Постанова № 9494050, 15.04.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 квітня 2010 р. № 2-а- 1435/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді

Старосєльцевої О.В. при секретарі судового засідання Чубукіній М.В.

за участю сторін:

представників позивача Ямпольського Ю.О., Дергачова В.С. (діє на підставі довіреності від 01.03.2010р.);

представників відповідача Таран М.М. (діє на підставі довіреності № 10035/10/10/018 від11.12.2009р.);

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Південного торговельновиробничого державного підприємства “Желдорресторан”

до Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова

провизнання протиправними та скасування податкових повідомленнь рішень ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Південне торговельно виробниче державне підприємство “Желдорресторан”, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000411520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно - виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 36291,75 грн.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000421520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1646,68 грн.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000431520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 35566,34 грн.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000441520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 121,14 грн.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000451520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 119,16 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” є підприємством заснованим на державній власності, відноситься до сфери управління Міністерства транспорту і зв'язку України і входить до складу Державної адміністрації залізничного транспорту України, майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання.

Згідно ухвали Господарського суду Харківської області від 14.12.2004 р. у справі № Б-19/97-04 порушено справу про банкрутство ПТВДП “Желдорресторан”та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Ухвалою господарського суду від 24.06.2009 р. затверджено звіт керуючого санацією, мирову угоду та припинено провадження у справі про банкрутство ПТВДП “Желдорресторан”. Скасовано дію мораторію, який був введений ухвалою Господарського суду Харківської області від 14.12.2004 р.

Податковими повідомленнями - рішеннями від 11.02.2010 р. №0000411520/0, №0000421520/0, №0000431520/0, №0000441520/0, №0000451520/0 ДПІ у Ленінському районі м. Харкова повідомило позивача, що відносно нього застосовано штрафні (фінансові) санкції на загальну суму 73745,07 грн. на підставі акта про результати невиїзної документальної перевірки дотримання вимог сплати узгоджених сум по податку на додану вартість згідно податкового законодавства № 194/15-219/01551156 від 05.02.2010 р. та акта невиїзної перевірки дотримання вимог сплати узгодженої суми збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства згідно податкового законодавства № 195/15-219/01551156 від 05.02.2010р., якими встановлено порушення ПТВДП «Желдорресторан» граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість та збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства у зв'язку з чим відповідачем визначено суму штрафних санкцій накладених на позивача за несвоєчасну сплату вказаних обов'язкових платежів у період 2003 - 2004 р.р.

ДП “Ресторан станції “Лозова”, яке було реорганізоване шляхом приєднання до ПТВДП “Желдорресторан” на підставі наказу Мінтрансу України від 11.07.2003 р. № 523. Позивач не погоджується з рішенням відповідача і вважає його незаконним.

Представник позивача в судове засідання прибув, проти позову заперечував, просив позивачу відмовити.

ДПІ у Ленінському районі м. Харкова вважає доводи позову необґрунтованими. 05.02.2010р. було складено акти № 194/15-219 та № 195/15-219 невиїзної перевірка з питання своєчасності сплати узгодженої суми податкових зобов'язань по податку на додану вартість та по збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства за 2003р по Південне торгівельно - виробниче ДП «Желдорресторан» на загальну суму 73745,07 грн. Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку. У разі, коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування: або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати. Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується у разі незгоди із висновками перевірки чи фактами та даними, вкладеними в акті перевірки, посадові особи платника податків мають право протягом трьох робочих днів від дня отримання примірника акта перевірки подати до органу державної податкової служби заперечення до акта перевірки. Тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

За матеріалами справи актами ДПІ у Ленінському районі м. Харкова невиїзної документальної перевірки дотримання вимог сплати узгоджених сум по податку на додану вартість згідно податкового законодавства № 194/15-219/01551156 від 05.02.2010 р. та акта невиїзної перевірки дотримання вимог сплати узгодженої суми збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства згідно податкового законодавства № 195/15-219/01551156 від 05.02.2010р., якими встановлені порушення Південним торговельно-виробничим державним підприємством “Желдорресторан” п.п. 5.3.1 п.5.3. ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”та підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 цього Закону а саме: граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість та збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства у зв'язку з чим відповідачем визначено суму штрафних санкцій накладених на позивача за несвоєчасну сплату вказаних обов'язкових платежів у період 2003 - 2004 р.р. на загальну суму 73745,07 (а.с. 14-22).

