Рішення № 94901693, 10.02.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

10 лютого 2021 року м. Чернігів Справа № 620/4601/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Якуш І.В.,

та представника позивача Балишева М.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області до Приватного акціонерного товариства «Камвольно-суконна компанія «Чексіл» про надання дозволу на погашення податкового боргу,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (далі – ГУ ДПС у Чернігівській області, позивач) звернулося до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Камвольно-суконна компанія «Чексіл» (далі – ПАТ «КСК «Чексіл», відповідач) про надання позивачу дозволу на погашення податкового боргу в сумі 766 374,35 грн за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

16.12.2020 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 підготовче провадження у даній справі закрито, призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, причини неявки суду не повідомив, правом для подання відзиву не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ПАТ «КСК «Чексіл» (код ЄДРПОУ 14251734) зареєстроване, в якості юридичної особи 24.12.2003 та перебуває на обліку в ГУ ДПС у Чернігівській області як платник податків, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.6-10).

Як слідує з матеріалів справи за відповідачем обліковується податковий борг по податку на додану вартість, по надходженням від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти, по екологічному податку, який справляється за викид в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення, по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування, по рентній платі за спеціальне використання води, по рентній платі за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення в розмірі 766374,35 грн.

ГУ ДПС у Чернігівській області вживалися заходи щодо погашення податкового боргу, зокрема сформовано податкову вимогу № 15484-17 від 21.12.2018, яка отримана відповідачем 26.12.2018, однак борг не сплачено (а.с.11).

В подальшому, прийнято рішення про опис майна у податкову заставу та складено акт опису майна № 3 від 28.03.2019 (а.с.19).

Податкова застава зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження, що підтверджується витягом від 29.03.2019 № 58867831, який наявний в матеріалах справи (а.с.20).

Також, податковий борг стягувався в судовому порядку, а саме рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 620/2768/19, яка набрала законної сили, позов Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області задоволено повністю, стягнуто з відкритих рахунків в установах банку Приватного акціонерного товариства “Комвольно – суконна компанія “Чексіл” податковий борг: по податку на додану вартість в розмірі 456408,24 грн на р/р 31114029025002 код платежу 14010100; 38054398, УДКСУ у м. Чернігові в установі банку Казначейство України (ЕАП) МФО 899998; по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування в розмірі 65096,04 грн на р/р 31114104025002; код платежу 21080900; 38054398, УДКСУ у м. Чернігові в установі банку Казначейство України (ЕАГІ) МФО 899998; з рентної плати за спеціальне використання води в розмірі 18354,05 грн. на р/р33115357025005: код платежу 13020100; 38054398, УДКСУ у м. Чернігові в установі банку Казначейство України (ЕАП) МФО 899998; з екологічного податку в розмірі 2178,34 гри. на р/р 31117167025002: код платежу 13020100;38054398, УДКСУ у м. Чернігові в установі банку Казначейство України (ЕАП) МФО 899998 (а.с.21-23). Тобто вказаним рішенням суду стягнуто податкового боргу на загальну суму 542036,67 грн.

Також сума у розмірі 224337,68 грн обґрунтовується наступним:

по податку на додану вартість, згідно податкових повідомлень-рішень від 04.10.2019 №0045065305, від 12.03.2020 №0019445304, від 03.06.2020 №0027275304, не погашеною залишається сума у розмірі 128 505,05 грн;

по надходженням від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти, згідно з самостійно поданими розрахунками від 05.08.2019 №9169849308, від 06.11.2019 №9260357843 та від 04.02.2020 №9333514289, не погашеною залишається сума у розмірі 17 520,48 грн;

по екологічному податку, який справляється за викид в атмосферне повітря двоокису вуглецю стаціонарними джерелами забруднення, згідно з самостійно поданими розрахунками від 05.11.2019 №9259096598, від 03.02.2020 №9333438066, від 12.05.2020 №9101721075, від 06.07.2020 №9335726239, від 20.07.2020 №9335753852, від 20.07.2020 №9335753859, від 31.07.2020 №9184760704, від 31.07.2020 №9184762244 та податкового повідомлення-рішення від 12.03.2020 №0019345304, не погашеною залишається сума у розмірі 20 700,09 грн;

по рентній платі за спеціальне використання води, згідно з самостійно поданими розрахунками від 05.11.2019 №9259082509, від 04.02.2020 №9333514261, від 12.05.2020 №9101721017 та податкового повідомлення-рішення від 12.03.2020 №0019355304, не погашеною залишається сума у розмірі 24 424,93 грн;

по рентній платі за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення, згідно з самостійно поданими розрахунками від 01.08.2019 №9168355277, від 05.11.2019 №9259117881, від 04.02.2020 №9333514334, від 12.05.2020 №9101720972, податкового повідомлення-рішення від 12.03.2020 №0019405304 та нарахованої пені згідно ст. 129 Податкового кодексу України не погашеною залишається сума у розмірі 33187,13 грн (а.с.43-66, 69-70, 73-74).

З метою забезпечення погашення податкового боргу платником на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 по справі № 620/2768/19, позивачем виставлені відповідні інкасові доручення, які повернулися без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на розрахункових рахунках: (від 17.12.2019 №1267, №1263, №1260, №1262, №1267, №1261, №1251, №1250, №1248, №1249, №1264, №1265, №1256, №1258, №1257, від 13.02.2020 №252, №254, №255, №256, №257 від 20.02.2020 №472, №473, №474, №475, №476, №477, №478 від 28.07.2020 №741, №742, №743, №744) (а.с.24-42).

Оскільки податковий борг у добровільному порядку відповідачем не сплачений, а передбачені чинним законодавством України заходи не призвели до погашення податкового боргу, ГУ ДПС у Чернігівській області звернулося до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно з підпунктами 14.1.155, 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (надалі також - ПК України) податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом; податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Згідно з підпунктами 16.1.3, 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний: подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини (підпункт 20.1.34 пункт 20.1 статті 20 ПК України).

Пунктами 59.1, 59.5 статті 59 ПК України встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до пункту 88.1 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Пунктами 89.1, 89.3 статті 89 ПК України встановлено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Відповідно до пунктів 95.1, 95.2, 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу встановлений главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22. Цей механізм передбачає оформлення інкасового доручення для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу. При цьому судове рішення, на підставі якого з платника податків стягуються кошти, відповідно до пункту 12.4 зазначеної Інструкції, до банку не подається. Натомість реквізити відповідного судового рішення зазначаються в самому інкасовому дорученні.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що обґрунтованими є лише вимоги контролюючого органу в частині надання дозволу на погашення суми податкового боргу ПАТ «КСК «Чексіл», що вже була стягнена з відповідача за рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 620/2768/19 в частині надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 542036,67 грн за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі.

При цьому, суд зазначає, що не підлягають задоволенню вимоги контролюючого органу про надання дозволу на погашення решти суми податкового боргу – 224337,68 грн, за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, оскільки контролюючим органом не було застосовано процедуру стягнення цієї суми податкового боргу з розрахункових рахунків боржника, судом не винесено рішення про задоволення таких позовних вимог контролюючого органу, на його виконання не направлялися інкасові доручення до банків, що обслуговують рахунки ПАТ «КСК «Чексіл».

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 11.06.2019 по справі № 825/1815/15-а, у постанові від 21.10.2019 по справі № 808/4269/15.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227-228, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області до Приватного акціонерного товариства «Камвольно-суконна компанія «Чексіл» про надання дозволу на погашення податкового боргу задовольнити частково.

Надати Головному управлінню Державної податкової служби у Чернігівській області дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 542036 (п`ятсот сорок дві тисячі тридцять шість) грн 67 коп за рахунок майна Приватного акціонерного товариства «Камвольно-суконна компанія «Чексіл», що перебуває у податковій заставі.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 43143966).

Відповідач: Приватне акціонерне товариство «Камвольно-суконна компанія «Чексіл» (вул. Івана Мазепи, 66, м. Чернігів, 14014, код ЄДРПОУ 14251734).

Повний текст рішення суду складено 16.02.2021.

Суддя О.М. Тихоненко