Рішення № 94835219, 12.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2021 року Справа № 160/11602/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру № 1241 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській області, Головного сервісного центру МВС про визнання протиправною та скасування відмови, та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 22.09.2020 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального сервісного центру № 1241 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною та скасування відмови Територіального сервісного центру № 1241 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, а саме причепу ПА 004, номерний знак НОМЕР_1 , 2014 року випуску, шасі - НОМЕР_2 , VIN - НОМЕР_3 , викладену у формі листа від 16.09.2020 № 31/4-1241-С-15;

- зобов`язання Територіального сервісного центру № 1241 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу причіп ПА 004, номерний знак НОМЕР_1 , 2014 року випуску, шасі - НОМЕР_2 , VIN - НОМЕР_3 .

2. Ухвалою суду від 24.09.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, залучено до участі в адміністративній справі № 160/11602/20 у якості відповідача Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору, витребувано докази по справі.

3. 21.10.2020 засобами поштового зв`язку від Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з доказами його направлення позивачу, надано докази.

4. Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області у відзиві на позовну заяву зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 № 79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» прийнято рішення про ліквідацію Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області.

5. Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 12.02.2020 № 79 постановлено:

- ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком;

- установити, що:

-- здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ згідно з пунктом 1 цієї постанови, покладається на Міністерство внутрішніх справ;

-- територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до впорядкування структури Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ.

6. З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40112155) з 05.03.2020 перебуває у стані припинення.

7. Згідно із відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, створено Головний сервісний центр МВС (код ЄДРПОУ 40109173), відокремленим підрозділом якого є, зокрема, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ ВП: 43611755).

8. Ухвалою суду від 08.12.2020:

- залучено до участі в адміністративній справі № 160/11602/20 в якості відповідачів Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ ВП: 43611755; проспект Праці, буд. 16, м. Дніпро, 49041); Головний сервісний центр МВС (код ЄДРПОУ 40109173; вул. Лук`янівська, буд. 62, м. Київ, 04071);

- розпочато розгляд справи спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до частини другої статті 257, статті 262 КАС України.

9. 23.01.2021 від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

10. Позивач вважає протиправною відмову в видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (причепу), оскільки відповідачем було зареєстровано причіп ПА 004 на підставі довідки-рахунку, тобто спірні правовідносини виникли не з підстав здійснення реєстрації ТЗ, а з підстав невидачі свідоцтва про реєстрацію ТЗ, який вже зареєстровано за позивачем.

11. Доводи відповідача про те, що довідка-рахунок з 18.11.2015 не є документом, що підтверджує право власності є безпідставними.

12. Відповідачем порушено право позивача на мирне володіння майном.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

13. Відповідачі проти позову заперечили, зазначивши, що відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрації транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації.

14. Пунктом 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників і документів, що підтверджуються правомірність придбання транспортних засобів, вичерпний перелік яких наведений у постанові.

15. Згідно пункту 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти днів після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

16. З моменту придбання транспортного засобу до звернення позивача до сервісного центру пройшло більше 3 років.

17. Надана для перереєстрації довідка рахунок від 28.01.2015 не є документом, що підтверджує правомірність придбання транспортного засобу у відповідності до Порядку № 1388. Відповідач правомірно відмовив у перереєстрації транспортного засобу.

18. Такий висновок підтверджується постановою Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 803/336/19.

19. Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовуються у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

20. 28.01.2015 ФОП ОСОБА_2 видав довідку-рахунок серії ВІА № 885553, згідно з якою ОСОБА_1 продано і видано автомобільний причеп марки ПА 004, шасі НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт) НОМЕР_5 .

21. 28.01.2015 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського ВРЕР-2 із заявою № 56820881 про проведення операції «видача тимчасового талона за заявою власника для перереєстрації у тому числі при уточненні даних ТЗ» щодо причепу легкового, дата первинної реєстрації 14.05.2014, модель 004, марка ПА, VIN НОМЕР_3 , номер шасі НОМЕР_2 , особливі відмітки Д/Р ВІА885553 від 28.01.2015.

