Рішення № 95002175, 19.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14494/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду справу за позовом Державної служби геології та надр України до комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 17 грудня 2020 року надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ», в якому позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30.07.2015 року, наданого комунальному виробничо-експлуатаційному підприємству «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ».

Ухвалою від 22 грудня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву Державної служби геології та надр України, відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після здійснення відповідної перевірки було складено акт та винесено припис від 24.01.2020 року яким виявлені порушення позивачем у сфері надрокористування. Порушення, зазначені у приписі, не були усунуті у визначений строк, що вказує на порушення відповідачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та є підставою для звернення до суду з позовною заявою про припинення права користування позивачем надрами.

03 лютого 2021 року за вх.№5487/21 від комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що ним було докладено усіх зусиль з виконання вимог припису, проте, виконання окремих його пунктів затримується виключно через обставини, які не залежать від можливостей відповідача. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог та закрити провадження у зв`язку з відсутністю предмета спору.

Ухвалою суду від 05 лютого 2021 року заяву відповідача із запереченням проти розгляду за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, відзивом відповідача на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, судом встановлено наступне.

Державною службою геології та надр України комунальному виробничо-експлуатаційному підприємству «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» на підставі наказу від 25.10.2016 №369 видано спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 6071 від 30 липня 2015 року зі строком дії 20 років (далі-Спеціальний дозвіл на користування надрами) (т.1 а.с.10-11).

Відповідно до Спеціального дозволу на користування надрами, видом та метою використовування надрами є видобування питних вод для господарсько-питного водопостачання на родовищі «ділянка Котовська-2 Котовського родовища (свердловини №№545/1, 546/2, 553/3, 554/4); місцезнаходження: Одеська область, Котовський район.

У Спеціальному дозволі на користування надрами зазначені особливі умови:

« 1. Протягом трьох років з часу отримання спеціального дозволу на користування надрами виконати геолого-економічну оцінку експлуатаційних запасів підземних вод по ділянці Котовська-2 Котовського родовища (свердловини №№545/1, 546/2, 553/3, 554/4) та подати матеріали на експертизу в ДКЗ України.

2. Водовідбір виконувати у межах, встановлених дозволом на спеціальне водокористування.

3. Виконання умов Мінприроди України від 01.10.2013 №14208/06/10-13.

4. Виконання умов Держгірпромнагляду України від 10.06.2013 №5569/0/3.1-12/6/13.

5. Розробити, затвердити зони санітарної охорони та суворо дотримуватись їх режиму.

6. Забезпечити проведення режимних спостережень за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод.

7. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

8. Щорічна звітність перед Державною службою геології та надр України згідно з формою 7-гр.».

Невід`ємною частиною Спеціального дозволу на користування надрами є укладена між Державною службою геології та надр України (далі - Держгеонадра) та комунальним виробничо-експлуатаційним підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» (далі - Надрокористувач) угода №6071 про умови користування надрами з метою видобування питних підземних вод на ділянці Коовська-2 Котовського родовища (артсвердловини №№545/1, 546/2, 553/3, 54/4) від 26.04.2017 року (далі-Угода про умови користування надрами) (т.1 а.с.12-21).

Відповідно до п.3.1. Угоди про умови користування надрами, умови користування надрами, види та строки виконання Надрокористувачем робіт з метою видобування корисних копалин питних підземних вод на ділянці Котовська-2 Котовського родовища (артсвердловини №№ 545/1, 546/2, 553/3, 54/4) протягом строку дії дозволу визначається в програмі робіт з видобування корисних копалин, яка підписується сторонами і є додатком 2 та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Відповідно до додатку 2 Угоди про умови користування надрами «Програма робіт з видобування питних підземних вод ділянки Котовська-2 Котовського родовища (артсвердловини №№ 545/1, 546/2, 553/3, 554/4)» (т.1 а.с.21) сторони погодили наступні роботи:

- переоформлення спеціального дозволу на користування надрами у строк 4 квартал 2016 року;

- розробка та затвердження проекту зон санітарної охорони у строк 2-4 квартали 2015 року;

- складання проекту розробки (технологічна схема) родовища у строк 2-4 квартал 2015 року;

- підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки, для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку у строк 2-4 квартал 2015 року;

- видобування.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України №312 від 19.09.2016 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року» (т.1 а.с.24) та №323 від 21.09.2016 року «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року» (т.1 а.с.22), повідомлення про проведення планової перевірки №17839/13/14-16 від 21.09.2016 року (т.1 а.с.26) було здійснено перевірку комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні) про що складено акт перевірки №106/6071 від 28.10.2016 року (т.1 а.с.27-40).

На підставі акту перевірки №106/6071 від 28.10.2016 року позивачем складено на адресу відповідача припис від 28.10.2016 року №106/6071 з детальним описом виявлених порушень з зазначеним строком усунення до 30.11.2016 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 30.12.2016 року №505 (т.1 а.с.50-53) відповідачу надано термін для усунення порушень до 01.05.2017 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 28.07.2017 року №334 (т.1 а.с.55-56) відповідачу продовжено термін для усунення порушень до 01.10.2017 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 24.11.2017 року №519 (т.1 а.с.65-66) наказано зупинити дію дозволу з 01.02.2018 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 24.04.2018 року №134 (т.1 а.с.71-72) наказано відтермінувати дату зупинення дозволу до 01.07.2018 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 11.03.2019 року №76 (т.1 а.с.79-80) наказано відтермінувати дату зупинення дозволу до 01.05.2019 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 29.05.2019 року №172 (т.1 а.с.84-85) наказано відтермінувати дату зупинення дозволу до 01.08.2019 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 09.08.2019 року №266 (т.1 а.с.89-90) наказано відтермінувати дату зупинення дозволу до 01.01.2020 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.03.2020 року №85 (т.1 а.с.94-95) наказано відтермінувати дату зупинення дозволу до 01.07.2020 року.

В той же час, як вбачається з подання в.о. начальника Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України №13-14/01 від 14.01.2019 року (т.1 а.с.75-78), комунальним виробничо-експлуатаційного підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: «не виконуються вимоги п.5.3 Угоди про умови користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року, а саме: дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов`язаних з користуванням надрами. Не надано документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами (на свердловини №№545/1, 546/2, 553/3, 554/4). Не усунено. Були надані: копія договору №160 від 12.04.16 р. між КВЕП «Подільськводоканал» та КП «Інжпроект» щодо розробки документації з землеустрою артсвердловин з календарним планом та кошторисом; лист КП «Інжпроект» №83 від 17.10.16 р., щодо отримання дозволу на складання проекту землеустрою, копія витягу з рішення Подільської міськради №195-VII від 26.10.16 р. щодо надання дозволу на розробку документів з землеустрою».

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України №43 від 26.11.2019 року «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2020 рік» (т.1 а.с.98-99) та №454 від 03.12.2019 року «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2020 рік» (т.1 а.с.100-101), направлення на проведення перевірки №24851/01/14-19 від 12.12.2019 року (т.1 а.с.102) було здійснено перевірку комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні) про що складено акт перевірки №2/6071-О від 24.01.2020 року (т.1 а.с.104-141).

За результатами проведеної перевірки позивачем складено припис №16-14/01 від 24.01.2020 року (далі-Припис) (т.1 а.с.145-147) у якому наведений детальний опис фактичних обставин порушення, а саме:

« 1. Відсутній План робіт на 2020 рік.

2. Не оформлені документи, що посвідчують право користування земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, а саме на свердловини №№545/1, 546/2, 553/3, 554/4.

3. Висновок з оцінки впливу на довкілля (державну екологічну експертизу) не отримано.

4. Не виконуються вимоги п.п.5.3.Угоди про умови користування надрами, а саме:

- після проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, внести зміни до Дозволу протягом трьох місяців з моменту затвердження протоколу ДКЗ України.

Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі:

- виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів.

Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року щодо нового протоколу ДКЗ України від 16.05.2019 №4781.

5. Не дотримано вимог технологічної схеми родовища. Відсутні щоквартальні скорочені хімічні аналізи по свердловинам, відсутній журнал авторського нагляду за виконанням вимог технологічної схеми.

6. Не виконується п.4 особливих умов спеціального дозволу №6071 від 30 липня 2015 р. на користування надрами.

Виконання умов Держгірпромнагляу України від 10.06.2013 №5569/0/3.1-12/6/13, а саме:

- ведення гідрогеологічних робіт відповідно до нормативних документів та виконання вимог законодавства про надра.

Відсутнє гідрогеологічне обслуговування на підприємстві.

7.Не виконується п.5 особливих умов спеціального дозволу №6071 від 30 липня 2015 р. на користування надрами, а саме:

- проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт;

- дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов`язаних з користуванням надрами;

- дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою.

Не виконується п.2 Програми робіт, щодо:

- розробити, затвердити зони санітарної охорони та суворо дотримуватись їх режиму. Проект зони ЗСО не погоджений з ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області, Департаментом екології Одеської ОДА.

Межи ЗСО не встановлені місцевими органами самоврядування.

8. Не виконується п.6 особливих умов спеціального дозволу №6071 від 30 липня 2015 р. на користування надрами.

Забезпечити проведення режимних спостережень за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод, а саме:

- за якісним складом підземних вод.

Відсутні скорочені хімічні аналізи по свердловинам.

9. Гідрогеологічна документація не надана в повному обсязі.

Відсутні журнали обходу та огляду ЗСО І та ІІ поясів свердловин, відсутній журнал авторського нагляду за виконанням вимог технологічної схеми.

10. Суб`єктом господарювання не надано документи, зразки продукції, пояснення довідки, відомості, матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме: відсутня відповідь на запит від 21.01.2020 №15-14/01 щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення.».

Зазначеним Приписом зобов`язано комунальне виробничо-експлуатаційного підприємство «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» у строк до 24 лютого 2020 року усунути зазначені порушення та подати в письмовій формі до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення вказаних порушень.

При цьому суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів оскарження зазначеного Припису.

Як вбачається з подання в.о. начальника Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України №148-14/01 від 28.07.2020 року (т.1 а.с.148-152), комунальним виробничо-експлуатаційного підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Наказом Державної служби геології та надр України від 24.06.2020 року №249 (т.1 а.с.153-154) наказано внести зміни до пункту 14 додатка 1 до наказу від 24.11.2017 №519 в частині доповнення підстав для зупинення дії дозволу. Наказано надати 30 календарних днів на усунення порушень.

Відповідно до подання в.о. начальника Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України №160-14/01 від 26.08.2020 року «на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року» (т.1 а.с.157-161), комунальним виробничо-експлуатаційного підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме:

« 1. Відсутній План робіт на 2020 рік – інформація відсутня.

2. Не оформлені документи, що посвідчують право користування земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, а саме на свердловини №№545/1, 546/2, 553/3, 554/4 – не усунено. Було надано копія листа Куяльницької сільради від 20.12.2019 №02-17/3345 щодо детального плану с.Коси.

3. Висновок з оцінки впливу на довкілля (державну екологічну експертизу) не отримано – інформація відсутня.

4. Не виконуються вимоги п.п.5.3.Угоди про умови користування надрами, а саме:

- після проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, внести зміни до Дозволу протягом трьох місяців з моменту затвердження протоколу ДКЗ України.

Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі:

- виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів.

Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року щодо нового протоколу ДКЗ України від 16.05.2019 №4781 – частково усунено. Було надано копія листа від 24.01.2020 №46 та від 09.06.2020 №187 до Держгеонадр України щодо внесення змін до спецдозволу №6071 від 30 липня 2015 року, лист від 22.06.2020 №9249/01/11-20 Держгеонадр України щодо внесення змін до спецдозволу.

5. Не дотримано вимог технологічної схеми родовища. Відсутні щоквартальні скорочені хімічні аналізи по свердловинам, відсутній журнал авторського нагляду за виконанням вимог технологічної схеми – частково усунено. Був наданий договір №25/14.06 між ВП «Подільській міжрайонний відділ лабораторних досліджень ДУ Одеський ОЛЦ МОЗ України» та КВЕП «Подільськводоканал» щодо проведення лабораторних досліджень, надано протоколи дослідження питної води №№71, 186 від 02.07.2020 та №№73, 188 від 03.07.2020 по свердловинам №№2 та 4. Надано лист від 11.08.2020 до ВСФ «Гідрогеосервіс» щодо авторського нагляду за виконанням вимог технологічної схеми.

6. Не виконується п.4 особливих умов спеціального дозволу №6071 від 30 липня 2015 р. на користування надрами.

Виконання умов Держгірпромнагляу України від 10.06.2013 №5569/0/3.1-12/6/13, а саме:

- ведення гідрогеологічних робіт відповідно до нормативних документів та виконання вимог законодавства про надра.

Відсутнє гідрогеологічне обслуговування на підприємстві – не усунено. Був наданий лист від 17.02.2020 №86 до ВСФ «Гідрогеосервіс», щодо укладання договору на гідрогеологічне обслуговування.

7. Не виконується п.5 особливих умов спеціального дозволу №6071 від 30 липня 2015 р. на користування надрами, а саме:

- проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт;

- дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов`язаних з користуванням надрами;

- дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою.

Не виконується п.2 Програми робіт, щодо:

- розробити, затвердити зони санітарної охорони та суворо дотримуватись їх режиму. Проект зони ЗСО не погоджений з ГУ Держпродспоживслужбою в Одеській області, Департаментом екології Одеської ОДА.

Межи ЗСО не встановлені місцевими органами самоврядування – частково усунено. Було надано лист від 11.08.2016 №14003/13/10-16 від Державної служби геології та надр України щодо погодження Проекту ЗСО, лист від 07.10.201 №6702/ОД/30-16 від Державного агентства – частково усунено. Було надано лист від 11.08.2016 №14003/13/10-16 від Державної служби геології та надр України щодо погодження Проекту ЗСО, лист від 07.10.2016 №6702/ОД/30-16 від Державного агентства водних ресурсів України щодо погодження Проекту ЗСО, лист від 20.09.2016 №3897/02/4145 від Департаменту екології та природних ресурсів України про розглядання проекту після його погодження з іншими інстанціями, лист №1813/04.1/25-20 від 06.03.2020 Держпродспоживслужби України по КВЕП «Подільськводоканал» з погодженням проекту ЗСО, лист №02-17/1116 від 01.06.2020 Куяльницької сільської ради щодо встановлення меж ЗСО.

8.Не виконується п.6 особливих умов спеціального дозволу №6071 від 30 липня 2015 р. на користування надрами.

Забезпечити проведення режимних спостережень за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод, а саме:

- за якісним складом підземних вод.

Відсутні скорочені хімічні аналізи по свердловинам – частково усунено. Був наданий договір №25/14.06 від ВП «Подільський міжрайонний відділ лабораторних досліджень ДУ Одеський ОЛЦ МОЗ України» та КВЕП «Подільськводоканал» щодо проведення лабораторних досліджень, надано протоколи дослідження питної води №№ 71, 186 від 02.07.2020 та №№ 73, 188 від 03.07.2020 по свердловинам №№ 2 та 4.

9. Гідрогеологічна документація не надана в повному обсязі.

Відсутні журнали обходу та огляду ЗСО І та ІІ поясів свердловин, відсутній журнал авторського нагляду за виконанням вимог технологічної схеми – усунено. Було надано копії журналів контролю санітарного стану зон санітарної охорони по свердловинам №№ 545/1, 546/2, 553/3, 554/4.

10. Суб`єктом господарювання не надано документи, зразки продукції, пояснення довідки, відомості, матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме: відсутня відповідь на запит від 21.01.2020 №15-14/01 щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення – інформація відсутня.».

В свою чергу, комунальне виробничо-експлуатаційного підприємство «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» щодо виконання вимог Припису зазначає наступне.

Щодо виконання пункту 1 Припису, який фактично виконано, відповідач зазначає, що листом від 24.02.2020 року позивача було повідомлено, що план відбору та витрат підземних вод на 2020 рік погоджено з ГУ Держпраці в Одеській області. Проте, лист від 24.02.2020 року (т.2 а.с.2-5) не містить копії протоколу №12 сумісного розгляду «Проекту плану відбору та витрат підземних вод по ділянці Котовська-2 Котовського родовища (свердловини №№ 545/1, 546/2, 553/3, 554/4), КВЕП «Поділськводоканал» на 2020 рік» від 13.02.2020 рік (т.1 а.с.191), а зазначений протокол був наданий позивачу лише 05.01.2021 року (т.1 а.с.187-190), тобто після відкриття провадження по даній адміністративній справі.

Станом на момент розгляду справи відповідачем виконано пункт 1 Припису.

Щодо виконання пункту 2 Припису, відповідач зазначає, що вимоги не виконані з причин, що не залежать від нього, вказує, що документи щодо відведення земельних ділянок під артсвердловинами направлялися на погодження, проте отримано відмови у зв`язку з відсутністю плану зонування або детального плану с.Коси (т.1 а.с.199-202).

Судом встановлено, що відповідачем дійсно вчинялись дії щодо виконання пункту 2 Припису, проте вони не могли бути виконані у зв`язку з відсутністю плану зонування або детального плану с.Коси.

Щодо виконання пункту 3 Припису, відповідач зазначає, що висновок з оцінки впливу на довкілля (державну екологічну експертизу) не отримано відповідно до пункту 9 частини 2 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», відповідно до якого, перша категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає забір підземних вод або штучне поповнення підземних вод із щорічним забором води або щорічним об`ємом води, що поповнюється, 10 мільйонів кубічних метрів або більше.

Відповідно до звітів про використання води за 2018-2020 роки (т.1 а.с.204-209), щорічний забір води комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» не перевищує 10 мільйонів кубічних метрів.

Щодо виконання пункту 4 Припису, відповідачем направлено заяву до Державної служби геології та надр України про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 09.06.2020 року №187 (т.1 а.с.210), проте позивач повернув зазначену заяву листом від 22.06.2020 року №9249/01/11-20 (т.1 а.с.213-214).

Наступного разу комунальне виробничо-експлуатаційного підприємство «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» звернулось до позивача з заявою про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами лише 21.12.2020 року (т.1 а.с.215).

Отже, пункт 4 Припису відповідачем не виконано.

Щодо виконання пункту 5 Припису, судом встановлено, що між ВП «Подільській міжрайонний відділ лабораторних досліджень ДУ Одеський ОЛЦ МОЗ України» та комунальним виробничо-експлуатаційного підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» укладено договір №25/14.06 від 23.01.2020 року щодо проведення лабораторних досліджень (т.1 а.с.217-218), а також відповідачем з ВСФ «Гідрогеосервіс» укладено договір підряду №20/01-ТР від 16.03.2020 року щодо авторського нагляду за виконанням вимог технологічної схеми (т.1 а.с.219-222).

Щодо виконання пункту 6 Припису, відповідачем укладено договір підряду №15-ІІІ/2020 від 03.11.2020 року з ФОП ОСОБА_1 на послуги супроводу гідрогеологічних робіт (т.1 а.с.223-225).

Щодо виконання пункту 7 Припису суд зазначає, що відповідач проводить роботу по погодженню проекту зон санітарної охорони, при цьому, неодноразово звертався до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, проте, відповідно до листів №02-17/782 від 17.04.2020 року (т.1 а.с.235), №02-17/1116 від 01.06.2020 року (т.1 а.с.236), №02-17/2627 від 17.12.2020 року (т.1 а.с.237) питання встановлення зон санітарної охорони водозабору із свердловин №545/1, 546/2, 553/3, 554/4 не розглянуто.

Щодо виконання пункту 8 Припису, суд зазначає, що матеріали справи містять протоколи дослідження питної води №186/381 від 23.10.2020 року (т.1 а.с.239), №185/380 від 23.10.2020 року (т.1 а.с.240), №184/379 від 23.10.2020 року (т.1 а.с.241), №183/378 (т.1 а.с.242), №73/188 від 03.07.2020 року (т.1 а.с.243), №70/185 від 02.07.2020 року (т.1 а.с.244), №71/186 від 02.07.2020 року (т.1 а.с.245).

Щодо виконання пункту 9 Припису, матеріали справи містять копії титульних аркушів журналів контролю санітарного стану зони санітарної охорони, розпочаті 01.02.2020 року (т.1 а.с.226-229).

Дослідивши вищевказані докази, надані сторонами на підтвердження усунення порушень, виявлених позивачем, суд дійшов висновку, що незважаючи на неодноразовість надання строку для усунення порушень, відповідачем так і не були усунені в повній мірі всі порушення.

Отже, Припис, за яким відповідача зобов`язано усунути виявлені порушення законодавства та надіслати документи, які підтверджують їх усунення, станом на дату розгляду даної справи є невиконаним у повному обсязі.

23 жовтня 2020 року Державна служба геології та надр України звернулась до комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» з листом №15796/01/07-20 «Щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами» (т.1 а.с.162-163).

Доказів надання відповідачем відповіді на зазначений лист до суду не надано.

Вважаючи, що порушення, які вчинені відповідачем є порушенням вимог, передбаченим спеціальним дозволом, позивач, посилаючись на пункт 5 статті 26 Кодексу України про надра звернувся до суду з позовною заявою про анулювання Спеціального дозволу на користування надрами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (ст.13 Кодексу України про надра).

Надра надаються у користування для:

геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

видобування корисних копалин;

будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;

геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ);

задоволення інших потреб (ст.14 Кодексу України про надра).

Користувачі надр мають право:

1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції;

2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу;

3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини;

4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами;

5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою (ст.24 Кодексу України про надра).

Основними вимогами в галузі охорони надр є:

забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр;

додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;

раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів;

недопущення шкідливого впливу робіт, пов`язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд;

охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

запобігання необгрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей;

запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища (ст.56 Кодексу України «Про надра»).

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі - Порядок №615).