З посиланням на зазначені акти ДПІ були прийняті:

- податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000411520/0 щодо накладення на Південне торговельно - виробничедержавне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 36291,75 грн.

- податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000421520/0 щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1646,68 грн.

- податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000431520/0 щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 35566,34 грн.

- податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000441520/0 щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 121,14 грн.

- податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000451520/0 щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 119,16 грн. (а.с.9-13).

Правовою підставою для прийняття перелічених податкових повідомлень рішень ДПІ указала п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, де передбачено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у розмірах, передбачених зазначеним підпунктом, а саме: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Аналізуючи приписи даної норми закону, суд доходить висновку, що запроваджена п..п.17.1.7 п.17.1 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” міра юридичної відповідальності застосовується до винної особи в разі наявності в її діях складу правопорушення, який є закінченим лише з моменту проведення оплати податкового боргу.

Державне підприємство «Ресторан «Станції Лозова», яке було реорганізоване шляхом приєднання до ПДВДП «Желдорресторан» на підставі наказу Мінтрансу України від 11.07.2003 р. № 523.

Матеріалами справи підтверджено, що податок на додану вартість та збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства був нарахований у 2003 році, а сплачений у 2004 році, відповідно до додатків до акту № 194/15-219 від 05.02.2010 та № 194/15-49 від 05.02.2010р. (а.с.18,19,22).

Таким чином, порушення у вигляді несвоєчасної оплати узгодженого податкового зобовязання були вчинені позивачем саме у 2004 році.

Системно аналізуючи приписи Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, суд зауважує, що строк для застосування штрафних (фінансових) санкцій згідно з п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 цим законом не визначений.

Разом з тим, суд бере до уваги, що відповідно до п. 1.2 ст. 1 зазначеного Закону податкове зобов'язання - зобов'язання сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Згідно з пунктом 1.3 цієї статті податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

За визначенням пункту 1.5 цієї статті штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без нарахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Виходячи із системного аналізу наведених норм, можна дійти висновку, що сума штрафних санкцій за змістом Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" є складовою податкового зобов'язання. А відтак на штрафні санкції поширюється строк давності, встановлений підпунктом 15.1.1 пункту 15.1 статті 15 вказаного Закону, який обраховується з дати вчинення порушення.

Правових підстав для поширення на спірні правовідносини дії ст.250 ГК України, де вказано, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом, судом не виявлено, позаяк такий випадок передбачений Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Оскільки спірні рішення були винесені відповідачем поза межами 1095 від дня вчинення позивачем порушення у вигляді несвоєчасної оплати узгодженого податкового зобовязання, то ці правові акти індивідуальної дії підлягають скасуванню.

Окремо суд наголошує на тому, що преамбулою Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” визначено, що цей Закон не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”.

Відповідно до ч. 1 п. 7.8 ст. 7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” з моменту прийняття ухвали судом про порушення провадження у справі про банкрутство платника податків порядок сплати податкового зобов'язання або погашення податкового боргу такого платника податків, зазначених у заяві, яка подається до суду, визначається згідно з нормами Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”, без застосування норм цього Закону.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 14.12.2004 р. у справі № Б-19/97-04 було порушено справу про банкрутство ПТВДП “Желдорресторан” та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів (а.с.34,35).

Таким чином, дія норм Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” почала поширюватись на позивача з 14.12.2004р., а отже, судом не встановлено перешкод для застосування до позивача передбаченої п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” міри юридичної відповідальності до вказаної дати.

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги Південного торговельно виробничого державного підприємства “Желдорресторан” щодо визнання протиправними та такими, що підлягають скасуванню податкових повідомлень рішень Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова є документально та нормативно обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Південного торговельно виробничого державного підприємства “Желдорресторан” до Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова про визнання протиправними та скасування податкових повідомленнь рішень задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. №0000411520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно - виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 36291,75 грн.

3. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. № №0000421520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1646,68 грн.

4. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. № №0000431520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 35566,34 грн.

5. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. № №0000441520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 121,14 грн.

6. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 11.02.2010 р. № №0000451520/0 Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Харкова щодо накладення на Південне торговельно-виробниче державне підприємство “Желдорресторан” штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 119,16 грн.

7. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

8. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений 20.04.2010 року.

<Сума задоволення ><Текст >

Суддя Старосєльцева О.В.