Рішення № 94932685, 17.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року Справа № 160/15012/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розміру нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 3433,79 гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування ОСОБА_1 державної пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 відсотків пенсії померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка - ОСОБА_2 , виходячи з попереднього виду пенсії, яку отримував на день смерті годувальник, в розмірі 10982,14 (десять тисяч дев`ятсот вісімдесят дві гривні чотирнадцять копійок) гривень з моменту звернення із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника, а саме з 27.07.2020 року.

В обгрунтування позовну зазначено, що позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України та отримувала пенсію за віком. З 19.07.2020 року позивач є вдовою померлого чоловіка ОСОБА_2 , у зв`язку з чим позивач звернулась до відповідача з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії складає 50% від пенсії померлого годувальника. Розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 по втраті годувальника становить 3433,79 грн. З даним розміром нарахувань позивач не згодна, оскільки пенсія померлого чоловіка становила 10982,14 грн. Не погодившись з діями відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 17.11.2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі ухвали від 30.12.2020 року, у зв`язку з ненаданням відповідачем матеріалів пенсійної справи, суд перейшов до розгляду за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання 27.01.2021 року.

11.01.2021 року представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до статті 36 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. Відповідач зазначає, що позивачу з 11.07.2005 року була призначена пенсія за віком. Користуючись встановленим законодавством правом, 27.07.2020 року позивачем подано заяву про призначення пенсії по втраті годувальника - померлого чоловіка. Під час здійснення розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника була проведена попередня експертиза наявних документів у пенсійній справі померлого годувальника, за результатами якої встановлено наступне: за даними довідки про заробітну плату №24 від 20.02.2004 року за період роботи в Магаданському вантажному автотранспортному підприємстві №1 з 1973 року по 1977 рік показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки в певні періоди перевищують показник 5,6 (максимальний). З метою попередження здійснення завищених пенсійних виплат, із розрахунку розміру пенсії були виключені суми заробітних плат і показниками 5,6, відповідно, розрахований розмір пенсії годувальника становить 6879,54 грн., розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника (50%) з 27.07.2020 року становить 3433,79 грн. В той же час, користуючись наданим правом, відповідачем направлено запит до архівного відділу Магаданської області Російської Федерації від 14.09.2020 року №0400-0313-10/80062 для підтвердження відомостей щодо заробітної плати годувальника - ОСОБА_2 для подальшого застосування в розрахунок розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Станом на 30.12.2020 року відповіді на вказаний запит не надходило. Чинним механізмом нарахування пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера на дату розгляду заяви про призначення пенсії визначається індивідуально, за наявними документами, залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески. Відповідно, визначення розміру пенсії по втраті годувальника шляхом проведення простого математичного ділення розміру пенсії, який отримував померлий, на 50% є неприпустимим. Чинним законодавством передбачено здійснення обчислення розміру пенсії померлого годувальника (на підставі документів про стаж, заробіток) та призначення утриманцю 50% від обчисленого розміру пенсії за віком померлого годувальника. Саме за приписами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" проведено обчислення пенсії по втраті годувальника позивачу, що дає підстави стверджувати про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

27.01.2021 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 10.02.2020 року.

Внаслідок неявки учасників справи в судове засідання 10.02.2021 року суд ухвалив про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримувала пенсію за віком з 11.07.2005 року.

З 19.07.2020 року позивач є вдовою померлого ОСОБА_2 , з яким перебувала в шлюбі з 18.09.1998 року.

В липні 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою щодо переходу з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до пункту 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 27.07.2020 року відповідачем розраховано пенсію позивачу у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% від пенсії померлого годувальника, який становить 3433,79 грн.

14.09.2020 року відділом з питань перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направлено запит №0400-0313-10/80062 до архівного відділу Магаданської області Російської Федерації з проханням надати довідку про заробітну плату за період роботи з 12.10.1967 по 01.09.1979 ОСОБА_2 для подальшого застосування в розрахунок розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Позивач, вважаючи невірним розрахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Частина 2 статті 39 Закону №1058-IV визначає коло осіб, які вважаються непрацездатними і мають право на такий вид пенсії. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 39 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з пунктом 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Положеннями частини 1 статті 37 Закону №1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За змістом пункту 3 частини 1 частини 45 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, тобто пенсії, яку отримував на день смерті годувальник. Закон №1058-IV не передбачає при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника проведення нового обрахунку пенсії годувальника.

В наданих суду матеріалах пенсійної справи наявні документи, які свідчать, що розмір пенсії померлого чоловіка ОСОБА_1 на момент його смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) становив 10982,14 грн.

Отже, відповідачем невірно проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 3433,79 грн.

Відтак, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача та необхідність поновлення порушеного права ОСОБА_1 , внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією №0.0.1898670865.1 від 09.11.2020 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 3433,79 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 відсотків пенсії померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка - ОСОБА_2 , яка на день смерті годувальника становила 10982 (десять тисяч дев`ятсот вісімдесят дві) гривні 14 копійок, з моменту звернення із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника, а саме з 27.07.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар