Ухвала суду № 94936115, 16.02.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

16 лютого 2021 року м. Київ№ 640/25210/20Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Шевченко Н.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-Дачний Кооператив «Орхідея-3» до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Обслуговуючого кооперативу «Садово-Дачний Кооператив «Орхідея-3» (надалі по тексту також - позивач) з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (надалі по тексту також - відповідач) про визнання дій Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) які полягають у наданні листа-відповіді від 26.06.2020 № 05716-11445, який за своєю суттю є відмовою Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» у видачі проекту договору оренди земельних ділянок та розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва для ведення колективного садівництва на підставі рішення Київради № 228/8398 від 27.02.2020 - протиправними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Через канцелярію суду надійшло клопотання від представника відповідача про закриття провадження у справі, оскільки спір за своєю суттю містить ознаки приватноправових відносин, а отже не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача не виклав своєї позиції щодо заявленого клопотання в передбачений законодавством строк. Згідно з телефонограми в порядку ст.129 КАС України судом додатково запропоновано надати відповідні пояснення, натомість позивач повідомив, що наміру надавати будь-які пояснення щодо поданого клопотання не має.

Вивчивши подане клопотання, дослідивши наявні матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, позивач зазначає, що лист - відповідь Департаменту від 26.06.2020 № 05716-11445, відповідно до якого відмовлено в наданні проекту договору оренди земельних ділянок та підготовці розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва, порушує права та інтереси Обслуговуючого кооперативу «Садово-Дачний Кооператив «Орхідея-3».

Завданням адміністративного судочинства згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається зазначалось вище, фактично спір стосується захисту власних майнових прав та інтересів щодо користування земельними ділянками (32 земельні ділянки), що знаходяться у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва, а лист - відповідь Департаменту від 26.06.2020 № 05716-11445, фактичною відмовою останнього в наданні проекту договору оренди земельних ділянок, що як наслідок порушує права та інтереси Обслуговуючого кооперативу «Садово-Дачний Кооператив «Орхідея-3» для ведення колективного садівництва на підставі рішення Київради від 27.02.2020 № 228/8398.

У даному випадку спір стосується права користування земельною ділянкою, оскільки реалізація відповідачем рішення від 27.02.2020 № 228/8398 може вплинути на майнові права Обслуговуючого кооперативу «Садово-Дачний Кооператив «Орхідея-3».

Отже, спірні правовідносини у справі пов`язані з необхідністю захисту права на земельну ділянку, тобто права цивільного, тому позов у справі не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

Чинною редакцією ГПК визначено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням (частина друга статті 4).

Згідно із закріпленими в пункті 6 частини першої статті 20 зазначеного Кодексу правилами господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Оскільки спір у цій справі пов`язаний, серед іншого, із захистом речових прав позивача на земельну ділянку, ураховуючи суб`єктний склад даного спору, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами господарського судочинства.

Таким чином, даний спір має вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Аналогічна позиція викладена у постанова Верховного Суду від 15.04.2020 у справі №727/8819/16-а.

Пунктом 1 частини 1 статті 238 КАС України установлено, що суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що заявлені в рамках даного спору вимоги позивача не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, відтак клопотання представника відповідача про закриття провадження є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 238, 239, 241- 243, 248, 256, 293- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) задовольнити.

2. Провадження у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-Дачний Кооператив «Орхідея-3» до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії закрити.

3. Роз`яснити позивачу, що розгляд справи має здійснюватися за правилами господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко