Рішення № 94900856, 10.02.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3705/20

10 лютого 2021 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представник позивача Фільварочна О.Б. представник відповідача Смаль Г.Н. Свідок ОСОБА_7 Свідок ОСОБА_5 Свідок ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до Тернопільського міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, листом від 21.09.2020 № 1900-0321-8/14581 Відповідачем у призначенні пенсії за віком Позивачці відмовив. Відмова мотивована відсутністю у ОСОБА_1 27 років страхового стажу роботи з підстав незарахування періоду роботи в Тернопільському облзооветпостач з 14.09.1982 по 07.09.1989, оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, відтиск якої не можливо прочитати.

Відмову Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у призначенні пенсії за віком Позивачка вважає незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує її гарантоване Конституцією України право на соціальний захист.

Ухвалою від 20.11.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 09.12.2020. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , позивач з 14.09.1982 по 07.09.1989 з 18.07.1977 по 06.09.1977 працювала в Тернопільському облзооветпостач, однак даний період не може бути зарахований Головним управлінням до страхового стажу, оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, відтиск якої не можливо прочитати.

На запити, які були надіслані Тернопільським міським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) до архівних установ щодо підтвердження оскаржувального періоду роботи позивачки, надійшли відповіді про те, що відомості з особового складу по підприємству Тернопільський облзооветпостач на зберігання до архівних установ не надходили.

Враховуючи вищезазначене, підстави для зарахування вищевказаного періоду роботи до страхового стажу на даний час відсутні. Атому, відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

11.12.2020 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 14.12.2020 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 14.01.2021 о 11:00 год.

14 січня 2021 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 10.02.2021 о 09:45 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позовних вимог, просила в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на відзив на позовну заяву.

Суд, заслухавши в судовому засіданні думку представника позивача та представника відповідача, з`ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.08.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - Позивач), для призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», досягнувши віку 59 років 6 місяців за страхового стажу не менше 27 років, звернулась до Тернопільського міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою та документами, переліченими у розписці-повідомленні від 12.08.2020. А саме:

паспорт громадянина України;

довідка про присвоєння ідентифікаційного номера;

трудова книжка НОМЕР_1 від 25.07.1979;

свідоцтво про навчання НОМЕР_8 від 21.07.1979;

довідка про заробітну плату №29 від 18.08.2020, видана Громадською організацією "Всеукраїнська спілка автомобілістів";

довідка №210 від 08.07.2020, видана Тернопільським міськрайонним центром зайнятості;

довідка №1674 від 03.08.2020, видана Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради;

довідка №11-д від 13.08.2020, видана Тернопільським дошкільним навчальним закладом №5 Тернопільської міської ради;

свідоцтва про народження дітей НОМЕР_2 , НОМЕР_3 .

Однак, листом від 21.09.2020 № 1900-0321-8/14581 Відповідачем у призначенні пенсії за віком Позивачці відмовив.

Відмова мотивована відсутністю у ОСОБА_1 27 років страхового стажу роботи з підстав незарахування періоду роботи в Тернопільському облзооветпостач з 14.09.1982 по 07.09.1989, оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, відтиск якої не можливо прочитати. На запити Тернопільського міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) до архівних установ отримано відомості про те, що відомості по особовому складу на зберігання до них не надходили.

За виключенням вищенаведеного періоду роботи наявність у ОСОБА_1 23 роки 8 місяців 23 дні загального страхового стажу Відповідачем не заперечується.

Так, згідно представлених документів для призначення пенсії в страховий стаж позивачці враховано такі періоди:

з 01.09.1977 по 20.07.1979 - навчання;

з 25.07.1979 по 24.06.1982 - робота в Тернопільському міському об`єднанні громадського харчування;

з 08.09.1989 по 04.12.1989 - догляд за дитиною до 3 років;

з 05.12.1989 по 05.02.1990 - робота в добровільному товаристві автомотолюбителів;

з 07.02.1990 по 23.11.1994 - робота в дитячому садочку №17;

з 24.11.1994 по 29.01.1996- робота в дитячому садочку №5;

з 31.07.1996 по 30.10.1996 - отримання допомоги по безробіттю;

з 10.01.1997 по 31.12.2003 - робота на автостоянці Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів";

з 01.01.2004 по 13.05.2020 - робота обчислена пропорційно сплачених страхових внесків за відповідний місяць за інформацією, яка міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком, ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за віком мають жінки, які народились у період з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року за наявності страхового стажу не менше 27 років.

За приписами частин 1, 2 статті 7 Закону №1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Як встановлено статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , позивач з 14.09.1982 по 07.09.1989 з 18.07.1977 по 06.09.1977 працювала в Тернопільському облзооветпостач, однак даний період не може бути зарахований Головним управлінням до страхового стажу, оскільки запис про звільнення з роботи завірений печаткою, відтиск якої не можливо прочитати.

Судом встановлено, що факт трудової діяльності у Тернопільському Облзооветпостач (ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЗООВЕТПОСТАЧ") підтверджується профспілковим квитком № 141200039. З останнього вбачається, зокрема період перебування на обліку профспілки працівників Тернопільського облоб`єднання «Зооветпостач» з 1983 по 1989 роки.

Однак, отримати будь-які інші документи у ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЗООВЕТПОСТАЧ" на даний момент неможливо з незалежних від Позивачки причин.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України керівником та особою, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи - ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЗООВЕТПОСТАЧ" зазначено ОСОБА_4 . Останній згідно з відповіддю Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області від 05.11.2020 № 953/06.3-01.09.5 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис про смерть № 1536.

Крім того, відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням підтверджується Актом обстеження приміщення за адресою АДРЕСА_1 , складеним ТОВ «Комерго- Тернопіль-4» 23.10.2020. Згідно з останнім на фасадній стіні будівлі, що по вул. Ділова, 5 у м. Тернопіль, розміщена вивіска ВАТ "ТЕРНОПІЛЬЗООВЕТПОСТАЧ". Скло у вікнах розбите, деякі віконні рами заколочені дошками. Двері у приміщенні відсутні. Усі приміщення в середині пусті. Наведене також підтверджується фототаблицею в матеріалах справи. Остання податкова звітність подана 03.02.2020. Податки до бюджету сплачувались по червень 2017.

Таким чином, на даний час позбавлена можливості вжити заходи для отримання документів на підтвердження стажу роботи позивача у ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЗООВЕТПОСТАЧ», з підстав фактичної відсутності самої юридичної особи за її місцезнаходженням, так і особи, уповноваженої діяти від її імені, зокрема видавати, підписувати та засвідчувати печаткою довідки.

Відтак, право позивача на соціальне забезпечення протиправно поставлено в залежність від невнесення відомостей про фактично недіючу юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не виконання повноважними особами ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЗООВЕТПОСТАЧ» вимог законодавства щодо строків зберігання документів по особовому складу та подальшої передачі їх до архівних установ.

Також, в судовому засіданні 10 лютого 2021 року було допитано свідків.

Так, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт серії НОМЕР_4 , виданий 30.11.1999 Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області, повідомила, що вони разом із позивачем працювали разом в Тернопільському облзооветпостач в період з 1982 по 1989 роки, ОСОБА_1 була фасовщицею, а також виконували і іншу доручену їм роботу.

Свідок, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт серії НОМЕР_5 , виданий 14.01.2000 Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області, зазначила, що в період з 1982 по 1989 роки вони разом із ОСОБА_1 працювали в Тернопільському облзооветпостач. Позивач працювала на складі, а свідок - на посаді бухгалтера.

В судовому засіданні, свідок ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспорт серії НОМЕР_6 , виданий 16.01.1997 Тернопільським МУ УМВС України в Тернопільській області, повідомила суд, про те, що в період з 1982 по 1989 роки ОСОБА_1 працювала в Тернопільському облзооветпостач на складі робочою, а вона - на посаді бухгалтера і нараховувала позивачу заробітну плату.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач дійсно працювала в Тернопільському облзооветпостачі та відмову Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 суд вважає незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує її гарантоване Конституцією України право на соціальний захист.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачами, суд дійшов висновку, що з наведених у позовних заявах мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 840,80 грн. згідно квитанції №0.0.1869805401.1 від 15.10.2020.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 12.08.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) гривень 40 коп. понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 лютого 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.