивача від 24.03.2018 № 100/30773 - 2003003439 видана саме про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 р. № 103 та 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідно до частини третьої (четвертої) статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, що діяла до 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, вказана норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774- VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України" (набрання чинності з 01.01.2017).

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, шо враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-УІІ Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку ( Пункт 5 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції') перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Тобто, на думку суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Окрім того, Порядком № 45 затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ( додаток 3 Порядку № 45).

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.