Рішення № 94835831, 08.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 лютого 2021 року о/об 09 год. 00 хв.Справа № 280/9556/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства "Меридіан" (70640, Запорізька область, Пологівський район, с.Тарасівка, вул.Леніна, буд.111-А; код ЄДРПОУ 31400888)

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689)

про визнання протиправними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "Меридіан" (надалі – позивач, ПП "Меридіан") до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати приписи Головного управління Держгеокадастру Запорізької області від 02.12.2020: 1) №1042-ДК/0208Пр/03/01/20; 2) №1042-ДК/0209Пр/03/01/20; 3) №1042-ДК/0210Пр/03/01/20; 4) №1042-ДК/0198Пр/03/01/20; 5) №1042-ДК/0225Пр/03/01/20; 6) №1042-ДК/0228Пр/03/01/20; 7) №1042-ДК/0226Пр/03/01/20; 8) №1042-ДК/0227Пр/03/01/20.

У позовній заяві зазначено наступне. 22.12.2020 ПП «Меридіан» отримано від ГУ Держеокадастру у Запорізькій області рекомендований лист за номером поштового відправлення 6909510194549, всередині якого знаходилися 8 (вісім) Приписів від 02.12.2020, в яких зазначено, що «при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель всіх категорій та форм власності встановлено використання земельної ділянки, розташованої на території Пологівського району, з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою», в зв`язку з чим позивачу приписано «у тридцяти денний термін усунути виявлене правопорушення». Позивач зазначає, що всі вісім Приписів, окрім того, що знаходилися в одному конверті та мають одну й ту саму дату оформлення, містять абсолютно однаковий та позбавлений будь-якої змістовності текст і відрізняються одне від одного лише кількома цифрами у вихідному номері, а також кадастровим номером земельної ділянки. Позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування наведених Приписів обґрунтовано однією підставою виникнення - дефектом змісту, а саме, відсутністю в Приписах вказівки на суть допущеного порушення та/або конкретні дії, які має вчинити позивач задля його усунення, що фактично унеможливлює виконання відповідних Приписів.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 20.11.2020 було виявлено факти правопорушення у діях ПП «Меридіан» що підтверджується наступними обставинами. Під час візуального обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами 2324286800:05:001:0010, 2324286800:05:005:00, 2324286800:05:006:0010, 2324286800:05:010:0020, 2324286800:05:014:0010, 2324286800:06:009:0030 (які є сіножатями) було встановлено, що земельні ділянки розорені та засіяні озимою. Також, під час візуального обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 2324286800:05:009:0010 (яка є пасовищем) було встановлено, що земельна ділянка розорена. Крім того, під час візуального обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 2324286800:06:009:0020 (яка є сіножать) було встановлено, що земельна ділянка розорена. Зазначене свідчить про використання позивачем земельних ділянок з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою. У ст.144 Земельного кодексу України встановлено основний алгоритм дій державного інспектора у разі виявлення порушення земельного законодавства. Вказаний алгоритм складається із наступної послідовності: 1) виявлення порушення земельного законодавства; 2) видання особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Саме такі дії і було вчинено державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 04.01.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та призначено судове засідання на 08.02.2021.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Судом досліджено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки: від 20.11.2020 за №1018-ДК/1748/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:001:0010) (а.с.68-70); від 20.11.2020 за №1031-ДК/1747/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:005:00) (а.с.72-74); від 20.11.2020 за №1037-ДК/1743/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:006:0010) (а.с.78-80); від 20.11.2020 за №1040-ДК/1746/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:009:0010) (а.с.84-86); від 20.11.2020 за №1045-ДК/1745/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:010:0020) (а.с.90-92); від 20.11.2020 за №1042-ДК/1744/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:014:0010) (а.с.96-98); від 20.11.2020 за №1047-ДК/1742/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:06:009:0020) (а.с.104-106); від 20.11.2020 за №1046-ДК/1741/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:06:009:0030) (а.с.109-111).

Зазначені Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки складені державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - в.о. начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Вільнянському, Запорізькому, Новомиколаївському районах та м.Запоріжжі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Гаспаряном Самвелом Львовичем, головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Хрущем Андрієм Олександровичем та підписані лише ними.

У наведених Актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки зазначено, зокрема, що під час візуального обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами 2324286800:05:001:0010, 2324286800:05:005:00, 2324286800:05:006:0010, 2324286800:05:010:0020, 2324286800:05:014:0010, 2324286800:06:009:0030 (які є сіножатями) було встановлено, що земельні ділянки розорені та засіяні озимою. Під час візуального обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 2324286800:05:009:0010 (яка є пасовищем) було встановлено, що земельна ділянка розорена. Під час візуального обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 2324286800:06:009:0020 (яка є сіножать) було встановлено, що земельна ділянка розорена. Зазначене свідчить про використання позивачем земельних ділянок з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою.

Також, судом досліджено: Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1042-ДК/1206/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:014:0010) (а.с.99-100); Повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 13.11.2020 за №1004-ДК/0205/04/01/-20 (а.с.39); Повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 02.12.2020 за №1084-ДК/0034/Кп/05101/20 (а.с.41-42).

Крім того, судом досліджено Приписи: від 02.12.2020 за №1046-ДК/0198Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:06:009:0030) (а.с.33, 114-115); від 02.12.2020 за №1037-ДК/0210Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:006:0010) (а.с.32, 116-117); від 02.12.2020 за №1042-ДК/0209Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:014:0010) (а.с.31, 118-119); від 02.12.2020 за №1018-ДК/0208Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:001:0010) (а.с.38, 120-121); від 02.12.2020 за №1031-ДК/0226Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:005:00) (а.с.36, 122-123); від 02.12.2020 за №1045-ДК/0277Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:010:0020) (а.с.37, 124-125); від 02.12.2020 за №1040-ДК/0225Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:009:0010) (а.с.34, 126-127); від 02.12.2020 за №1047-ДК/0228Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:06:009:0020) (а.с.35, 128-129).

У вказаних Приписах зазначено: «… ВСТАНОВЛЕНО: земельна ділянка з кадастровим номером … державної власності, яка розташована на території Пологівського району використовується ПП «Меридіан» в особі керівника ОСОБА_1 з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що є порушенням відповідальність за яке передбачена пунктом «і» ст.211 Земельного кодексу України та статі 55 КУпАП. Враховуючи зазначене та керуючись статтею 144 Земельного кодексу України, статтями 5, 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статтями 18-1 та 19 Закону України "Про охорону земель", підпунктом 25-1 пункту 4, пунктами 5-1 та 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, приписую: у тридцяти денний термін усунути виявлене правопорушення. …».

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.1 ст.93 Земельного кодексу України зазначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані: забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Як зазначено у ст.52 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, розробляються за заявою землевласників або землекористувачів з метою організації сільськогосподарського виробництва і впорядкування сільськогосподарських угідь у межах землеволодінь та землекористувань для ефективного ведення сільськогосподарського виробництва, раціонального використання та охорони земель, створення сприятливого екологічного середовища і покращання природних ландшафтів. (…).

Згідно з п.«і» ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою; використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без затверджених у випадках, визначених законом, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем не надано до суду переконливих доказів використання позивачем земельних ділянок з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою та, зокрема, доказів того, що позивачем: земельні ділянки з кадастровими номерами 2324286800:05:001:0010, 2324286800:05:005:00, 2324286800:05:006:0010, 2324286800:05:010:0020, 2324286800:05:014:0010, 2324286800:06:009:0030 (які є сіножатями) розорено та засіяно озимою; земельну ділянку з кадастровим номером 2324286800:05:009:0010 (яка є пасовищем) розорено; земельну ділянку з кадастровим номером 2324286800:06:009:0020 (яка є сіножать) розорено.

Тобто, відповідачем фактично не доведено порушення позивачем вимог норм права.

При цьому, судом прийнято до уваги, що у наведених «Актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки» не зазначено про: участь у проведенні перевірок дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки керівника чи уповноваженої ним особи позивача; ознайомлення представника позивача з даними Актами та отримання ним копій цих Актів.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем оскаржувані Приписи прийняті без урахування права позивача на участь у процесі їх прийняття.

Суд погоджується з позицією позивача, що «відсутність в Приписах вказівки на суть допущеного порушення та/або конкретні дії, які має вчинити позивач задля його усунення, фактично унеможливлює виконання відповідних Приписів».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що оскаржувані Приписи прийняті відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, без урахування права позивача на участь у процесі їх прийняття, а отже є не правомірними і підлягають скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати Приписи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689) від 02.12.2020 за №1046-ДК/0198Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:06:009:0030), від 02.12.2020 за №1037-ДК/0210Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:006:0010), від 02.12.2020 за №1042-ДК/0209Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:014:0010), від 02.12.2020 за №1018-ДК/0208Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:001:0010), від 02.12.2020 за №1031-ДК/0226Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:005:00), від 02.12.2020 за №1045-ДК/0277Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:010:0020), від 02.12.2020 за №1040-ДК/0225Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:05:009:0010), від 02.12.2020 за №1047-ДК/0228Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки 2324286800:06:009:0020) прийняті відносно Приватного підприємства "Меридіан" (70640, Запорізька область, Пологівський район, с.Тарасівка, вул.Леніна, буд.111-А; код ЄДРПОУ 31400888).

Стягнути на користь Приватного підприємства "Меридіан" (70640, Запорізька область, Пологівський район, с.Тарасівка, вул.Леніна, буд.111-А; код ЄДРПОУ 31400888) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 16816 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 11.02.2021.

Суддя О.О. Прасов