Відповідно до пункту 10 Порядку №615, орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо:

правил і стандартів користування конкретними ділянками надр;

якості продукції або робіт;

технології видобування та переробки корисних копалин;

порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій;

видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр;

припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються Держгеонадрами.

У разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

При користуванні надрами відповідно до умов угоди про розподіл продукції право користування надрами може бути припинено, обмежено чи тимчасово заборонено (зупинено) на умовах та в порядку, передбачених Законом України "Про угоди про розподіл продукції" і такою угодою, і лише у випадках, зазначених у частині четвертій статті 26 цього Кодексу (ст.57 Кодексу України «Про надра»).

Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (п.22 Порядку №615).

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 60 Кодексу України про надра передбачено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з частиною 1 статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами (ст.26 Кодексу України «Про надра»).

У постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Так, з матеріалів справи вбачається, що Держгеонадра звернулася до суду з позовом, у якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року, виданого комунальному виробничо-експлуатаційного підприємству «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ», у зв`язку із порушенням відповідачем законодавства у сфері надрокористування внаслідок невиконання особливих умов дозволу на користування надрами, тобто, з підстав передбачених пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Суд зазначає, що матеріалами справи доведено, а відповідачем не спростовано та, власне, не заперечується невиконання комунальним виробничо-експлуатаційного підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» Умов спеціального дозволу протягом строку користування надрами, а саме:

- не виконувались вимоги п.п.5.3 Угоди про умови користування надрами (після проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, внести зміни до Дозволу протягом трьох місяців з моменту затвердження протоколу ДКЗ України. Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів. Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року щодо нового протоколу ДКЗ України від 16.05.2019 №4781);

- не виконувались вимоги п.4 Угоди про умови користування надрами (щодо виконання умов Держгірпромнагляу України від 10.06.2013 №5569/0/3.1-12/6/13, а саме ведення гідрогеологічних робіт відповідно до нормативних документів та виконання вимог законодавства про надра. Відсутнє гідрогеологічне обслуговування на підприємстві);

- не виконувались вимоги п.5 особливих умов спеціального дозволу (проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт; дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов`язаних з користуванням надрами; дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою. Не виконується п.2 Програми робіт, щодо розробити, затвердити зони санітарної охорони та суворо дотримуватись їх режиму);

- не виконувались п.6 особливих умов спеціального дозволу (забезпечити проведення режимних спостережень за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод, а саме за якісним складом підземних вод. Відсутні скорочені хімічні аналізи по свердловинам).

Таким чином, судом встановлено порушення комунальним виробничо-експлуатаційного підприємством «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» Угоди №6071 про умови користування надрами від 26.04.2017 року під час користування надрами згідно Спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року та особливих умов спеціального дозволу.

Слід зазначити, що у практиці Європейського суду з прав людини напрацьовано три головні критерії, які слід оцінювати на предмет відповідності втручання в право особи на мирне володіння своїм майном принципу правомірного втручання, сумісного з гарантіями статті 1 Протоколу першого ЄКПЛ, а саме: (1) чи є втручання законним; (2) чи переслідує воно "суспільний інтерес"; (3) чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

У пункті 53 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трегубенко проти України" (заява N61333/00) зазначено, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде доведений, inter alia, "інтерес суспільства" та "умови, передбачені законом". Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності.

Суд звертає увагу, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю згідно статті 3 Конституції України. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Згідно статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Таким чином, вимога позивача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30.07.2015 року, наданого комунальному виробничо-експлуатаційному підприємству «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України «Про надра» з огляду на систематичне невиконання відповідачем Угоди №6071 про умови користування надрами від 26.04.2017 року під час користування надрами згідно Спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30 липня 2015 року та особливих умов спеціального дозволу є такою, що підлягає задоволенню.

Крім того, відповідно до частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відтак, суд погоджується з висновком позивача, з огляду на не усунення виявлених позивачем порушень в повній мірі, незважаючи на тривалий час та триваючий характер відповідних порушень, звернення до суду з відповідною позовною заявою є правомірним.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, суд доходить висновку, що позовна заява Державної служби геології та надр України до комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами є такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 10, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6071 від 30.07.2015 року, наданого комунальному виробничо-експлуатаційному підприємству «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Державна служба геології та надр України (вул.Антона Цедіка, 14, м.Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031).

Відповідач - комунальне виробничо-експлуатаційне підприємство «ПОДІЛЬСЬКВОДОКАНАЛ» (вул.Некрасова, 8, м.Подільськ, Одеська область, 66300, код ЄДРПОУ 30615813)

Суддя О.А. Вовченко