22. Дніпропетровським ВРЕР-2 перевірено ТЗ у підсистемі НАІС ДДАІ МВС України, та 28.11.2015 ОСОБА_1 видано тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_6 :

- реєстраційний номер: НОМЕР_1 ;

- рік випуску 2014;

- дата реєстрації 28 січня 2015;

- ПІБ: ОСОБА_1 ;

- власність: власник;

- дійсне до 25 березня 2015;

- транспортний засіб: марка ПА; модель 004; тип ПР-легковий-В; номер шасі НОМЕР_2 ; повна маса 700; маса без навантаження 190; категорія ВЕ; колір синій; особливі відмітки Д/Р НОМЕР_7 .

23. 16.09.2029 ОСОБА_1 звернулась із заявою до ТСЦ № 1234 РСЦ МВС в Дніпропетровській області, якою просила замінити тимчасовий реєстраційний талон та видати постійне свідоцтво про реєстрацію вказаного причепа, додавши до заяви копії довідки-рахунку та тимчасового реєстраційного талону.

24. 16.09.2020 за вих. № 31/4-1241-С-15 Територіальний сервісний центр МВС № 1241 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській області Головного сервісного центру МВС на звернення позивача про надання письмової відмови в отриманні постійного свідоцтва про реєстрацію причепу ПА 004, номерний знак НОМЕР_1 , 2014 року випуску, шасі НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 , за довідкою-рахунком ВІА 885553 від 28.01.2015, надав відповідь:

- 29.05.2018 до ТСЦ в Дніпропетровській області від РСЦ МВС в Дніпропетровській області було направлено постанову Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 803/336/16, згідно якої довідки-рахунки з 18.11.2018 постановою Кабінету Міністрів України № 941 скасовані. У зв`язку із чим з 18.11.2015 довідка-рахунок не являється документом - підставою для здійснення операцій з транспортними засобами та не підтверджує право власності;

- у зв`язку із тим, що тимчасовий талон НОМЕР_6 видавався на підставі довідки-рахунку ВІА 885553 від 28.01.2015, видача постійного свідоцтва про реєстрацію на Ваш причеп ПА 004, номерний знак НОМЕР_1 , 2014 року випуску, шасі НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 , не можлива.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

25. Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлена «Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (далі - Порядок № 1388, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

26. Власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини) (абзац перший пункту 7 Порядку № 1388).

27. Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється (абзац другий пункту 7 Порядку № 1388).

28. Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, атакож вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів (абзац перший пункту 8 Порядку № 1388).

29. Пунктом 8 Порядку № 1388, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку:

- договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках;

- укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

- укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продаж (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

- нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;

- договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою;

- договір комісії між власником транспортного засобу і суб`єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб`єкт господарювання, які підписані від імені суб`єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб`єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу;

- свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати;

- рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном;

- рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність;

- копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин;

- довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску;

- акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача;

- митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

- договір фінансового лізингу;

- акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем;

- договір купівлі-продажу транспортного засобу, укладений за результатами прилюдних торгів (аукціону) або електронних торгів, за яким продавцем виступає Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаним від корупційних та інших злочинів.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

30. Пунктом 8 Порядку № 1388, в редакції до 19.11.2015, документами, що підтверджували правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, визнавались засвідчені підписом відповідної посадової особи, що скріплені печаткою: довідка-рахунок, видана суб`єктом господарювання, діяльність якого пов`язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

31. Постановою Кабінету Міністрів України № 941 від 18.11.2015, яка набрала чинності з 19.11.2015, внесені зміни до Порядку № 1388 та в пункті 8 серед документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, довідка-рахунок відсутня.

32. Матеріалами справи підтверджено, що при укладенні договору купівлі-продажу 28.01.2015 позивачеві була видана довідка-рахунок серії ВІА № 885553 за встановленою формою.

33. Сторони не заперечують, що на момент звернення позивача у 2020 році із заявою про видачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, з переліку документів для державної реєстрації була виключена довідка-рахунок.

34. Однак, державна реєстрація причепу здійснена 28.01.2015 та виданий тимчасовий реєстраційний талон серії НОМЕР_6 . Підставою для такої реєстрації стала довідка-рахунок серії ВІА № 885553, яка згідно із діючим на той час законодавством була передбачена у переліку документів для державної реєстрації транспортних засобів.

35. За таких умов, відмова органу реєстрації у видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу лише з причини подальшої зміни нормативного регулювання щодо довідки-рахунку за відсутності інших підстав, на думку суду є необґрунтованою.

36. Відповідач не заперечує належність причепу позивачу та правомірність його придбання.

37. Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 803/336/16 є помилковим. Зазначена постанова стосувалась правовідносин, у яких особа подала документи для реєстрації транспортного засобу після 19.11.2015 та в такій реєстрації було відмовлено в зв`язку з тим, що автомобіль був знятий з обліку в зв`язку з вибраковкою попереднім власником.

38. Суд зазначає, що із закінченням терміну дії тимчасового реєстраційного талону законодавство не пов`язує скасування державної реєстрації транспортного засобу або втрату права власності на такий транспортний засіб.

39. Наслідком закінчення терміну дії тимчасового реєстраційного талону є лише неможливість експлуатації автомобіля.

40. З огляду на викладене, суд вважає безпідставним посилання відповідача на підставу відмови у видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, надання позивачем довідки-рахунку, яка з 18.11.2015 року не є документом, що підтверджує право власності.

41. У відповідності до частини першої статті 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

42. Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

43. Суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності відмови у видачі позивачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, водночас позивачем доведено належним та допустимим доказами обґрунтованість своїх позовних вимог.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

44. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку, що відмова ТСЦ МВС № 1241 РСЦ ГСЦ МВС в Дніпропетровській області у видачі позивачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, викладена у формі листа від 16.09.2020 за вих. № 31/4-1241-С-15 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а право позивача має бути поновлено шляхом зобов`язання відповідача видати позивачу таке свідоцтво.

45. Оскільки з матеріалів справи вбачається, що належним відповідачем у справі є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ ВП: 43611755), до складу якого входить територіальний сервісний центр МВС № 1241, вказаний Регіональний центр є належним відповідачем у справі.

46. При вирішенні спору по суті враховані правові висновки Третього апеляційного адміністративного суду, висловлені у постановах від 17.12.2020 у справі № 160/11326/19, від 09.10.2019 у справі № 160/4729/19.

47. У зв`язку із задоволенням позову на відповідача покладаються судові витрати, понесені позивачем за подання цього позову.

48. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

вирішив:

49. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_8 ; АДРЕСА_1 ) до Територіального сервісного центру № 1241 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області (вул. Маліновського, буд. 130, м. Дніпро, 49022), Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40112155; проспект Праці, буд. 16, м. Дніпро, 49041), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ ВП: 43611755; проспект Праці, буд. 16, м. Дніпро, 49041), Головного сервісного центру МВС (код ЄДРПОУ 40109173; вул. Лук`янівська, буд. 62, м. Київ, 04071) про визнання протиправною та скасування відмови, та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

50. Визнати протиправною та скасувати відмову Територіального сервісного центру № 1241 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) у видачі ОСОБА_1 свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме причепу ПА 004, номерний знак НОМЕР_1 , 2014 року випуску, шасі - НОМЕР_2 , VIN - НОМЕР_3 , викладену у формі листа від 16.09.2020 № 31/4-1241-С-15.

51. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) видати ОСОБА_1 свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу причіп ПА 004, номерний знак НОМЕР_1 , 2014 року випуску, шасі - НОМЕР_2 , VIN - НОМЕР_3 .

52. Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській області (філія ГСЦ МВС) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

53. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба