Рішення № 95001669, 18.02.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/440/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії (79007 м. Львів пл. Генерала Григоренка 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03.10.2015 по сьогоднішній день, без обмеження граничного розміру, щодо нездійснення перерахунку призначеної позивачці пенсії за новою довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний термін взяти до уваги зміни проведені у грошовому атестаті та нову довідку, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового укладу та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний термін провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії для перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03.10.2015 по сьогоднішній день, без обмеження граничного розміру з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового укладу, та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії.

В обґрунтування позову зазначила, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії видати позивачці нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, і направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року. Відтак позивачка 27.10.2020 звернулася до відповідача із запитом щодо перерахунку пенсії відповідно до рішення суду. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 8057-8238/Л-52/8-1300/20 від 19.11.2020 у задоволенні таких вимог відмовило, позивачка звернулася до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою від 19.01.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; залучено до участі у справі Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

На електронну адресу суду від третьої особи надійшли пояснення (вх. № 1567ел від 17.02.2021), у яких повідомлено, що Головним управлінням МВС у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18 за підписом голови Ліквідаційної комісії сформовано нову довідку та грошовий атестат, яку в подальшому супровідним листом № 148/17/01-2021 від 21.01.2021 скеровано Головному управлінню ПФУ у Львівській області, що підтверджується відміткою на супровідному листі. Просила врахувати такі письмові пояснення при розгляді справи.

Копію ухвали від 19.01.2021 відповідач отримав 27.01.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Правом подати письмовий відзив на позовну заяву відповідач не скористався, жодних клопотань на адресу Львівського окружного адміністративного суду не надсилав. Відтак суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вирішив справу за наявними матеріалами.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.09.2019 (а.с. 17).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% до посадового окладу ОСОБА_1 та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії; зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме: з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення і направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року; у задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Позивачка звернулася до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою від 27.10.2020, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18. До заяви долучила копію зазначеного рішення (а.с. 18).

Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 8057-8238/Л-52/8-1300/20 від 19.11.2020 надало відповідь, у якій вказало, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повідомило, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань не покладено (а.с. 19).

Позивачка вважає, що бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку її пенсії на підставі нової довідки є протиправною, відтак вона звернулася до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Також Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 20.03.2018 у справі № 636/662/17, від 03.07.2018 у справі № 709/2728/16-а, від 10.07.2018 у справі № 553/3053/16-а, зазначав, що Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивачки.

Судом встановлено, що на Головним управлінням МВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18 виготовлено довідку № 229 від 30.10.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії, яка є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Разом з цим, на момент звернення позивачки до Головного управління ПФУ у Львівські області із заявою про перерахунок пенсії (27.10.2020) така довідка ще не була виготовлена та, відповідно, скерована до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Як встановлено в ході судового розгляду, довідку № 229 від 30.10.2020 Головним управління МВС України у Львівській області скеровано до Головного управління ПФУ у Львівській області лише 22.01.2021 та така отримана останнім 22.01.2021 за вх. № 2062/6.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що станом на день розгляду заяви позивачки (19.11.2020) та на день подання цієї позовної заяви (14.01.2020) до Головного управління ПФУ у Львівській області не надходила довідка Головного управління МВС України у Львівській області, доказів протилежного матеріали справи не містять. Як зазначила третя особа у своїх поясненнях, таку отримано Головним управлінням ПФУ у Львівській області лише 22.01.2021.

Суд зауважує, що Головне управління ПФУ у Львівській області ще не прийняло рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виготовленої Головним управлінням МВС України у Львівській області на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 813/2925/18, тому відсутні підстави вважати, що права позивачки при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо виникнуть у майбутньому, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 72-77, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код за ЄДРПОУ 13814885), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії (79007 м. Львів пл. Генерала Григоренка 3; код за ЄДРПОУ 08592247) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур